日前，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布題為《核能新時(shí)代之路》（The Path to a New Erafor Nuclear Energy）的報(bào)告。報(bào)告指出，全球核能發(fā)電量將在2025年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，要使核能在未來(lái)能源格局中發(fā)揮重要作用，必須克服核電項(xiàng)目成本、工期進(jìn)度和融資的問(wèn)題。

報(bào)告回顧了全球核能發(fā)展現(xiàn)狀，并探討了與政策、建設(shè)和融資有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告從政策和規(guī)劃的角度對(duì)核工業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)期展望，量化了到2050年期間的核能發(fā)電容量和投資情況。報(bào)告稱，通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新、足夠的政府支持和新的商業(yè)模式，小型堆（SMR）可以在開(kāi)創(chuàng)核能新時(shí)代方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

IEA數(shù)據(jù)稱，自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來(lái)，全球?qū)四艿呐d趣達(dá)到了最高水平：目前有40多個(gè)國(guó)家支持?jǐn)U大核能利用，當(dāng)前有63臺(tái)核電機(jī)組在建，總裝機(jī)容量超過(guò)70GWe，是1990年以來(lái)的最高水平之一。此外，在過(guò)去五年中，全球核電運(yùn)營(yíng)商已決定對(duì)60多臺(tái)核電機(jī)組實(shí)施延壽，約占到機(jī)組總量的15%。2020年以來(lái)，全球在核工業(yè)的投資包括新建核電項(xiàng)目和在役機(jī)組延壽年投資額增長(zhǎng)近50%，超過(guò)600億美元。

報(bào)告認(rèn)為，核技術(shù)創(chuàng)新有助于推動(dòng)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，私營(yíng)部門對(duì)小型堆的興趣日益濃厚，而引入小型堆可降低融資成本。IEA稱，在獲得充分支持的情況下，到2040年，全球小型堆裝機(jī)容量將達(dá)到80GWe，占核電總裝機(jī)容量的10%。但是，小型堆技術(shù)的順利開(kāi)發(fā)和應(yīng)用速度取決于核工業(yè)能否在2040年前將其成本降低至與大型水電、海上風(fēng)電項(xiàng)目相當(dāng)?shù)乃?，即約為60~80美元/MWh。

吸引投資

IEA稱，核能新時(shí)代發(fā)展需要大量投資，在核電快速增長(zhǎng)的情況下，到2030年，年投資額需要翻一番，達(dá)到1200億美元。要達(dá)到如此投資規(guī)模，不能完全依靠公共財(cái)政。報(bào)告指出，確保未來(lái)現(xiàn)金流的可預(yù)測(cè)性，是降低融資成本、吸引私營(yíng)資本進(jìn)入核能行業(yè)的關(guān)鍵。私營(yíng)部門越來(lái)越多地將核能視為可投資的能源。為利用核能帶來(lái)的機(jī)遇，各國(guó)政府須提供戰(zhàn)略愿景和穩(wěn)定的監(jiān)管框架，以增強(qiáng)私營(yíng)部門的投資信心。

報(bào)告補(bǔ)充稱，對(duì)于核工業(yè)而言，由于小型堆的良好前景，越來(lái)越多的私營(yíng)部門首次將核電視為可投資項(xiàng)目。尤其是建立數(shù)據(jù)中心的大型科技公司可以利用其良的信用評(píng)級(jí)，促進(jìn)小型堆項(xiàng)目融資。

降低超支和超期風(fēng)險(xiǎn)是擴(kuò)大公共、私營(yíng)投資及保護(hù)用戶利益的先決條件。在融資方面，小型堆有可能改變游戲規(guī)則，它們可以大幅降低單個(gè)項(xiàng)目的總體投資成本。

根據(jù)IEA數(shù)據(jù)，按照當(dāng)前政策，到2050年，小型堆總裝機(jī)容量將達(dá)40 GWe。然而，在為核電提供量身定制的政策支持和簡(jiǎn)化流程情況下，加上新項(xiàng)目和新設(shè)計(jì)交付能力的提高，到本世紀(jì)中葉，小型堆裝機(jī)容量將增加三倍，達(dá)120GWe，屆時(shí)將有1000多臺(tái)小型堆機(jī)組投運(yùn)。在此快速增長(zhǎng)情境下，小型堆所需的投資規(guī)模將從目前的不到50億美元增加到2030年的250億美元，到2050年累計(jì)投資將達(dá)到6500億美元。

如果小型堆造價(jià)在未來(lái)15年內(nèi)降至與按預(yù)算建設(shè)的大堆項(xiàng)目持平，那么小型堆的成本效益將進(jìn)一步提高60%。到2050年，小型堆裝機(jī)容量將達(dá)到190GWe，屆時(shí)全球小型堆投資總額將達(dá)到9000億美元。

供應(yīng)鏈多樣化

IEA還表示，各國(guó)應(yīng)采取措施確保新建核電項(xiàng)目及核燃料供應(yīng)鏈的多樣化。

報(bào)告特別指出，目前，全球核電發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭很大程度上依賴于中國(guó)和俄羅斯技術(shù)。2017年以來(lái)，全球開(kāi)工的52臺(tái)核電機(jī)組中，中、俄設(shè)計(jì)的機(jī)組分別有25臺(tái)和23臺(tái)。

此外，鈾供應(yīng)和鈾濃縮服務(wù)的多樣化對(duì)于核工業(yè)的擴(kuò)張至關(guān)重要。目前，鈾生產(chǎn)高度集中在四個(gè)國(guó)家，這四個(gè)國(guó)家的鈾礦產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的3/4以上。而鈾濃縮能力也高度集中，99%以上的鈾濃縮能力集中于四個(gè)供應(yīng)國(guó)，其中俄羅斯占比達(dá)40%。

IEA執(zhí)行干事法提赫·比羅爾（Fatih Birol）表示，目前全球市場(chǎng)、技術(shù)和政策基礎(chǔ)均已到位，未來(lái)數(shù)十年可以開(kāi)創(chuàng)核能增長(zhǎng)的新紀(jì)元。各國(guó)政府和業(yè)界需要在此基礎(chǔ)上再接再厲，將目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

在2023年12月于阿聯(lián)酋迪拜舉行的COP28會(huì)議期間，來(lái)自25個(gè)國(guó)家的官員呼吁到2050年將全球核電裝機(jī)容量增加兩倍。