2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)的這一承諾是全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中的一項(xiàng)有里程碑意義的事件。

但要完成這一目標(biāo)壓力較大。歐盟、美國(guó)等從碳達(dá)峰到碳中和有50—60年過渡期，中國(guó)只有30年。2030—2050年，中國(guó)年減排率平均將達(dá)8%—10%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家減排的速度和力度，中國(guó)2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，需比發(fā)達(dá)國(guó)家2050年碳中和付出更大努力。

一、需付出更多努力

（ 一 ）承受能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙重壓力

由二氧化碳等溫室氣體排放引起的全球氣候變化已經(jīng)成為本世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一。在《巴黎協(xié)議》的框架下，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的最根本的舉措。目前，全球已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，碳排放總量排名前15位的國(guó)家中，美國(guó)、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國(guó)、加拿大、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，已有121個(gè)國(guó)家提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

2018年全溫室氣體排放量約為556億噸二氧化碳當(dāng)量，增速為2%，碳排放量前五的國(guó)家排放了全球62%的溫室氣體，第一位是中國(guó)（ 26% ），第二位是美國(guó)（ 13% ）。從每年的排放量來(lái)說，中國(guó)是二氧化碳排放的第一大國(guó)。目前中國(guó)發(fā)電和供熱行業(yè)所產(chǎn)生的溫室氣體排放占全國(guó)總排放的40%以上，是最主要的減排方面。 

其次，中國(guó)在未來(lái)碳中和路徑中面臨的最大的宏觀挑戰(zhàn)，是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將保持較高的速度（ 5%以上 ），還將維持較長(zhǎng)時(shí)間。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也將帶來(lái)能源需求總量的增長(zhǎng)。

發(fā)展中帶來(lái)的能源需求增長(zhǎng)同樣需要在能源轉(zhuǎn)型中解決。從能源系統(tǒng)的角度看，實(shí)現(xiàn)碳中和要求能源系統(tǒng)從工業(yè)革命以來(lái)建立的以化石能源（ 煤炭、石油、天然氣 ）為主導(dǎo)的能源體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃G色能源為主導(dǎo)的能源體系，實(shí)現(xiàn)能源體系的凈零排放甚至負(fù)排放。

（ 二 ）核電可發(fā)揮重要作用

作為參與減排的清潔低碳電源，核電是除水電之外穩(wěn)定的基荷電源。截至2020年12月31日，國(guó)內(nèi)運(yùn)行核電機(jī)組共49臺(tái)，發(fā)電量為3662億千瓦時(shí)，占年度總發(fā)電量74170億千瓦時(shí)的比例為4.9%。在核電的利用上，我國(guó)核電在全國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重遠(yuǎn)低于法國(guó)（ 67% ）、俄羅斯（ 20% ）、美國(guó)（ 20% ）等國(guó)，但我國(guó)的煤炭消費(fèi)總量卻占到能源消費(fèi)總量的半數(shù)以上。這說明對(duì)于我國(guó)龐大的用電量而言，核電在數(shù)量上還有較大的發(fā)展空間；其次，我國(guó)核電站目前都分布在沿海，相對(duì)于其它國(guó)家而言，后續(xù)內(nèi)陸有較大回旋空間。

二、促使能源供給綠色轉(zhuǎn)型

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)整個(gè)能源系統(tǒng)向綠色轉(zhuǎn)型，電力系統(tǒng)的全面脫碳是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的核心。

（ 一 ）需要調(diào)整以火電為主的能源結(jié)構(gòu)

2021年4月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”，并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。此外，中國(guó)已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。

為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，中國(guó)需要在短期內(nèi)停止新建燃煤電廠，優(yōu)先退役落后產(chǎn)能，可以通過降低利用小時(shí)，保障大部分機(jī)組20年（ 1.5°C目標(biāo) ）或30年（ 2°C目標(biāo) ）的運(yùn)行年限，并在2045年（ 1.5°C目標(biāo) ）或2055年（ 2°C目標(biāo) ）前實(shí)現(xiàn)全面的煤電退出。

2020年中國(guó)發(fā)電量，中火電的占比70%，電力領(lǐng)域碳排放占全國(guó)碳排放總量的30%以上。根據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的測(cè)算，在碳中和的目標(biāo)下，2050年中國(guó)非石化發(fā)電量占總電量的比例將超過90%，煤炭比例則將降至5%以下。

（ 二 ）電力消費(fèi)和裝機(jī)預(yù)測(cè)

根據(jù)國(guó)際可再生能源署（ IRENA ）的測(cè)算，2050年電力將占全球終端用能的一半。這意味著在2℃目標(biāo)下，2050年全球電力消費(fèi)量將達(dá)到2019年的兩倍，即中國(guó)電力消費(fèi)量約14萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。而國(guó)網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國(guó)能源電力展望2020》認(rèn)為，2025年、2035年、2050年全社會(huì)用電量分別增長(zhǎng)至約9.4萬(wàn)億—9.8萬(wàn)億千瓦時(shí)、11.5萬(wàn)億—12.9萬(wàn)億千瓦時(shí)、12.4萬(wàn)億—14.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)的電力消費(fèi)量同國(guó)際可再生能源署預(yù)計(jì)的電力消費(fèi)量相當(dāng)?！吨袊?guó)能源電力展望2020》預(yù)計(jì)2025年、2035年、2050年電源裝機(jī)容量將分別為28億—31億千瓦、41億—47億千瓦、47億—57億千瓦，2050年后電源裝機(jī)容量進(jìn)入峰值平臺(tái)區(qū)。  

在碳達(dá)峰碳中和新形勢(shì)下，清潔低碳能源將成為增量主體。當(dāng)然，核電也將面臨較大發(fā)展機(jī)遇。

（ 三 ）清潔能源結(jié)構(gòu)分析

2020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上宣布，到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。這是習(xí)近平首次在公開講話中為風(fēng)電、光伏設(shè)定具體裝機(jī)目標(biāo)。

國(guó)際可再生能源署（ IRENA ）預(yù)計(jì)2050年全球電力消費(fèi)中約有86%的電力來(lái)自非化石能源（ 可再生能源和核能 ），構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)。目前的電網(wǎng)風(fēng)光占比超過10%以后，消納問題就會(huì)凸顯，需要基荷低碳能源的穩(wěn)步增長(zhǎng)。2021年2月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于征求2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022—2030年預(yù)期目標(biāo)建議的函》，指出2021年非水可再生能源電力消納責(zé)任為12.7%，逐年提升約1.47%，到2030年，全國(guó)可再生能源非水電電力消納責(zé)任權(quán)重26%。核電作為“零碳”能源體系的基荷電源，技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定，是目前惟一可以大規(guī)模替代煤炭為電網(wǎng)提供穩(wěn)定可靠電力的電源。其支撐電網(wǎng)消納高比例新能源的作用正愈發(fā)凸顯，核電與風(fēng)光等新能源協(xié)同發(fā)展的局面將加快形成，提升區(qū)域能源安全保障水平。

三、核電面臨較大機(jī)遇

（ 一 ）核電是低碳高效安全的能源

根據(jù)2021年4月《中法核能報(bào)告（ 二期 ）核能與環(huán)境》，以二代改進(jìn)型百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆機(jī)組測(cè)算，我國(guó)核電全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期溫室氣體排放量為11.9g-CO2,eq/（ kW·h ）。不考慮核燃料循環(huán)后段（ 乏燃料后處理與廢物處置 ），則為6.2g-CO2,eq/（kW·h）。其排放水平與風(fēng)電相當(dāng)，比光伏低很多。由此可見，核電作為低碳清潔電源也是名副其實(shí)。而核電本身減排二氧化碳力度很大，一座百萬(wàn)千瓦的核電廠按照年負(fù)荷因子85%計(jì)算，一年可發(fā)電74億度，可減排二氧化碳660萬(wàn)噸。如果把這些二氧化碳捕捉下來(lái)液化，用載重100噸的大卡車來(lái)運(yùn)，每天需要180輛！

（ 二 ）核電將穩(wěn)步增長(zhǎng)

為了推動(dòng)核電中長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須重新審視核電在我國(guó)能源發(fā)展中的定位，明確核電的發(fā)展規(guī)模。綜合考慮我國(guó)內(nèi)陸核電發(fā)展的節(jié)奏，按照2050年我國(guó)核發(fā)電量占比達(dá)到目前世界平均水平（ 11% ）進(jìn)行測(cè)算，核電裝機(jī)容量將達(dá)到2.2億千瓦。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，并保持核電發(fā)展節(jié)奏的穩(wěn)定，2020—2050年每年保持新開工5—6臺(tái)核電機(jī)組，爭(zhēng)取使我國(guó)于2050年前后的核電在國(guó)家電力供應(yīng)中的比例穩(wěn)定在10%左右的規(guī)模，并且在今后一百年左右（ 一個(gè)核電機(jī)組的可預(yù)期壽命 ）的歷史時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定維持這一規(guī)模。

如果按照中國(guó)工程院在《2050年我國(guó)的能源需求》咨詢報(bào)告的預(yù)計(jì)，到2050年，我國(guó)核電占一次能源總量的比重要求提高至12.5%來(lái)測(cè)算的話，核電裝機(jī)容量將達(dá)到2.5億千瓦。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，并保持發(fā)展節(jié)奏的穩(wěn)定，2020—2050年每年保持新開工6—7臺(tái)核電機(jī)組。

截至2020年底，中國(guó)在運(yùn)在建核電機(jī)組達(dá)7200多萬(wàn)千瓦（ 在運(yùn)49臺(tái)，裝機(jī)5102千瓦，占電力總裝機(jī)容量2.3%；核準(zhǔn)及在建19臺(tái)，裝機(jī)2099萬(wàn)千瓦 ）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2025年在運(yùn)核電達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，這個(gè)目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究團(tuán)體針對(duì)2025—2035年核電發(fā)展目標(biāo)開展討論，多數(shù)贊成2035年達(dá)到1.5億千瓦裝機(jī)的目標(biāo)。這意味著從現(xiàn)在到2035年，每年將建設(shè)6—8臺(tái)左右的新機(jī)組。

當(dāng)然還有較為樂觀的估計(jì)，通過結(jié)合LEAP模型與氣候變化綜合評(píng)估模型，考慮廠址資源可開發(fā)量的邊界條件，預(yù)測(cè)到2030年核電裝機(jī)容量約為1.2億千瓦，2035年核電裝機(jī)容量約為1.7億千瓦，2060年裝機(jī)容量可達(dá)3億千瓦以上。

從多個(gè)預(yù)測(cè)主體來(lái)看，每年建設(shè)6—8臺(tái)左右符合各方心理預(yù)期。

（ 三 ）核電沿海廠址已不能滿足要求

多方估計(jì)每年將建設(shè)6—8臺(tái)左右的新機(jī)組，即到2050年將新增200臺(tái)左右核電機(jī)組。從規(guī)模上來(lái)看，經(jīng)過30多年開發(fā)，沿海廠址開發(fā)得相對(duì)比較完全，估計(jì)到2035年實(shí)際開發(fā)利用完畢，而廣闊的內(nèi)陸廠址卻遲遲沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性利用，而且從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)來(lái)看，早晚是要利用的。世界上其它國(guó)家在內(nèi)陸沿海都是同步建設(shè)的，包括我們?cè)诎突固箖?nèi)陸恰?，斀ǔ赏哆\(yùn)的4臺(tái)30萬(wàn)千瓦核電機(jī)組，都是根據(jù)電力需要，在地質(zhì)環(huán)境符合要求等情況下一并開發(fā)的。內(nèi)陸核電開發(fā)宜提到議事日程。

內(nèi)陸核電機(jī)組占比

四、世界核電選址內(nèi)陸是普遍現(xiàn)象

（ 一 ）世界核電選址內(nèi)陸和沿海數(shù)量相當(dāng)

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）對(duì)世界核電站廠址按濱海、濱河、濱湖劃分為三大類。我們習(xí)慣將濱海和濱湖核電站稱為內(nèi)陸核電站。根據(jù)世界核協(xié)會(huì)（WNA）公布的數(shù)據(jù)，截止到 2021 年 1月 1 日，全球在運(yùn)行的 441 臺(tái)核電機(jī)組中，有 251臺(tái)分布在內(nèi)陸，占比57％。世界核電裝機(jī)最多的美國(guó)，96 臺(tái)核電機(jī)組中有 85 臺(tái)分布在內(nèi)陸，其中在美國(guó)的“母親河”——密西西比河流域建有 32 臺(tái)機(jī)組。核電發(fā)電占比最高的法國(guó)，58 臺(tái)核電機(jī)組中有 40 臺(tái)分布在內(nèi)陸，占比 69％，其中在法國(guó)五大河流之首的羅納河沿岸就運(yùn)行著 14 臺(tái)核電機(jī)組。歐洲內(nèi)陸核電數(shù)量較多，核電建在內(nèi)陸是普遍現(xiàn)象，圖1是一些擁有核電站國(guó)家的內(nèi)陸核電站占比。

（ 二 ）世界核電大國(guó)主要選址內(nèi)陸

法國(guó)19個(gè)核電站（ 共58臺(tái)機(jī)組 ）中，有14個(gè)核電站共40臺(tái)核電機(jī)組位于內(nèi)陸地區(qū)，占法國(guó)核電機(jī)組的69%，這些機(jī)組至今已經(jīng)有約1000堆年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)的占地面積大約相當(dāng)于我國(guó)一個(gè)中等面積省的大小。從圖中可以看出，如果把法國(guó)比作我國(guó)一個(gè)中等面積省的話，就相當(dāng)于基本每個(gè)城市都有核電站供電。這些核電站都建在瀕河或?yàn)I湖地區(qū)，人口分布較為稀少，同時(shí)靠近負(fù)荷中心。這樣的內(nèi)陸核電分布既減少了電能的損耗，又可以方便地為各個(gè)區(qū)域的居民提供直接、高效的電力供應(yīng)（  圖2  ）。

美國(guó)65個(gè)核電站（ 共104臺(tái)機(jī)組 ）中有39個(gè)核電站位于內(nèi)陸地區(qū)，共64臺(tái)機(jī)組，占美國(guó)核電機(jī)組的63%，這些機(jī)組至今已經(jīng)有約2000堆年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。從圖中可以看出，美國(guó)大部分內(nèi)陸核電站都分布在北美洲流程最長(zhǎng)、流域面積最廣、水量最大的河流——密西西比河沿岸，剩下的內(nèi)陸核電站分布在其它河流流域沿岸（ 圖3）。

從世界范圍看，不管是從總體規(guī)模上，還是從個(gè)體的核電大國(guó)、擁有核電的小國(guó)，把核電建設(shè)在內(nèi)陸是普遍現(xiàn)象。把核電建設(shè)局限在沿海，不符合事物發(fā)展規(guī)律。目前，中國(guó)的核電技術(shù)、建造水平都處于世界第一方隊(duì)，運(yùn)行業(yè)績(jī)也保持在世界前列，具備在內(nèi)陸開發(fā)建設(shè)核電的基礎(chǔ)和能力。

五、需加快啟動(dòng)內(nèi)陸核電建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，建議推動(dòng)在“十四五”適時(shí)啟動(dòng)內(nèi)陸核電建設(shè)。這符合世界發(fā)展潮流和人類低碳發(fā)展要求，中國(guó)也已具備了這個(gè)能力。

（ 一 ）選址內(nèi)陸政策恰逢其時(shí)

2021年3月5日的十三屆人大四次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的《政府工作報(bào)告》中關(guān)于2021年重點(diǎn)工作里提出，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。這是十年來(lái)政府工作報(bào)告中首次用“積極”的字眼來(lái)表達(dá)核電發(fā)展工作安排，有更深的含義：“積極”意味著主動(dòng)謀劃發(fā)展核電并保持合理的發(fā)展節(jié)奏；“有序”意味著扭轉(zhuǎn)核能發(fā)展不平衡不充分的局面，合理布局，發(fā)揮其支撐電網(wǎng)消納高比例新能源的作用。這都為穩(wěn)妥啟動(dòng)內(nèi)陸核電發(fā)展帶來(lái)良好“政策”機(jī)遇。

根據(jù)核電發(fā)展規(guī)模目標(biāo)，合理安排核電建設(shè)時(shí)序。統(tǒng)籌兼顧區(qū)域發(fā)展、能源供需、發(fā)電成本、環(huán)境保護(hù)等因素，按照“先沿海后內(nèi)陸”的核電開發(fā)建設(shè)總體原則，優(yōu)化核電在全國(guó)的發(fā)展布局。穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，在電力負(fù)荷較大、電網(wǎng)安全運(yùn)行樞紐地位重要以及可再生能源資源匱乏或過多的省份適時(shí)重啟內(nèi)陸核電示范項(xiàng)目的建設(shè)，為內(nèi)陸核電的健康發(fā)展探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)。

（ 二 ）選址內(nèi)陸核電技術(shù)有充分保障

目前核電技術(shù)主要經(jīng)歷四代。第一代核電技術(shù)就是早期原型反應(yīng)堆，主要目的是通過試驗(yàn)示范形式來(lái)驗(yàn)證核電在工程實(shí)施上的可行性；第二代核電技術(shù)是在第一代核電技術(shù)的基礎(chǔ)上建成的，包括壓水堆、沸水堆和重水堆等，單機(jī)組的功率水平在第一代核電技術(shù)基礎(chǔ)上大幅提高，達(dá)到千兆瓦級(jí)。它實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化等；第三代核電技術(shù)指滿足美國(guó)“先進(jìn)輕水堆型用戶要求”（URD）和“歐洲用戶對(duì)輕水堆型核電站的要求”（EUR）的壓水堆型技術(shù)核電機(jī)組，是具有更高安全性、更高功率的新一代先進(jìn)核電站，其中具有代表性的有美國(guó)的AP1000、法國(guó)的EPR等；第四代核電是由美國(guó)能源部發(fā)起，并聯(lián)合法國(guó)、英國(guó)、日本等9個(gè)國(guó)家共同研究的下一代核電技術(shù)，仍處于開發(fā)階段，預(yù)計(jì)可在2030年左右投入應(yīng)用。第四代核能系統(tǒng)將滿足安全、經(jīng)濟(jì)、極少的廢物生成、燃料增殖、風(fēng)險(xiǎn)低、防止核擴(kuò)散等基本要求。

法國(guó)核電站分布圖

目前中國(guó)已運(yùn)行核電站主要是二代和二代改進(jìn)型機(jī)組。隨著美國(guó)三代核電AP1000技術(shù)于2018年11月分別在浙江三門和山東海陽(yáng)投入商業(yè)運(yùn)行，法國(guó)三代核電技術(shù)EPR首臺(tái)機(jī)組于2018年12月投入商業(yè)運(yùn)行，特別是我國(guó)自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”2020年11月在福清核電成功并網(wǎng)運(yùn)行、2021年5月“華龍一號(hào)”海外首堆在巴基斯坦實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行，進(jìn)而進(jìn)入到發(fā)展三代核電技術(shù)為主的新階段。

具有四代核電技術(shù)特點(diǎn)的20萬(wàn)千瓦山東石島灣高溫氣冷堆進(jìn)入帶核功率運(yùn)行，預(yù)計(jì)年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；電功率20MW中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆于2010年實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，60萬(wàn)千瓦示范快堆已于2017年12月在霞浦開工建設(shè)。

三代核電技術(shù)的規(guī)?；ㄔO(shè)和四代核電技術(shù)特點(diǎn)的堆型開發(fā)，標(biāo)志著中國(guó)核電技術(shù)進(jìn)入世界第一梯隊(duì)，三代核電技術(shù)是后續(xù)建設(shè)的主要堆型，其安全等級(jí)和放射性包容又有了新的提升，具備了在內(nèi)陸安全發(fā)展核電的技術(shù)水平。

美國(guó)核電站分布圖

（ 三 ）選址內(nèi)陸安全有充分保障

習(xí)近平總書記在2014年3月提出“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國(guó)核安全觀，要求發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重，強(qiáng)調(diào)在確保安全的前提下發(fā)展核電。2017年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)核安全法》，依法治核更加完善。

中核集團(tuán)積極貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢記對(duì)核工業(yè)的指示批示精神，堅(jiān)持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，把安全作為核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)安全是核工業(yè)的生命線，并把保安全上升到講政治的高度，形成了全集團(tuán)的思想自覺和行動(dòng)自覺。

2008年1月21日，中核集團(tuán)下的中國(guó)核電正式成立。2015年6月上市后，確定“追求卓越、超越自我”的核心價(jià)值觀，并出臺(tái)《中國(guó)核電卓越核安全文化的十大原則》。設(shè)立核電運(yùn)行研究院、WANO上海中心，核電運(yùn)行業(yè)績(jī)保持了良好的紀(jì)錄。2020年中國(guó)核電15臺(tái)機(jī)組獲得WANO綜合指數(shù)滿分評(píng)價(jià)，運(yùn)行成績(jī)排在世界運(yùn)行核電機(jī)組前列。

中國(guó)援建的巴基斯坦恰?，攦?nèi)陸核電站首臺(tái)機(jī)組自2000年9月投入運(yùn)行以來(lái)，已先后有四臺(tái)機(jī)組陸續(xù)運(yùn)營(yíng)，保持了良好的運(yùn)行紀(jì)錄。從安全管理體系、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)和安全文化等方面來(lái)看，中核集團(tuán)具備了在中國(guó)內(nèi)陸運(yùn)行核電的能力。

（ 四 ）選址內(nèi)陸廠址有充分保障

縱觀全國(guó)，已經(jīng)有超20個(gè)省份參與到內(nèi)陸核電站的選址工作中，初步通過選址要求的核電站已經(jīng)超過30個(gè)。這充分體現(xiàn)了國(guó)家一度重視內(nèi)陸核電項(xiàng)目。2008年2月，國(guó)家發(fā)改委從國(guó)家能源戰(zhàn)略與布局的全局出發(fā)，確定湖南省桃花江、湖北省咸寧、江西省彭澤三個(gè)內(nèi)陸核電廠址開展前期工作。由于日本福島核事故影響，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)三省發(fā)展核電出現(xiàn)意見分歧，項(xiàng)目建設(shè)一直擱置。目前，三個(gè)核電廠址已全面完成前期工作，累計(jì)投入資金已超過120億元，具備了申請(qǐng)核準(zhǔn)建設(shè)的條件。

特別是湖南桃花江核電站可優(yōu)先考慮啟動(dòng)。湖南電力供應(yīng)80%以上都是外部輸入，2020年冬季高峰期電力缺口800萬(wàn)千瓦，頻繁出現(xiàn)拉閘限電措施，啟動(dòng)內(nèi)陸核電愿望強(qiáng)烈。通過湖南省政協(xié)提案，推動(dòng)桃花江核電建設(shè)得到支持，批轉(zhuǎn)到湖南省能源局辦理。湖南省能源局正式答復(fù)表示大力支持、非常支持，只要政策放開，愿意做第一個(gè)啟動(dòng)內(nèi)陸核電建設(shè)的省份。

除以上三個(gè)內(nèi)陸核電廠址開發(fā)比較成熟之外，涉及意向開發(fā)的內(nèi)陸廠址還有30多個(gè)。

六、 推動(dòng)內(nèi)陸核電廠址啟動(dòng)的具體措施

（ 一 ）制訂內(nèi)陸廠址開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃

需要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，以碳中和可預(yù)測(cè)目標(biāo)為基礎(chǔ)，倒算分解目標(biāo)，做好可供選擇的核電廠址的謀劃和布局，根據(jù)可能開發(fā)的次序制定近中遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，進(jìn)一步加大工作落實(shí)力度，爭(zhēng)取在未來(lái)碳達(dá)峰、碳中和中內(nèi)陸核電能贏得一席之地。

（ 二 ）發(fā)揮核行業(yè)命運(yùn)共同體作用

2020年1月，在中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下，中核集團(tuán)、中國(guó)廣核集團(tuán)、國(guó)家電力投資集團(tuán)和華能集團(tuán)在充分溝通的基礎(chǔ)上，向國(guó)家發(fā)改委呈報(bào)了《關(guān)于推進(jìn)華中地區(qū)“十四五”核電發(fā)展的建議》，認(rèn)為在華中地區(qū)發(fā)展核電具有堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)和保障。該提議符合習(xí)近平總書記“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的生態(tài)文明思想，也符合我國(guó)核電發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。文中提到的湖南桃花江、湖北咸寧和江西彭澤內(nèi)陸廠址最初停工都是由于受到福島核事故的影響，后續(xù)又有鄰避效應(yīng)等事件，比如江西彭澤項(xiàng)目，但最主要的影響原因就是對(duì)長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理解?？梢钥紤]和水利部長(zhǎng)江委等對(duì)話題進(jìn)行討論和研究，以便達(dá)成共識(shí)。對(duì)啟動(dòng)內(nèi)陸核電而言，業(yè)界應(yīng)形成合力，形成“十四五”啟動(dòng)內(nèi)陸核電開工的共識(shí)，以便能夠?yàn)樘歼_(dá)峰做出貢獻(xiàn)。

（ 三 ）營(yíng)造有利于內(nèi)陸核電廠址開發(fā)的輿論氛圍

核能發(fā)展一直面臨公眾接受度的挑戰(zhàn)。福島核事故后，地方政府的搖擺、專家的爭(zhēng)論，加重了公眾對(duì)發(fā)展核電的疑慮，全媒體的傳播方式在一定程度上加大了項(xiàng)目落地的公眾溝通風(fēng)險(xiǎn)。借助核電前期公眾溝通、重大工程節(jié)點(diǎn)宣傳、兩會(huì)代表委員代言、知識(shí)競(jìng)賽、公眾開放日、公益活動(dòng)、推出形象大使等方式，應(yīng)該說核電公眾溝通工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但總體還存在短板和弱項(xiàng)。對(duì)政府溝通好，對(duì)一般公眾溝通差；對(duì)有一定知識(shí)層次的人溝通好，對(duì)普通人群溝通差；對(duì)周邊的人群溝通好，對(duì)距離遠(yuǎn)的人群溝通差；對(duì)上世紀(jì)60、70年代的人溝通好，對(duì)新生代的年輕人溝通差；對(duì)擁核的專家、網(wǎng)民溝通好，對(duì)反核的專家和網(wǎng)民溝通差，等。需要增強(qiáng)核電公眾溝通的普遍性與精準(zhǔn)性。

一是從核電是國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)說，應(yīng)爭(zhēng)取政府有關(guān)部門，比如教育部、國(guó)家網(wǎng)信辦等的支持，形成對(duì)核電的整體宣傳合力；二是爭(zhēng)取主流媒體特別是新興媒體的支持，除了主流媒體“高大上”的宣傳形式，也有普通網(wǎng)民喜聞樂見的宣傳形式，形成宣傳合力；三是將核電納入能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，形成政府部門依法治核的行動(dòng)自覺；四是爭(zhēng)取普通家庭的認(rèn)同和支持，比如從孩子教育作為突破口；五是形成與地方利益深度融合的發(fā)展共同體，在稅收、就業(yè)、解困、公益、環(huán)保乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面融合，得到地方的切實(shí)擁護(hù)。

（ 四 ）推動(dòng)高層下決心這最后一公里

“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”，這最后一公里就是高層的決心。如何達(dá)成這一目標(biāo)，也有幾個(gè)渠道可供選擇：一是各涉核集團(tuán)正式公文的專報(bào)，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上可分別上報(bào)，亦可聯(lián)合上報(bào)；二是推動(dòng)聯(lián)合地方政府的正式公文的上報(bào)，調(diào)動(dòng)地方的積極性，尤其是中部湖南湖北江西三省，在解決“長(zhǎng)江大保護(hù)”問題后，可率先開啟；三是中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)、核學(xué)會(huì)、國(guó)家智庫(kù)等渠道，以第三方的角度呼吁；四是爭(zhēng)取中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院的支持和認(rèn)同，以公文或者院士聯(lián)名的書信渠道方式；五是新華社、人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參渠道等方式。只要促成有關(guān)部門的專題調(diào)研，重啟內(nèi)陸核電就有可能。

（ 五 ）完善其它保障條件

其它條件涉及科技創(chuàng)新、鈾資源保障、后處理等產(chǎn)業(yè)鏈的完善。一是核能科技向著標(biāo)準(zhǔn)化與型譜化、更好的經(jīng)濟(jì)性、滿足安全標(biāo)準(zhǔn)和更廣泛的用戶需求方向努力，并與人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)深度融合的方向發(fā)展。二是積極開展鈾資源勘查采冶，穩(wěn)步提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，做好鈾資源貿(mào)易和海外開發(fā)布局，爭(zhēng)取并購(gòu)海外優(yōu)質(zhì)鈾資源項(xiàng)目，加快提升天然鈾長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的保障供應(yīng)能力。三是保持先進(jìn)核燃料制造能力與核電發(fā)展同步，推動(dòng)區(qū)域核燃料加工中心建設(shè)，降低加工成本，形成與國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是加快乏燃料后處理、放射性廢物處理處置能力的形成，乏燃料經(jīng)過處理后，廢物可減為5%以下。目前對(duì)低中放廢物處置已有了成熟的技術(shù)和集中處置場(chǎng)，高放廢物地質(zhì)處置地下實(shí)驗(yàn)室已在6月17日開工建設(shè)，核電產(chǎn)生的廢物都會(huì)得到妥善的處置，消除反核人士和公眾的質(zhì)疑。五是繼續(xù)推動(dòng)JM融合深度發(fā)展，新的發(fā)展階段，創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是中核集團(tuán)“三位一體”發(fā)展目標(biāo)的必由之路。通過大力發(fā)展核電，形成對(duì)核工業(yè)的反哺機(jī)制，解決科技攻關(guān)投入等問題，進(jìn)而不斷提升核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈能力的不斷升級(jí)。

（ 六 ）核應(yīng)急保障條件的建設(shè)

我國(guó)核應(yīng)急實(shí)行三級(jí)組織體系，分別有國(guó)家級(jí)、省級(jí)（ 包括直轄市、自治區(qū) ）、核運(yùn)營(yíng)單位三級(jí)應(yīng)急組織有效機(jī)構(gòu)。經(jīng)過我國(guó)多年的努力，核應(yīng)急政策法規(guī)體系不斷完善，應(yīng)急支援體系已在我國(guó)核行業(yè)得以建立，除了各核電廠的應(yīng)急隊(duì)伍之外，中核集團(tuán)檢修公司也承擔(dān)了核應(yīng)急的任務(wù)，核應(yīng)急發(fā)展已經(jīng)較為完善。但如果啟動(dòng)內(nèi)陸核電建設(shè)，則核應(yīng)急建設(shè)距離一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍還有差距，需要根據(jù)內(nèi)陸核電地啟動(dòng)加強(qiáng)建設(shè)，以消除公眾的疑慮。核應(yīng)急組織體系如圖所示：

核應(yīng)急組織體系

結(jié)論

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，中央已表達(dá)了決心，對(duì)核電也表達(dá)了積極的態(tài)度，湖南省也愿意做第一個(gè)內(nèi)陸核電省份，啟動(dòng)內(nèi)陸核電正當(dāng)其時(shí)，湖南桃花江核電廠址可以作為試點(diǎn)。 

（作者：核工業(yè)礦冶局  宋克祥）