2011年3月發(fā)生的東日本大地震及福島核事故距今已經11年了。東日本大地震及引發(fā)的海嘯是人類現(xiàn)代歷史上最嚴重的自然災害之一，而引發(fā)的福島核事故也是人類歷史上目前僅有的2次INES 7級（最嚴重）核事故之一。核事故造成福島第一核電廠4臺核電機組嚴重損毀，福島兩個核電廠10臺機組退役，超過20萬人疏散，其中部分公眾目前仍無法返回家園。福島核事故的后果是深遠的，處理難度也是非常復雜的。

自福島核事故至今，中國核共體執(zhí)行機構持續(xù)對事故處置進展情況進行跟蹤，并自2019年開始每年發(fā)布年度進展回顧。

一、事故機組的退役處置進展

福島核事故機組的退役處置是人類歷史上最復雜的工業(yè)活動之一，根據(jù)東京電力公司前期發(fā)布的退役計劃，福島第一核電廠徹底完成事故機組處置退役約需30-40年。截至2022年，計劃事故總處理時間已經過去了1/3~1/4，雖然取得了一定的進展，但關鍵的堆芯高放廢物處理及放射性污水處置依然棘手。

高放廢物處理

福島第一核電廠1-3號機組損毀比較嚴重，4號機組損毀稍輕。4號機組發(fā)生事故時正在大修，堆芯沒有燃料，而且乏燃料水池中的乏燃料在2014年已經完全取出。因此4號機組是所有受損機組中最易處置的一臺，目前已經沒有關鍵障礙，后續(xù)按照正常的核電廠退役流程處理即可。

1-3號機組退役處理難度非常高。這三臺機組在事故時均處于運行狀態(tài)，不僅反應堆中有燃料，乏池中也存儲有乏燃料。根據(jù)事故后的分析結果，已經可以確定1-3號機組的堆芯均發(fā)生了熔毀，且有一部分堆芯熔融物熔穿了壓力容器，堆積在反應堆下部，這表明至少三層放射性屏蔽已經失效。熔毀的核燃料放射性極高，人員無法接近，需研發(fā)專門的設備、工藝和方案進行后續(xù)處理。2021年，3號機組的一個重要進展即取出了乏池內的乏燃料。目前，東京電力公司正在著手進行1、2號機組的乏燃料及1-3號機組的堆芯熔融物后續(xù)取出的準備工作，預計實際取出工作將于2024-2026年開始。

圖1 福島第一核電廠 3號機組狀態(tài)示意圖

放射性廢水處理

放射性廢水處理目前是福島最棘手且社會關注度最高的話題之一。福島核事故處理過程中一直在源源不斷的產生含放射性廢水。之前這些廢水儲存在現(xiàn)場的大量巨型儲罐中，而隨著廢水不斷產生，目前的儲罐容量已經瀕臨耗盡。東京電力公司在福島核事故現(xiàn)場建設了一座放射性廢水處理設施——多種核素去除裝置（ALPS）。該裝置的目的在于通過多重方法過濾放射性廢水，減少廢水中的放射性核素，降低放射性。東京電力公司計劃將過濾后的放射性廢水稀釋后直接排入太平洋，引起了巨大的國內和國際爭議。究其原因，主要是福島核事故產生的放射性廢水不同于一般的核電廠正常運行廢水，其放射性核素來源、種類和數(shù)量都不同，處理難度大。2022年2月，包括中國專家在內的國際原子能機構（IAEA）調查團訪問了福島第一核電廠，以監(jiān)督驗證放射性水排海方案的安全性。根據(jù)IAEA公布的監(jiān)督計劃，IAEA會重點監(jiān)督如下內容：

? 計劃排放廢水的放射學特征

? 廢水排放計劃的安全考慮

? 排放相關的環(huán)境監(jiān)測

? 環(huán)境放射性影響評價，以保護公眾和環(huán)境

? 安全監(jiān)管措施，包括監(jiān)督、檢查、評價等等

我們期待IAEA的調查團能夠使得福島的放射性廢水排海問題可以更加透明并得到妥善的解決，保護周邊國家公眾權益和全球環(huán)境。

二、公眾和環(huán)境的事故影響進展

福島核事故后，超過20萬人進行了緊急撤離。根據(jù)聯(lián)合國原子輻射效應科學委員會（UNSCEAR）于2020年發(fā)布的《福島第一核電站事故輻射照射水平及影響》研究報告，撤離行為讓成年人的有效劑量減少了40mSv；作為參照，國際通行的公眾的年有效劑量限值為1mSv。可見，撤離行為極大幅度地降低了公眾的事故輻照劑量，對公眾身體健康起到了重要保護作用，是嚴重核事故后政府和核設施所有者履行保護公眾義務的關鍵措施之一。有效的應急體系和應急演練是實施迅速合理的撤離行為的關鍵，因此即使現(xiàn)在核電廠已經非常安全，也必須未雨綢繆，不斷加強核應急能力建設。作為護航核能領域的行業(yè)，核保險也必須不斷加強核應急能力建設，一旦發(fā)生核事故可以提供及時有效的保障。

雖然撤離行為使得疏散的民眾受到的輻射劑量大幅降低，但事故依然對20公里外非撤離區(qū)域的公眾造成額外的放射性劑量。根據(jù)相關文獻數(shù)據(jù)，事故后第一年，福島縣非撤離地區(qū)的居民受到的輻射劑量比日本其他區(qū)域人員所受輻射高一個數(shù)量級，終身劑量的估計范圍也比日本其他區(qū)域人員有顯著升高。公眾受到的放射性主要來源于放射性塵埃飄散沉降在地表（包括沉降在地面、土地、房屋、植被上等等），以及放射性碘吸入身體所造成的，對嬰兒的影響高于成年人。雖然根據(jù)過去幾十年的科學界普遍共識，這樣的升高仍在本底范圍之內，不會對人體造成影響，但畢竟嚴重核事故發(fā)生頻率極低，學界對于核事故后低劑量人體輻射的健康影響還待進一步的科學研究和長期觀察。

飄散沉降的放射性塵埃是公眾照射的主要來源，因此若要使附近區(qū)域重新可以居住，就必須對這些放射性塵埃進行清理。特別是日本這種國土面積狹小的國家，土地恢復使用成為了重振地區(qū)經濟的關鍵問題之一，因此環(huán)境恢復便成為了核事故場外處理的重要工作。截至2021年10月，東電公司已經累計投入超過100萬人次參與環(huán)境恢復和區(qū)域復興工作。

環(huán)境恢復工作主要包含四大部分

-放射性去除：通過清洗、擦拭、鏟除等方式去除放射性；

-廢物中間存儲：把在放射性去除過程中產生的廢物進行集中存儲處理；

-廢棄物回收利用：去除放射性后，使部分物資重新投入使用；

-環(huán)境恢復：恢復植被、公共設施使用能力等等。

上述工作雖然分為四大部分，但工作核心依然是清理處置放射性塵埃，其中約80%的工作量集中在放射性去除和廢物存儲上。目前，部分原撤離區(qū)域已經允許居民返回，證明環(huán)境恢復工作有較大成效。但輻射影響具有非常大的區(qū)域差異，部分區(qū)域處理難度大，可能很長時間內都難以能夠重新使用。為了監(jiān)測場外的放射性水平，日本核安全監(jiān)管委員會在福島第一核電站外20公里左右布置了多個監(jiān)測點，如下是2022年2月1日公布的數(shù)據(jù)中比較典型的兩個監(jiān)測點的數(shù)值：

表1 福島第一核電廠外輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)

從上表中可以看出，福島西北方向輻射累計劑量非常高，西北方向是事故后的主導風向。目前這個監(jiān)控點周圍仍然不可生活。而南部區(qū)域的監(jiān)測點輻射劑量較低，雖然該監(jiān)測點距離事故中心比第一個監(jiān)測點更近10公里，但是劑量已經降到了非常低的水平，應該可以重新使用了。但是，由于核事故后群眾信心重建難度非常大，公眾是否愿意返回曾經的受污染地區(qū)生活，受污染地區(qū)經濟能否恢復仍待長期觀察。

圖2 福島周邊區(qū)域同一位置去污前后狀態(tài)對比（2014及2021年)

三、公眾和環(huán)境的損害賠償進展

截至2022年1月，福島核事故公眾累計賠償申請額已經超過12萬億日元，而對公眾累計支付賠付已經超過10萬億日元，按照2022年2月匯率約折合6500億人民幣。其實，早在福島核事故后的一年內，東京電力公司就已經支付了約一千億人民幣的賠償，遠超目前任何一個國際核損害賠償公約所約定的額度。2011年至2015年6月，東京電力公司為福島核事故向公眾支付賠償約7萬億日元，自2015年6月至今，東京電力公司又向公眾支付賠償超過3萬億日元，并且在過去的五年中每年新增賠償約5000億日元，可以預計，在今后的一段時間內，福島核事故的賠償總額仍將持續(xù)增長。

從賠償項目上看，福島核事故對公眾的賠償主要分為對個人的賠償及對法人/個體經營人的賠償、以及除污費用。對個人的賠償在2015年前主要集中在對人員本身的賠償，包括人身傷害、精神損害、身體檢查費用、避難費用、工資損失以及家庭財產的賠償，如房屋、財產、車輛、田地、墓碑、佛壇等等。2015年后，由于調整了前述部分費用的賠償上限，個人賠償金額有所增加，并增加了對個人撤離和返回家園的費用補償。由此可見，福島核事故中日本政府認定的對個人的補償范圍是非常廣泛的，遠超福島事故前業(yè)界對人身賠償主要集中在人身傷害和財產損失的狹義認定，并且隨著事故處置進展，其額度和賠償范圍也會根據(jù)實際情況隨之調整。

除公眾之外，對法人及個體經營人的賠償也在同步開展。2015年前，賠償主要集中在對法人及個體經營人的營業(yè)收入損失、因聲譽問題無法售賣商品的間接收入損失、資產損失（房屋、田地、車輛等）等。2015年以后，新增賠償主要是農林業(yè)者的收入賠償，而農林業(yè)者收入賠償并不限定法人主體所在區(qū)域，這個要求和前期已經包括的間接收入損失的賠償原則是也是吻合的，因為非疏散區(qū)域的農林業(yè)產品也可能因為聲譽問題無法售賣。

值得注意的是，2015年以后隨著除污工作的推進，場外除污費用迅速增加。截至2021年底，個人賠償、法人賠償及除污費用的占比約為37:33:30。福島核事故經驗表明，在嚴重核事故的情況下，場外除污的復雜性、時間跨度和費用增長速度及總費用超過了之前的行業(yè)預期。

福島核事故表明核事故后的損害賠償具有復雜性和長期性，也表明嚴重核事故對公眾造成的損害是嚴重的、廣泛的、長期的。

圖3 福島核事故公眾核損害賠償累計情況（2021年底）

四、結語

根據(jù)中國核共體執(zhí)行機構對福島核事故的處置情況跟蹤，福島核事故處置工作每年均有一定的進展，體現(xiàn)了日本核能行業(yè)的巨大努力，但另一方面，核心問題的處置難度也異常高。在核事故已經發(fā)生了十一年之后，周邊部分環(huán)境依然沒有達到可以重新使用的程度，核事故損害賠償金額達到了天文數(shù)字，并且每年依然有較大增長。輻射最高的堆芯熔融物依然尚未開始著手實際去除，即使是最樂觀的估計，事故結束后15-20年也很難完成堆芯熔融物的清除工作。因此，東京電力公司計劃30-40年完成所有事故現(xiàn)場的處理處置，在筆者看來是非常難以完成的任務。

在全球碳減排的大背景下，核能無疑是清潔高效的能源供給中最穩(wěn)定的能源之一。我國核電占比相比全球平均依然較低，在“雙碳”戰(zhàn)略下，核電肩負著重要的能源使命。但切爾諾貝利、福島等核事故的處理處置和損害賠償經驗也在時刻提醒我們，確保安全運行是核能發(fā)展的決定性因素和根本的生命線，一旦發(fā)生核事故，事故處理和損害賠償都將是長期的、復雜的、巨大的。作為核能風險管理體系中的一環(huán)，中國核共體將持續(xù)提升風險管理能力和巨災保障能力，為核能事業(yè)保駕護航。

（本文中的圖片來自日本環(huán)境省網站和日本東京電力公司網站）