2020年5月18日，經(jīng)合組織核能署（OECD-NEA）發(fā)布2019年年報稱，由于經(jīng)合組織（OECD）37個成員國核電建設(shè)項目所面臨的經(jīng)濟性挑戰(zhàn)，因此為實現(xiàn)減排目標而需新增的預(yù)測核電裝機容量目標恐無法達成。

該報告稱，國際能源署（IEA）、歐盟委員會和聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）制定的能源預(yù)測模型就新建核電裝機容量設(shè)定了一系列雄心勃勃目標，以實現(xiàn)2016年《巴黎協(xié)議》的碳減排目標。然而，受可再生能源成本下降及3代堆首堆建設(shè)項目超支超期的綜合影響，經(jīng)合組織成員國新核電建設(shè)項目的經(jīng)濟性正面臨挑戰(zhàn)。

5月29日，NEA核技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟部門負責(zé)人Sama Bilbao y Leon表示，2019年并網(wǎng)的核電裝機容量為5.2 GWe，與2018年的11.2 GWe相比呈急劇下降趨勢。2020~2040年間，每年平均新增15 GWe核電裝機容量，才能滿足IEA《世界能源展望》（World Energy Outlook）中的可持續(xù)發(fā)展設(shè)想，進而實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的脫碳目標。

Bilbao y Leon表示，由于核電項目規(guī)模較大，且投資商認為風(fēng)險溢價高，因此項目融資成本也相對較高。然而，相比首堆項目，后續(xù)同類機組建設(shè)項目無需承擔(dān)首堆項目的部分非經(jīng)常性間接成本（non-recurring indirect cost），如詳細設(shè)計開發(fā)、許可證申請以及供應(yīng)鏈資質(zhì)認證方面的成本。

為應(yīng)對上述問題并實現(xiàn)所需的新核電裝機容量目標，決策者可以通過及時就新建設(shè)項目做出決定以為迅速降低建設(shè)成本提供支持。及時決策將使核能重回正軌，并實現(xiàn)脫碳目標，還可通過創(chuàng)造就業(yè)在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟發(fā)展。

Bilbao y Leon稱，為實現(xiàn)NEA和IPCC設(shè)想的新核電裝機目標，需要仔細界定新核電建設(shè)項目的不同風(fēng)險層面，并分配給最有能力的管理方。各國政府不僅為核能提供了總體長期政策框架，還為具有彈性的低碳電力行業(yè)提供了監(jiān)管框架，因此政府在這一努力中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。她指出，有關(guān)供應(yīng)商、投資者、運營商和電力消費者分擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定可以最大限度地降低風(fēng)險，并有助于降低核電項目的總體融資成本。

NEA總干事、美國核管會（NRC）前委員William Magwood在報告前言中表示，核電廠運營商和核工業(yè)監(jiān)管機構(gòu)正在采取新措施，包括增加遠程工作比例、在核電建設(shè)廠址保持社交距離等以安全高效地完成工作，同時將新冠疫情的風(fēng)險降至最低。

Magwood還指出，核電在疫情期間為全球各地電力系統(tǒng)提供了強有力的支撐。