盡管在2019年迎來了久違的開工小高潮，但這依然是核電刻意沉默的一年。

 “重啟”無疑是2019年核電的關(guān)鍵詞，沒有新項(xiàng)目的開工建設(shè)，就難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。2019年，有三個(gè)核電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)并開工，殊為不易。只是，2019年核電難得的重啟，顯得頗為冷清。

 總理手中這張與高鐵齊名的中國(guó)制造名片，未來究竟如何發(fā)展，仍然是一片迷霧。

 2019年之前整整三年，沒有新的常規(guī)商業(yè)核電站開工，僅有福建霞浦快堆項(xiàng)目作為重大科技專項(xiàng)在2017年底開工。上次商業(yè)核電項(xiàng)目獲批還是2015年底防城港3、4號(hào)機(jī)組和田灣5、6號(hào)機(jī)組，獲批當(dāng)日國(guó)務(wù)院亦發(fā)布了信息。

2019年初，山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺項(xiàng)目三個(gè)核電項(xiàng)目先后獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過。此后直至2019年7月國(guó)家能源局的例行發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長(zhǎng)李福龍?jiān)诮榻B上半年能源形勢(shì)時(shí)披露了上述三個(gè)項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)開工，這一信息才正式對(duì)外公開。

 三個(gè)項(xiàng)目分別由國(guó)家電投、中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)控股開發(fā)，三大核電巨頭各占其一。三個(gè)項(xiàng)目盡管業(yè)主不同，但都采用國(guó)產(chǎn)自主化三代核電技術(shù)，其中福建漳州和廣東太平嶺采用進(jìn)一步融合后的“華龍一號(hào)”技術(shù)，已經(jīng)是國(guó)內(nèi)采用該技術(shù)建設(shè)的第三和第四個(gè)項(xiàng)目，“華龍一號(hào)”進(jìn)入了成熟批量化的建設(shè)階段。

 然而和核準(zhǔn)一樣，項(xiàng)目開工的消息也被各方默契的冷處理，有些項(xiàng)目信息被保密。沉默做事，低調(diào)推進(jìn)，是過去一年整個(gè)行業(yè)的共識(shí)。

 默契背后，是新核電項(xiàng)目開工此前斷檔時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三年，來之不易的重啟讓各方都謹(jǐn)慎小心。一個(gè)無奈的對(duì)比是，即便是2011年3月的福島核事故，也未讓國(guó)內(nèi)核電停滯如此之久。

 福島核事故后，國(guó)家暫停了所有新建核電，并對(duì)在運(yùn)、在建核電進(jìn)行綜合安全檢查。2012年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出穩(wěn)妥恢復(fù)核電建設(shè)，2012年12月，新的項(xiàng)目開工，前后斷檔不足兩年。此后雖有起伏，但在2015年達(dá)到了一年有8臺(tái)機(jī)組獲得核準(zhǔn)的規(guī)模。

 這次長(zhǎng)達(dá)三年的斷檔，主要原因是部分專家對(duì)核電的反對(duì)聲不斷，直接影響到高層。出于謹(jǐn)慎，相關(guān)主管部門和企業(yè)不斷回復(fù)意見，不僅新建項(xiàng)目遲遲難以落地，在建的項(xiàng)目進(jìn)度也大幅推遲。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與否，不再僅是一個(gè)技術(shù)考量，而上升到了政治決斷。

 面臨爭(zhēng)議時(shí)審慎決策無可厚非，福島和切爾諾貝利兩次核電站事故的教訓(xùn)也極其慘痛。但長(zhǎng)期懸而不決，事實(shí)上中斷了核電本身的建設(shè)節(jié)奏，如今對(duì)重啟建設(shè)的冷處理，也讓人難以明確未來核電的角色。

轉(zhuǎn)眼已至2020年，各項(xiàng)“十四五”規(guī)劃在即，有關(guān)部門已經(jīng)開始征集信息。核電本身是一個(gè)開發(fā)周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜的行業(yè)，從正式開工計(jì)，成熟的機(jī)組一般建設(shè)歷時(shí)5年左右，如蒸汽發(fā)生器這樣的大型復(fù)雜設(shè)備制造周期超過3年。因此，對(duì)核電這種產(chǎn)業(yè)而言，規(guī)劃又顯得格外重要，核電的發(fā)展離不開穩(wěn)定的政策預(yù)期。未來的規(guī)劃中，核電的角色需要盡早明確。

 對(duì)核電而言，當(dāng)前的建設(shè)規(guī)模，影響的是下一個(gè)五年的運(yùn)行規(guī)模?！笆濉鼻叭甑难渝?，事實(shí)上已經(jīng)意味著到2024年之前，中國(guó)核電的總體規(guī)模增長(zhǎng)有限。作為穩(wěn)定而零碳排放的電源，核電在中國(guó)能源轉(zhuǎn)型中本應(yīng)做出的貢獻(xiàn)已經(jīng)被推遲了。當(dāng)前制定的規(guī)劃，將很大程度影響下一個(gè)五年核電的建設(shè)規(guī)模，待其真正投運(yùn)，就要從2025年往后數(shù)了。

 核電發(fā)展的上一個(gè)規(guī)劃是在2012年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論通過的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，盡管該規(guī)劃全文未對(duì)外公布，但規(guī)劃的目標(biāo)為業(yè)界所熟知，即到2020年投運(yùn)核電達(dá)到5800萬千瓦，在建核電達(dá)到3000萬千瓦。在建和在運(yùn)總?cè)萘窟_(dá)到8800萬千瓦。

 2016-2018年的意外斷檔，意味著這一規(guī)劃目標(biāo)已無法完成。截至目前，全國(guó)投運(yùn)機(jī)組達(dá)到47臺(tái)，總裝機(jī)容量約為4875萬千瓦，在建和已獲核準(zhǔn)的機(jī)組共計(jì)15臺(tái)，總裝機(jī)容量約為1700萬千瓦。其中在建的機(jī)組里，福清5號(hào)和田灣5號(hào)機(jī)組有望在2020年底前投產(chǎn)，屆時(shí)投運(yùn)機(jī)組規(guī)模將達(dá)到約5100萬千瓦，距離“十三五”規(guī)劃差距約700萬千瓦。

 “十三五”最終的在建核電規(guī)模還有變量，取決于2020年能夠核準(zhǔn)多少新項(xiàng)目，但完成目標(biāo)也無可能。當(dāng)前在運(yùn)和核準(zhǔn)機(jī)組共有62臺(tái)，共約6600萬千瓦，要想實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，需要2200萬千瓦的新增核電裝機(jī)，即約20臺(tái)核電機(jī)組獲得核準(zhǔn)，這顯然不可能在一年內(nèi)完成。但今年的重啟，確實(shí)為2020年新核電項(xiàng)目繼續(xù)獲批帶來了希望。

 更重要的是，無論是希望還是絕望，“十四五”規(guī)劃都要盡早明確核電的角色，不能繼續(xù)懸而不決。

 考量核電的角色，有幾個(gè)因素要綜合考慮。

 作為電源，它相比煤炭沒有碳排放，是零碳電源，但調(diào)節(jié)性不如煤炭；相比風(fēng)光，它可以提供穩(wěn)定的電源，一般作為電力系統(tǒng)的基荷，但核燃料發(fā)電后會(huì)產(chǎn)生具有放射性的乏燃料，目前尚無最終的處理辦法。成本方面，核電的成熟技術(shù)要比煤炭更低，經(jīng)濟(jì)性好，是“印鈔機(jī)”，而新一代核電技術(shù)還需規(guī)模化來降低成本。

 作為高端制造業(yè)，核電的供應(yīng)鏈體系可以提升基礎(chǔ)制造業(yè)的水平。一個(gè)典型的例子是，在引進(jìn)AP1000三代核電技術(shù)過程中，中國(guó)一重負(fù)責(zé)引進(jìn)核電大型鑄鍛件技術(shù)，前后投入40多億元，改造了一整套鋼水熔煉、鍛造、熱處理、機(jī)加工和探傷檢驗(yàn)設(shè)備，這樣的投入不僅滿足制造核電設(shè)備的需要，也是對(duì)基礎(chǔ)制造能力的關(guān)鍵提升。

 當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的背景下，核電作為高端制造業(yè)的代表，相關(guān)技術(shù)也被美國(guó)加強(qiáng)限制。其2018年10月出臺(tái)的管制條例，嚴(yán)格限制新型反應(yīng)堆技術(shù)與中國(guó)的合作和出口，其中比爾·蓋茨投資的第四代行波堆技術(shù)原本計(jì)劃與中核集團(tuán)合作開發(fā)，也受此影響擱置。

 核電最大的爭(zhēng)議來自歷史上的三次大型核事故，一旦發(fā)生極端事故，后果難以承擔(dān)。中國(guó)至今30余年的核電運(yùn)行歷史，交出的答卷還算合格。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將核事故的安全影響分為0級(jí)到7級(jí)，其中0級(jí)為偏差，1至3級(jí)為事件，4至7級(jí)為事故。切爾諾貝利和福島都是7級(jí)的核事故，而中國(guó)至今未發(fā)生2級(jí)及以上的核事件。

此外，核電開發(fā)企業(yè)在升級(jí)安全技術(shù)水平，當(dāng)前新建的機(jī)組為第三代核電技術(shù)機(jī)組，以求盡量降低事故概率和極端事故發(fā)生后能夠處理。加強(qiáng)獨(dú)立監(jiān)管、信息公開透明，也是預(yù)防核事故發(fā)生的重要經(jīng)驗(yàn)。

 發(fā)展至今，中國(guó)能源行業(yè)的主要矛盾從此前的解決供應(yīng)短缺，逐漸過渡到能源的清潔低碳轉(zhuǎn)型，期間電量也仍將有不小的增長(zhǎng)，并且負(fù)荷“尖峰化”趨勢(shì)明顯。多重目標(biāo)和困難之下，各類電源如何發(fā)展需要綜合考量。

 幾類電源中，風(fēng)電光伏將告別補(bǔ)貼的溫床，迎來平價(jià)時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展空間進(jìn)一步增強(qiáng)，但其波動(dòng)性和利用小時(shí)數(shù)低的特點(diǎn)，意味著短中期仍離不開其他電源的補(bǔ)充。水電不僅清潔，而且廉價(jià)，但面臨開發(fā)資源的限制。

 煤電的爭(zhēng)議最大，未來還要不要發(fā)展，過去一年在業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論激烈。這對(duì)于煤電行業(yè)發(fā)展并不是壞事，它有助于厘清人們對(duì)煤電的認(rèn)識(shí)，從而在未來規(guī)劃中更清晰的賦予它應(yīng)有的角色。

 而能在能源轉(zhuǎn)型中扮演重要角色的核電，尷尬的沉默不應(yīng)持續(xù)下去，核電發(fā)展與否，應(yīng)該盡早明確。