俄烏沖突下，世界各國(guó)能源安全風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。為增強(qiáng)能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性與自主性，全球核電發(fā)展回暖，傳統(tǒng)核電大國(guó)提出重振核電計(jì)劃，無核電國(guó)家提出建設(shè)核電設(shè)想，棄核國(guó)家擬重啟核電或延緩核電退役，全球核能發(fā)展由舉棋不定階段轉(zhuǎn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。對(duì)我國(guó)而言，既面臨核電產(chǎn)業(yè)“走出去”的歷史性機(jī)遇，也面臨天然鈾價(jià)格走高和技術(shù)較量升級(jí)等挑戰(zhàn)。在此背景下，對(duì)外應(yīng)把握機(jī)遇推動(dòng)中歐核能合作和“一帶一路”核能布局走深走實(shí)；對(duì)內(nèi)應(yīng)完善鈾資源供應(yīng)體系和核能先進(jìn)技術(shù)體系，筑牢內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

全球再掀核能發(fā)展“熱潮”

全球核能發(fā)展新動(dòng)向

傳統(tǒng)核大國(guó)堅(jiān)定發(fā)展核電的信心，提速發(fā)展。法國(guó)將核能作為國(guó)家能源發(fā)展的核心，計(jì)劃在2050年前新建6～14座反應(yīng)堆。英國(guó)發(fā)布新的能源安全戰(zhàn)略，擬到2030年以每年一座的速度新建8座核反應(yīng)堆，到2050年將核電容量增加兩倍，為英國(guó)提供25%電力。印度計(jì)劃到2030年建造21座新核電站。美國(guó)擬加大對(duì)小型模塊化反應(yīng)堆的投入以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)承諾。

法國(guó)2030投資計(jì)劃

非傳統(tǒng)核電國(guó)家和無核電國(guó)家積極制定核電發(fā)展計(jì)劃，探索發(fā)展。東歐、中東和南美洲的一些非傳統(tǒng)核電國(guó)家，如波蘭、土耳其、亞美尼亞、巴西、阿根廷在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家提出了新的核電建設(shè)計(jì)劃。沙特阿拉伯正在制定2022～2027年核能發(fā)展計(jì)劃，成立沙特核能控股公司，計(jì)劃至少建造2座反應(yīng)堆。巴西計(jì)劃在未來30年內(nèi)增加1000萬千瓦的核電裝機(jī)容量。越南在第八個(gè)國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃中建議研究發(fā)展小型核電站的可能性。

棄核國(guó)家重新重視核電，延續(xù)發(fā)展。韓國(guó)將核能重新納入主要能源清單，使核電份額保持在30%，還擬投資小型堆(SMR)研發(fā)。日本為穩(wěn)定能源價(jià)格、確保能源供給、應(yīng)對(duì)氣候變化，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)核電站重啟。德國(guó)政府延長(zhǎng)原計(jì)劃關(guān)閉的3臺(tái)核電機(jī)組的運(yùn)行時(shí)間。

全球核能發(fā)展呈現(xiàn)應(yīng)用領(lǐng)域多元化、

布局全球化、技術(shù)多元化新特點(diǎn)

從應(yīng)用領(lǐng)域看，核能利用從以電為主轉(zhuǎn)向多元應(yīng)用，即從供電向供熱、海水淡化、制氫等多用途發(fā)展，為化工、冶金、交通等碳排放大戶提供低碳能源解決方案。

從區(qū)域布局看，世界核能發(fā)展重心從西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家并重，即從歐美為主向亞洲、非洲、南美洲等地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中基礎(chǔ)較好的沙特、阿聯(lián)酋、阿根廷等國(guó)家成為焦點(diǎn)。

從技術(shù)發(fā)展看，世界核能技術(shù)進(jìn)入新一輪“百花齊放”期。大型核電技術(shù)方面，三代壓水堆存在國(guó)際上的AP1000、EPR和我國(guó)的“華龍一號(hào)”“國(guó)和一號(hào)”等多條技術(shù)路線；四代核電存在高溫氣冷堆、鈉冷快堆、熔鹽堆等6個(gè)方向；在模塊化小型堆、氣冷微型堆等前沿技術(shù)領(lǐng)域各國(guó)也提出了不同方案。其中模塊化小型堆，因兼具經(jīng)濟(jì)性（建設(shè)成本低）、綜合性（可與可再生能源融合、可應(yīng)用于多種場(chǎng)合）和安全性（更容易控制），是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)發(fā)展和利用核能開發(fā)的新方向，是目前各核能國(guó)家競(jìng)相發(fā)展的對(duì)象。

長(zhǎng)期看，核能發(fā)展

將由“舉棋不定”走向“穩(wěn)步發(fā)展”

核能作為一種重要的能源形式，其發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

1969～1988年：快速發(fā)展階段。核電的可行性和經(jīng)濟(jì)性都得到了證明，特別是1974年的石油危機(jī)將世界核電發(fā)展推向高潮，世界上商業(yè)運(yùn)行的400多座核電機(jī)組絕大部分是在這一時(shí)期建成的。

1989～2000年：緩慢發(fā)展階段。20世紀(jì)80年代之后，世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，對(duì)電力需求增長(zhǎng)相應(yīng)放緩。1986年蘇聯(lián)發(fā)生的切爾諾貝利核電廠事故也使得核電安全受到公眾和政府的極大關(guān)注。

2001～2011年：復(fù)蘇發(fā)展階段。隨著技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，核電安全性逐漸提升，燃燒化石能源導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境污染和氣候變暖問題逐漸成為國(guó)際關(guān)切，核電在世界范圍內(nèi)再次復(fù)蘇，歐洲、中國(guó)都將核電列入能源中長(zhǎng)期規(guī)劃中。

2011～2020年：緩慢發(fā)展階段。日本福島核事故的發(fā)生嚴(yán)重挫傷了各國(guó)發(fā)展核電的積極性。

2021年至今：復(fù)蘇發(fā)展階段。“雙碳”成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，世界主要國(guó)家紛紛制定了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的宏偉計(jì)劃，核電成為順利實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必要選擇，特別是歐洲能源危機(jī)的發(fā)生，使得英國(guó)、法國(guó)等國(guó)將核電作為國(guó)家能源和脫碳政策的核心，以保障長(zhǎng)期的能源獨(dú)立、安全和繁榮。

縱觀世界核能發(fā)展歷史可以看出，推動(dòng)核能繁榮發(fā)展的主要原因，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一普遍推動(dòng)力的背后，是人們對(duì)化石燃料供應(yīng)不足、價(jià)格高昂和環(huán)境問題的擔(dān)憂；導(dǎo)致核能發(fā)展進(jìn)入低谷的主要原因，是核事故導(dǎo)致的人們對(duì)安全的擔(dān)憂。

當(dāng)今世界面臨能源轉(zhuǎn)型加速與化石能源供應(yīng)不足等挑戰(zhàn)，技術(shù)進(jìn)步正筑牢核能穩(wěn)步發(fā)展的根基，而安全是核能發(fā)展的前提。伴隨著世界核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的積累，非能動(dòng)安全、固有安全、耐事故燃料等新技術(shù)的出現(xiàn)，以及人工智能在核電站的應(yīng)用，核電的各個(gè)環(huán)節(jié)都采取措施力圖在原理上杜絕事故的發(fā)生，相較于蘇聯(lián)切爾諾貝利和日本福島時(shí)期的核電技術(shù)，發(fā)生嚴(yán)重事故的可能性大大降低。核能發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，未來將會(huì)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。但是出于民眾對(duì)核“談核色變”的認(rèn)知以及新能源、儲(chǔ)能、氫能等其它競(jìng)爭(zhēng)能源的快速發(fā)展，世界核能較小可能出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

對(duì)我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)影響分析

全球核能發(fā)展“熱潮”為我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了重要機(jī)遇。我國(guó)是世界上為數(shù)不多具備完整的核能工業(yè)體系和核燃料循環(huán)體系的國(guó)家之一，是當(dāng)今全球極少數(shù)具備完整的核電項(xiàng)目工程總承包與運(yùn)營(yíng)總承包能力的國(guó)家之一，開發(fā)完成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)，核電裝備供應(yīng)能力強(qiáng)并且具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新生力量，我國(guó)與中東、非洲、南美等地的新興市場(chǎng)國(guó)家擁有良好合作關(guān)系。世界核能“熱潮”為我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了廣闊的空間。

天然鈾資源面臨爭(zhēng)奪和價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，天然鈾儲(chǔ)量相對(duì)豐富，未來供應(yīng)有保障，已探明資源可滿足未來100年核電發(fā)展需求。但是天然鈾儲(chǔ)量和產(chǎn)量集中度較高，排名前十的國(guó)家儲(chǔ)量超過總儲(chǔ)量的80%。隨著各國(guó)加快核電建設(shè)和利用，中短期內(nèi)天然鈾需求將更快增長(zhǎng)，或?qū)⑼苿?dòng)鈾價(jià)持續(xù)走高，增加我國(guó)核電運(yùn)營(yíng)成本。今年以來，天然鈾價(jià)格漲至65美元/磅，為近十年最高水平。

核能技術(shù)發(fā)展的不確定性和競(jìng)爭(zhēng)性增加。先進(jìn)技術(shù)較量已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。目前各國(guó)核能技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)有所差異，總體來看各有優(yōu)勢(shì)，未來何種技術(shù)會(huì)脫穎而出尚難以預(yù)判，特別是一些新技術(shù)可能具有顛覆性作用。如在聚變堆領(lǐng)域，美國(guó)公司提出了與當(dāng)前主流路線完全不同的方案，如驗(yàn)證成功則可能具有顛覆性意義。

相關(guān)建議

將核能定位于維護(hù)國(guó)家能源獨(dú)立和安全的重要手段。本輪能源危機(jī)使許多國(guó)家意識(shí)到，沒有穩(wěn)定、廉價(jià)的能源就沒有穩(wěn)定的工業(yè)，沒有低碳的電力就沒有能源和氣候轉(zhuǎn)型。如果國(guó)家在能源問題上沒有選擇權(quán)，需要依賴其他國(guó)家來保障能源供應(yīng)，就沒有真正的主權(quán)，也就無法維持對(duì)居民穩(wěn)定的能源供應(yīng)、無法保障工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中，不應(yīng)當(dāng)僅僅將核能定位于一種普通的能源形式，而應(yīng)當(dāng)將核能定位于維護(hù)國(guó)家能源獨(dú)立和安全的重要手段。我國(guó)是世界國(guó)家中少數(shù)幾個(gè)擁有從核燃料和后處理的完整核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家，擁有“華龍一號(hào)”等具有完整自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代核電品牌，發(fā)展核電能夠做到自主可控。

“華龍一號(hào)”機(jī)組

在國(guó)家層面將核電與新能源大基地統(tǒng)一規(guī)劃布局，發(fā)揮多能互補(bǔ)的綜合效益。風(fēng)電、光伏在能源產(chǎn)生源頭上具有不穩(wěn)定性特點(diǎn)，只能采用儲(chǔ)能等方式予以彌補(bǔ)，要實(shí)現(xiàn)具有經(jīng)濟(jì)性的大規(guī)模儲(chǔ)能還為時(shí)尚早。而核電是電力系統(tǒng)中的基荷能源，在確保安全的前提下穩(wěn)定擴(kuò)大核電裝機(jī)規(guī)模，將核電與新能源大基地統(tǒng)一規(guī)劃布局，發(fā)揮多能互補(bǔ)的綜合效益，將新能源發(fā)展建立在安全、穩(wěn)定、清潔的基荷能源之上。

推動(dòng)形成中歐全方位核能合作新局面。抓住部分國(guó)家核能政策調(diào)整機(jī)遇期，以核能全方位多領(lǐng)域合作推動(dòng)雙方互利共贏，形成中歐合作新紐帶。一是鼓勵(lì)雙方科研機(jī)構(gòu)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)核能前沿技術(shù)的聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)。重點(diǎn)在北歐、中西歐設(shè)立國(guó)際研發(fā)中心，開展聯(lián)合創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)核技術(shù)和優(yōu)秀核科技人才，吸引全球優(yōu)秀人才和資源。二是充分發(fā)掘核能與新能源產(chǎn)業(yè)的耦合效應(yīng)。延伸中歐核能合作的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，引導(dǎo)并支持雙方企業(yè)探索核能制氫、氨等合作，帶動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是攜手開發(fā)國(guó)際核能市場(chǎng)。重點(diǎn)與中西歐企業(yè)合作聯(lián)合開發(fā)巴西、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等第三國(guó)市場(chǎng)以及開展投資并購(gòu)，加強(qiáng)與IAEA合作，拓寬合作范圍，力爭(zhēng)成為其常設(shè)技術(shù)支持方。

力爭(zhēng)在“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家取得核電合作新突破。從核電發(fā)展區(qū)域格局看，計(jì)劃發(fā)展核電的無核電國(guó)家均囊括在“一帶一路”沿線覆蓋范圍內(nèi)。建議針對(duì)此類國(guó)家的核電發(fā)展需求，大力推進(jìn)核電“走出去”：深耕巴基斯坦傳統(tǒng)市場(chǎng)，深度參與巴基斯坦核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂；推動(dòng)沙特大型壓水堆項(xiàng)目、約旦高溫堆項(xiàng)目，跟蹤阿聯(lián)酋核電項(xiàng)目；積極尋求在RCEP成員國(guó)突破，重點(diǎn)推進(jìn)與印度尼西亞、新加坡合作；中亞地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然鈾貿(mào)易合作；非洲地區(qū)聚焦核電、天然鈾市場(chǎng)，在納米比亞、加納、南非、肯尼亞尋求開發(fā)天然鈾礦產(chǎn)和核電新項(xiàng)目；南美地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)阿根廷、巴西，突破智利、秘魯?shù)取耙粠б宦贰庇押脟?guó)家。

保障好核能發(fā)展所需的初級(jí)產(chǎn)品供給。能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品是整個(gè)經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的部分，加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品供給保障，是現(xiàn)實(shí)所需也是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，事關(guān)我國(guó)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。伴隨全球核能發(fā)展的回暖，有必要加強(qiáng)未來天然鈾供給保障。一是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加大鈾資源勘查力度，我國(guó)鈾礦開發(fā)潛力較大，但勘查程度與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比總體偏低，與滿足國(guó)家戰(zhàn)略核力量建設(shè)及核能發(fā)展全壽期需求差距較大。二是加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用。

完善先進(jìn)核能技術(shù)研發(fā)布局。一方面，借鑒美國(guó)能源部做法，對(duì)各種經(jīng)評(píng)估有潛力的前沿先進(jìn)核能技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，鼓勵(lì)探索新概念新技術(shù)，盡量規(guī)避因選擇方向錯(cuò)誤帶來的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，對(duì)目前世界關(guān)注度比較高的小型堆，建議統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域布局，在以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的前提下，依托資金、政策支持加大技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)培育，大力開展商業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用示范試點(diǎn)。探索完善小型堆產(chǎn)業(yè)管理體系，出臺(tái)發(fā)展規(guī)范與管理?xiàng)l例，保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。