文章摘要

自2020年1月1日起，我國(guó)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消，煤電定價(jià)機(jī)制由標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià) + 上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。此政出臺(tái)可能在一定程度上影響核電上網(wǎng)電價(jià)及其定價(jià)機(jī)制，核電電價(jià)的形成機(jī)制可能重塑。核電企業(yè)應(yīng)適時(shí)調(diào)整電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)滿(mǎn)發(fā)；同時(shí)還要研究提出核電定價(jià)建議，及時(shí)反映政策訴求。

2019年9月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，降低企業(yè)用電成本。10月21日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了“基準(zhǔn) + 上下浮動(dòng)”機(jī)制的改革舉措和配套措施。煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)在現(xiàn)有電價(jià)體系中處于核心地位，在多方面影響著其他各類(lèi)電源的標(biāo)桿、上限和無(wú)補(bǔ)貼電價(jià)，必將在一定程度上影響核電上網(wǎng)電價(jià)、電量甚至定價(jià)機(jī)制。

1.   煤電定價(jià)新政出臺(tái)的背景及主要內(nèi)容

我國(guó)自2004年建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制至2015年年底，全國(guó)煤電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)共進(jìn)行了11次調(diào)整，其中因煤電聯(lián)動(dòng)而調(diào)整共執(zhí)行了8次，6次上調(diào)、2次下調(diào)。煤炭?jī)r(jià)格自2016年中開(kāi)始迅速上漲，半年內(nèi)接近翻倍。2017年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)調(diào)控政策，提高煤電上網(wǎng)電價(jià)以緩解火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。2017年全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）中，共有24個(gè)地區(qū)上調(diào)了煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2016—2018年，全國(guó)全年電煤平均價(jià)格由347.54元 / 噸上漲至533.28元 / 噸，但在近兩年國(guó)家連續(xù)下調(diào)下游銷(xiāo)售電價(jià)的政策要求和電力供求相對(duì)寬松的背景下，上游發(fā)電側(cè)并未執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng) 政策而上調(diào)煤電上網(wǎng)電價(jià)。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制已名存實(shí)亡。

在所有發(fā)電方式中，燃煤發(fā)電市場(chǎng)化比例最高，2018 年市場(chǎng)化電量占比已達(dá)42%，目前已接近50%。市場(chǎng)化電價(jià)0.34元 /kWh 顯著低于0.38元 /kWh 的全國(guó)平均燃煤標(biāo)桿電價(jià)，進(jìn)一步表明煤電價(jià)格在市場(chǎng)交易定價(jià)機(jī)制下選擇“不與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)上調(diào)”，證明煤電聯(lián)動(dòng)在當(dāng)前已失去其原本意義。

在此背景下，國(guó)家決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。新政主要包含了三方面內(nèi)容：第一，煤電電價(jià)將幾乎全部由市場(chǎng)化機(jī)制決定；第二，取消煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取消標(biāo)桿電價(jià)，改為“基準(zhǔn)價(jià) + 上下浮動(dòng)”定價(jià)制度；第三，繼續(xù)貫徹降低用能成本的政策，煤電電價(jià) 2020年只降不升。

2.   新政對(duì)煤電價(jià)格的影響簡(jiǎn)析

預(yù)計(jì)2020年煤電標(biāo)桿電價(jià)大概率下調(diào)。近兩年“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”政策執(zhí)行過(guò)程中，尚未采用降低煤電標(biāo)桿電價(jià)的方式：其中2018年主要通過(guò)降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格方式，2019年主要通過(guò)清理電價(jià)附加收費(fèi)和降低核電、水電上網(wǎng)電價(jià)的方式。綜合考慮，經(jīng)過(guò)兩年調(diào)整，電網(wǎng)側(cè)的調(diào)整空間已有限；發(fā)電側(cè)水電、核電電價(jià)在2019年7月剛剛調(diào)整，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目尚處于推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)的初期，均不具備大范圍下調(diào)空間。 

煤電電價(jià)全部由市場(chǎng)化決定，電力買(mǎi)方市場(chǎng)情景下煤電價(jià)格下行壓力增大。煤電發(fā)電量分為計(jì)劃電量和市場(chǎng)電量，目前有50%是市場(chǎng)電量，且其電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；另有50%是計(jì)劃電量，其上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行各省燃煤標(biāo)桿電價(jià)。本次廢除燃煤標(biāo)桿價(jià)格主要影響計(jì)劃電量?jī)r(jià)格，讓其在一定區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)，也像市場(chǎng)化電價(jià)一樣通過(guò)供需雙方協(xié)商或競(jìng)價(jià)決定。考慮目前電力市場(chǎng)供大于求的買(mǎi)方市場(chǎng)情況，煤電原本的計(jì)劃電量部分通過(guò)市場(chǎng)化交易后電價(jià)下行壓力加大。

3.   新政對(duì)核電電價(jià)的影響及應(yīng)對(duì)建議

3.1   核電市場(chǎng)化交易電價(jià)將繼續(xù)下降，企業(yè)面臨復(fù)雜營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)滿(mǎn)發(fā)

從電力市場(chǎng)化交易數(shù)據(jù)看，各種發(fā)電方式市場(chǎng)交易價(jià)格相對(duì)平均上網(wǎng)電價(jià)均有6％—18%降幅。從2016年開(kāi)始，核電參與電力市場(chǎng)改革。參與地方電力直接交易的核電機(jī)組，其上網(wǎng)電價(jià)分為兩部分，即原核準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)（保障內(nèi)電量）和市場(chǎng)化上網(wǎng)電價(jià)（保障外電量）。2016—2018年，我國(guó)各核電廠(chǎng)參與市場(chǎng)交易電量占上網(wǎng)電量的比重整體呈上升趨勢(shì)，電力市場(chǎng)交易價(jià)格普遍低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)和核電廠(chǎng)所有機(jī)組平均核準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)產(chǎn)生了不利影響。后續(xù)隨著煤電更大范圍參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壓低短期交易價(jià)格，預(yù)計(jì)核電市場(chǎng)化上網(wǎng)電價(jià)將繼續(xù)下降。

燃煤標(biāo)桿電價(jià)下行使得非市場(chǎng)化電價(jià)與市場(chǎng)化交易電價(jià)的差值縮小，發(fā)電企業(yè)對(duì)于參與市場(chǎng)化交易的排斥力度減弱，加之發(fā)用電計(jì)劃的進(jìn)一步放開(kāi)，2020 年市場(chǎng)化交易電量將會(huì)進(jìn)一步提升，預(yù)計(jì)將超過(guò)全社會(huì)用電量的50%（2018年全年、2019年前三季度這一比率分別為30.2%和30.1%）。發(fā)電企業(yè)將面對(duì)“優(yōu)先發(fā)電合約 + 市場(chǎng)化中長(zhǎng)期交易 + 現(xiàn)貨市場(chǎng)交易 + 輔助服務(wù)交易”多級(jí)市場(chǎng)，且非市場(chǎng)化交易電量將顯著降低。因此核電企業(yè)也將面臨復(fù)雜營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最優(yōu)收益，不能僅關(guān)注優(yōu)先發(fā)電合約，也不能僅停留在以用戶(hù)用電量為關(guān)注焦點(diǎn)而忽視區(qū)域用電結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

當(dāng)前電價(jià)仍處于下降通道，市場(chǎng)化交易有顯著的降價(jià)效果。由于核電本身邊際成本較低，在市場(chǎng)化電力交易中具有成本優(yōu)勢(shì)，電價(jià)下降反而有助于企業(yè)提高售電市場(chǎng)中的份額，增加售電量，進(jìn)一步提高公司的盈利水平。建議核電企業(yè)適時(shí)改變電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，通過(guò)市場(chǎng)化交易比例提升來(lái)實(shí)現(xiàn)“降價(jià)保量”效果，減弱電價(jià)下降對(duì)企業(yè)盈利的不利影響，實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)滿(mǎn)發(fā)。

3.2   核電電價(jià)形成機(jī)制可能重塑，核電企業(yè)應(yīng)研究提出核電定價(jià)建議， 及時(shí)反映政策訴求

核電自2013年起執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)政策，主要是參考所在地區(qū)燃煤標(biāo)桿電價(jià)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，穩(wěn)定核電價(jià)格形成機(jī)制，將參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為參考基準(zhǔn)價(jià)。由于目前基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，結(jié)合核電標(biāo)桿電價(jià)政策可知，2013 年以后投運(yùn)的存量核電機(jī)組以及未來(lái)新投運(yùn)核電機(jī)組， 電價(jià)與現(xiàn)行機(jī)制一致，不會(huì)受到直接沖擊。除非國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

不過(guò)，煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)在現(xiàn)有電價(jià)體系中處于核心地位，其在多方面影響著其他各類(lèi)電源的標(biāo)桿、上限和無(wú)補(bǔ)貼電價(jià)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，煤電全面市場(chǎng)化將推進(jìn)其他電源的市場(chǎng)化進(jìn)程，煤電標(biāo)桿電價(jià)取消后，包括核電在內(nèi)的其他電源類(lèi)型的標(biāo)桿電價(jià)或許將陸續(xù)被取代或終結(jié)。

光伏方面：國(guó)家發(fā)改委2019年4月發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。意味著在光伏行業(yè)，指導(dǎo)電價(jià)已經(jīng)取代了標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。提出新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。意味著標(biāo)桿電價(jià)變成指導(dǎo)電價(jià)后也只是作為上限參考值，上網(wǎng)電價(jià)產(chǎn)生機(jī)制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閹в羞呺H條件約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

風(fēng)電方面：國(guó)家發(fā)改委2019年4月發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，陸上風(fēng)電2019年以后新核準(zhǔn)項(xiàng)目從標(biāo)桿電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，延續(xù)去年競(jìng)價(jià)上網(wǎng)政策，體現(xiàn)了市場(chǎng)化大方向。海上風(fēng)電2019年開(kāi)始新核準(zhǔn)項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)，2019—2020 年指導(dǎo)電價(jià)平穩(wěn)下降。

隨著風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，“十四五”初期風(fēng)電、光伏發(fā)電將逐步全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，核電也終將會(huì)不可避免地參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由上述可再生能源標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制取消不難推測(cè)，核電標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制也可能取消，整個(gè)發(fā)電側(cè)標(biāo)桿電價(jià)可能不復(fù)存在，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)將使核電企業(yè)面臨更大的“量?jī)r(jià)齊跌”風(fēng)險(xiǎn)。

建議核電企業(yè)積極與政府部門(mén)溝通，在核電定價(jià)機(jī)制重塑過(guò)程中及時(shí)表達(dá)政策訴求。一是充分考慮當(dāng)前影響核電經(jīng)濟(jì)性的因素，全面評(píng)價(jià)核電和其他電源品 種的經(jīng)濟(jì)性和對(duì)環(huán)境、社會(huì)的影響，制定體現(xiàn)核電作為清潔能源的上網(wǎng)政策和價(jià)格政策，促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是明確核電基荷電源地位，考慮不同區(qū)域全社會(huì)用電量情況分別確定核電基荷電量，為核電基荷運(yùn)行提供政策依據(jù)。三是統(tǒng)籌核電與后端產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，充分評(píng)估目前核電定價(jià)機(jī)制中對(duì)乏燃料處理、核設(shè)施退役等外部性成本的內(nèi)部化處理，制定考慮外部性成本因素的核電定價(jià)機(jī)制。四是科學(xué)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理，合理確定碳稅征收范圍和強(qiáng)度，盡快開(kāi)征碳稅，作為提高核電經(jīng)濟(jì)性的有益補(bǔ)充，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.   結(jié)束語(yǔ)

完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的又一重要舉措，將推進(jìn)包括核電在內(nèi)其他電源的市場(chǎng)化進(jìn)程。核電企業(yè)面臨更大經(jīng)營(yíng)壓力和更加復(fù)雜的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，爭(zhēng)取優(yōu)價(jià)滿(mǎn)發(fā)；同時(shí)在核電電價(jià)形成機(jī)制重塑過(guò)程中，結(jié)合核電特性，研究提出核電定價(jià)建議，及時(shí)反映政策訴求。進(jìn)一步發(fā)揮核電在促進(jìn)我國(guó)能源清潔化、低碳化發(fā)展，維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，加強(qiáng)能源多元化保障方面的重要作用。

第一作者簡(jiǎn)介

閆麗蓉，中核集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院工程師，長(zhǎng)期從事核工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、核能經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域研究，在核工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域積累了豐富研究經(jīng)驗(yàn)。