國際能源署（IEA）最新發(fā)布的《核能新紀元之路》報告指出，目前全球對核能的興趣正迎來自20世紀70年代石油危機后的新高潮。已有超過40個國家表示支持擴大核能應用。全球范圍內(nèi)，63臺核電機組正在建設中，總裝機容量超7000萬千瓦，處于1990年以來最高水平，而其中中國在建數(shù)量領跑全球。過去五年，全球約15%的核電機組（60多臺）決定延長運行壽期。近三年，核能領域年度投資額增長近50%，突破600億美元。面對新形勢，2024年7月，美國總統(tǒng)拜登正式簽署《加速部署多功能先進核能以促進清潔能源法案》（以下簡稱《法案》），圍繞五大核心領域，推動核管會職能改革。此舉背后暗藏哪些戰(zhàn)略意圖？將給全球核能競爭格局帶來哪些變數(shù)？中國又該如何應對，搶占未來高點？今天，咱們就來深入聊聊這事兒。

一、美國《加速核能法》五大核心看點

1.鞏固美國核能全球領導地位。《法案》要求核管會開展三項工作：一是負責協(xié)調(diào)與核反應堆和核材料進出口許可、國際監(jiān)管合作與援助相關的所有事務，領導國際社會開展先進反應堆法規(guī)標準的制定工作，并建立一個專門負責核出口和國際創(chuàng)新業(yè)務的下屬機構；二是禁止為在美境外使用俄羅斯和中國濃縮鈾制造的核燃料頒發(fā)許可證；三是向未與國際原子能機構簽署并批準保障協(xié)定附加議定書的國家或尚未批準或加入《核材料實物保護公約》的國家頒發(fā)核技術出口許可證時須通知國會?！斗ò浮芬竽茉床块_展兩項工作：向國會提交全球民用核能行業(yè)及供應鏈全面評估報告；優(yōu)化核技術出口審批程序。

2.支持先進反應堆開發(fā)和部署。《法案》要求核管會開展三項工作：一是降低先進堆技術許可費用；二是基于性能、風險指引原則，建立聚變設施許可框架、微堆許可策略和導則以及能夠在25個月內(nèi)做出頒證決定的聯(lián)合許可證審批程序；三是向國會提交兩份專題報告，分別涉及先進堆非電力應用，以及利用廢棄工業(yè)用地和化石燃料電廠廠址部署先進堆?！斗ò浮芬竽茉床块_展兩項工作：為推動五種先進堆首堆建設設置激勵措施，包括獲得運行許可證或建設與運行聯(lián)合許可證（簡稱“聯(lián)合許可證”）等；為在能源部和關鍵基礎設施場區(qū)建設示范堆提供資助。

3.保護現(xiàn)有核電廠。修改禁止核管會向外國實體頒發(fā)核設施許可證的規(guī)定，允許向經(jīng)合組織成員國及印度政府擁有、控制或支配的實體頒發(fā)許可證，同時該實體不應在美國實體制裁清單中。

4.加強核燃料循環(huán)、供應鏈建設和人才培養(yǎng)。《法案》要求核管會開展三項工作：一是與能源部合作推進先進核燃料開發(fā)、鑒定和取得許可證工作；二是向國會提交兩份專題報告，分別涉及反應堆先進制造、施工方法以及先進核燃料研發(fā)；三是與高等院校和職業(yè)學校協(xié)調(diào)，制定和實施人才培養(yǎng)計劃?！斗ò浮芬竽茉床吭?026年前向國會提交關于乏燃料和高放廢物管理情況的專題報告，此后每兩年更新一次。

5.提高核管會效率。《法案》要求核管會開展六項工作：一是修訂任務聲明，在確保有效監(jiān)管的同時，避免對核能發(fā)展的不必要限制；二是主席有權直接聘用關鍵崗位人員；三是從2025年開始，企業(yè)收費金額不得超過核管會年度預算批準額的30%；四是至少每3年評估一次許可和監(jiān)管績效；五是制定先進堆取證申請技術和指南，支持高效、及時的監(jiān)管評審；六是向國會提交兩份專題報告，分別涉及簡化環(huán)境評審程序以及其監(jiān)督和檢查計劃改進情況。

二、法案會帶來哪些影響？

1.核管會迎來使命轉型。長期以來，核管會聚焦于法律授權的許可和監(jiān)督職責，但對推動核能發(fā)展不太上心?！斗ò浮访鞔_要求核管會調(diào)整使命定位，將保障安全和促進發(fā)展確立為同等重要的雙重使命，此外還賦予核管會更大的人才招聘自主權，核管會工作效率和專業(yè)能力都有望迎來提升。

2.加速先進堆首堆建設。目前美國企業(yè)已推出超過20種小堆設計，但現(xiàn)實進展一直不理想。此次《法案》采取三項保障措施，打出“組合拳”：要求核管會降低審批費用，并加快審批速度；指示能源部出臺專門激勵措施，推進五種先進堆首堆建設；支持在能源部場區(qū)、廢棄工業(yè)用地和已關閉化石燃料電廠建設首堆。有望打破此前的僵局。

3.調(diào)整核技術出口管理體系。美國核技術出口長期受制于多頭管理和陳舊法規(guī)的制約，嚴重影響了其在全球核能市場的競爭力?！斗ò浮丰槍π缘靥岢鋈椄母锎胧阂皇怯珊斯軙娼y(tǒng)籌核反應堆與核材料進出口許可，并設立專門機構，以提升審批效率，助力企業(yè)開拓國際市場；二是責成能源部系統(tǒng)清理過時法規(guī)，完善出口審批機制；三是授權核管會牽頭組織國際協(xié)作，共同制定先進堆標準規(guī)范，鞏固美國技術主導地位，為開拓全球市場奠定基礎。這些創(chuàng)新舉措的實施，將有力推動美國核能產(chǎn)業(yè)的轉型升級，重塑其在全球核能市場的領導地位。

三、對我國核工業(yè)發(fā)展有何啟示？

加速核能發(fā)展、恢復核能全球領導地位已成為美國兩黨共識。在大國競爭和應對氣候變化挑戰(zhàn)背景下，近年來美國通過一系列政府工作報告和法律文件為核能發(fā)展注入新動力：能源部報告《重塑美國核能競爭優(yōu)勢——美國國家安全戰(zhàn)略》（2020年4月）以及《核能創(chuàng)新和現(xiàn)代化法》（2019年1月）《基礎設施投資與就業(yè)法》（2021年11月）《通脹削減法》（2022年8月）和《芯片與科學法》（2022年8月）為現(xiàn)有核電機組持續(xù)運行、先進核技術研發(fā)和核燃料供應鏈建設提供監(jiān)管、投資、信貸、稅收抵免等全方位支持。最新頒布的《法案》為推動首堆建設、核技術出口和核燃料供應鏈建設出臺專門措施，將進一步推動核能快速發(fā)展。

我國核工業(yè)發(fā)展應把握市場機遇期，統(tǒng)籌推進核電國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展。一是鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模效應：堅持近期以建設傳統(tǒng)大堆為主的發(fā)展路線，充分發(fā)揮大堆在規(guī)模效應和經(jīng)濟性方面的優(yōu)勢。二是布局前沿技術，鍛造未來競爭力：大力推進先進堆技術研發(fā)，通過持續(xù)創(chuàng)新，為滿足未來能源需求做好技術儲備。三是強化頂層設計，助力全球化發(fā)展：加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚共識，制定專項政策，完善融資機制，為核電“走出去”提供強有力的政策支持和資金保障。面向未來競爭，提升先進堆領域話語權。一是前瞻性監(jiān)管布局：監(jiān)管機構應未雨綢繆，構建適應先進堆特性的監(jiān)管框架和法規(guī)標準。二是積極參與國際法規(guī)標準制定，主動參與并引導國際先進堆法規(guī)標準制訂過程，推廣“中國方案”，展示我國技術實力，助力在全球核能發(fā)展中占據(jù)戰(zhàn)略高地。三是深化國際合作與技術推廣，充分利用國際原子能機構等重要平臺，廣泛宣傳我國先進堆技術創(chuàng)新性、安全性和可靠性；加強雙邊和多邊合作，增強國際認同，為我國先進堆技術全球應用鋪平道路。

（作者單位：中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院）