2018年1月1日，《中華人民共和國核安全法》(以下簡稱《核安全法》)正式實施。這是貫徹落實習(xí)近平總書記中國核安全觀的一項重要舉措，進一步夯實了我國核安全工作的法律基礎(chǔ)?！逗税踩ā窂姆蓪用婷鞔_了國防科工局作為核工業(yè)主管部門的法律地位，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于“管業(yè)務(wù)必須管安全，管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。貫徹落實《核安全法》，關(guān)鍵在于充分認識《核安全法》的重要意義，準(zhǔn)確把握安全與發(fā)展的關(guān)系，切實踐行發(fā)展和安全有機融合，全力推動新時代核工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

貫徹落實核安全法　確保核工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

國防科工局副局長 王毅韌

　　充分認識《核安全法》的重要意義

　　2014年3月，習(xí)近平總書記在第三屆全球核安全峰會上提出了“理性、協(xié)調(diào)、并進”的中國核安全觀，得到國際社會的廣泛認同。同年4月，習(xí)近平總書記提出了總體國家安全觀，并首次將核安全納入國家安全體系。作為核領(lǐng)域規(guī)范核安全管理的專門法律，《核安全法》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于核安全工作的重要講話精神，從國家安全的高度出發(fā)，明確了核安全的基本方針、原則、主要制度、監(jiān)督管理體制等重大問題。該法頒布實施，進一步完善了我國核領(lǐng)域法規(guī)體系，對保障我國核工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　核安全是核工業(yè)的生命線。我國核工業(yè)六十多年的發(fā)展歷程，始終保持著良好的核安全記錄，形成了大量行之有效的核安全管理實踐。《核安全法》對此進行了歸納提煉，提升至法律層面，并借鑒國際經(jīng)驗，明確對核設(shè)施、核材料和放射性廢物的核安全及核事故應(yīng)急管理要求，確立信息公開和公眾參與制度，要求強化核安全監(jiān)督檢查，實施全方位全過程管理和監(jiān)督，并制定對違規(guī)行為的處罰措施，為進一步加強我國核安全工作奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

　　此外，我國正積極實施核電走出去戰(zhàn)略，《核安全法》的實施，將進一步規(guī)范我國核電設(shè)計、建造、運行和退役的安全管理，促進我國核電安全水平的進一步提升。這有助于增強出口目標(biāo)國對我國核電技術(shù)安全性的信心，為自主先進核電技術(shù)進軍國際市場創(chuàng)造有利條件。

　　準(zhǔn)確把握安全與發(fā)展的關(guān)系

　　把握好安全與發(fā)展的關(guān)系事關(guān)國家安全、國家利益，事關(guān)核工業(yè)發(fā)展全局。習(xí)近平總書記曾就安全與發(fā)展作出許多精辟論述，特別強調(diào)“為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展”。安全和發(fā)展從來都不是割裂的，它們是有機整體。拋開發(fā)展空談安全，那是屠龍之術(shù)，勢無用武之地;不顧安全任性發(fā)展，無異沙灘建堡，終成夢幻泡影。確保核工業(yè)的安全發(fā)展，需要各相關(guān)方從全局出發(fā)，各司其職，協(xié)同并進。

　　《核安全法》開宗明義，明確制定該法是為了保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對核事故，安全利用核能，保護公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)該目標(biāo)，《核安全法》要求相關(guān)方各盡其責(zé)，共同努力，加強核安全能力建設(shè)，保障核事業(yè)健康發(fā)展。該法明確了核設(shè)施營運單位、核安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門三方面的核安全責(zé)任：核設(shè)施營運單位負核安全全面責(zé)任，設(shè)備、工程及服務(wù)的提供單位等負相應(yīng)責(zé)任;核安全監(jiān)管部門負責(zé)核安全的監(jiān)督管理;國務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的核安全管理。

　　切實踐行發(fā)展和安全有機融合

　　國防科工局作為核工業(yè)主管部門，也是軍工核安全監(jiān)督管理部門，同時承擔(dān)著國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會的日常工作。在謀劃推進核工業(yè)發(fā)展過程中，牢記行業(yè)主管部門的核安全管理職責(zé)，始終把核安全管理作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、能力建設(shè)、文化培育、國際合作等方面著手，加強核安全管理，指導(dǎo)督促涉核企事業(yè)單位落實核安全責(zé)任、強化核安全工作，切實實現(xiàn)“發(fā)展和安全兩個目標(biāo)有機融合”。

　　(一)強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，奠定安全發(fā)展的法規(guī)基礎(chǔ)。

　　在法律層面，多年來不懈推動核領(lǐng)域基本法《原子能法》立法進程，正著手起草《核損害賠償法(草案)》。在行政法規(guī)層面，起草了《核安保條例(草案)》《軍工核安全監(jiān)督管理條例(草案)》;修訂起草了《核事故應(yīng)急管理條例(草案)》;著手開展《乏燃料管理條例(草案)》起草工作。在部門規(guī)章和規(guī)范性文件層面，出臺了《國防科技工業(yè)軍用核設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》《核反應(yīng)堆乏燃料道路運輸管理暫行規(guī)定》等一系列管理辦法。此外，還根據(jù)核工業(yè)技術(shù)進步和發(fā)展需求，適時組織編制、修訂核工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過上述工作，為核工業(yè)安全發(fā)展奠定法規(guī)基礎(chǔ)。

　　(二)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)核工業(yè)安全高效發(fā)展。

　　核工業(yè)是典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)，既是我國戰(zhàn)略核威懾力量建設(shè)的重要保障，也是國民經(jīng)濟的重要組成部分。國防科工局結(jié)合國家安全需要和國民經(jīng)濟發(fā)展需求，編制發(fā)布核工業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，通過制定產(chǎn)業(yè)政策和實施重大項目等引領(lǐng)核工業(yè)安全高效發(fā)展。“十三五”期間，通過制定合理的核工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、補齊短板、優(yōu)化核燃料產(chǎn)業(yè)布局、打造中國核電品牌等，全力推動我國由核工業(yè)大國向核工業(yè)強國邁進。

　　(三)推動科技創(chuàng)新，技術(shù)安全性和先進性不斷提升。

　　積極探索建立以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、軍民融合發(fā)展的核工業(yè)科技創(chuàng)新體系;每年通過核能開發(fā)科研項目等渠道，安排數(shù)億財政資金引導(dǎo)社會力量參與核工業(yè)科技創(chuàng)新。近年來，綜合性核科技研發(fā)基地、先進核動力研發(fā)基地、先進核燃料循環(huán)技術(shù)研發(fā)平臺相繼建成，為核技術(shù)研發(fā)提供了有力支撐。在創(chuàng)新驅(qū)動下，我國核技術(shù)的安全性和先進性水平不斷提升，華龍一號、高溫氣冷堆等技術(shù)已處于國際先進水平。

　　(四)強化能力建設(shè)，提升核工業(yè)整體安全水平。

　　補齊短板，著力解決制約長遠發(fā)展的重大安全問題。通過實施核設(shè)施退役和放射性廢物治理專項，完成一批早期核設(shè)施退役和放射性廢物治理任務(wù)，消除了若干歷史遺留的安全隱患。積極推進中低放固體廢物區(qū)域處置的布局，形成西北、西南、華南區(qū)域處置格局。高放廢物深地質(zhì)處置地下實驗室即將開工建設(shè)。在乏燃料后處理方面，推動實施乏燃料后處理重大科研專項，建立乏燃料“公海鐵”聯(lián)運體系，形成了一定規(guī)模的后處理能力，中法合作建設(shè)核循環(huán)項目取得積極進展。強化安全保障能力，為核工業(yè)發(fā)展保駕護航。圍繞建體系、強能力、重實戰(zhàn)的思路，不斷強化我國核安保和核應(yīng)急能力建設(shè)，保障核材料和核設(shè)施的安全。在核安保工作方面：成立國家核安保技術(shù)中心，實施重點核基地核安保能力提升工程，強化核安保一線人員的培訓(xùn)，組織開展我國首次核安保實兵對抗演練和模擬演練，組織實施核安保關(guān)鍵系統(tǒng)設(shè)備國產(chǎn)化試點工程，啟動國家核安保指揮控制中心建設(shè)。在核應(yīng)急工作方面：發(fā)布《中國的核應(yīng)急》白皮書，升版《國家核應(yīng)急預(yù)案》，完善優(yōu)化核應(yīng)急指揮體系，建立三級核應(yīng)急響應(yīng)工作體系，建立專業(yè)化的核應(yīng)急技術(shù)支持隊伍，不斷加強核應(yīng)急培訓(xùn)，組織開展“神盾”核應(yīng)急演練等各類演練活動。

　　(五)推廣核安全文化，不斷提升從業(yè)人員核安全意識。

　　國防科工局高度重視核安全文化培育工作，會同國家核安全局、能源局發(fā)布《核安全文化政策聲明》，督促核設(shè)施營運單位落實核安全責(zé)任、加強核安全文化建設(shè)，并每年組織舉辦核行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的核安全意識和文化素養(yǎng)。與此同時，國防科工局積極開展公眾信息溝通，指導(dǎo)涉核集團公司、行業(yè)協(xié)會和學(xué)會開展核科普宣傳，努力提升公眾對核工業(yè)的了解和接受程度，全力營造有助于核工業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

　　(六)開展國際交流與合作，促進我核安全能力提升。

　　積極開展和平利用核能領(lǐng)域的國際交流與合作，促進我國核安全能力的提升。一是組織業(yè)內(nèi)人員參加核安全國際交流，與國際原子能機構(gòu)聯(lián)合舉辦核安全國家和地區(qū)培訓(xùn)班，并邀請機構(gòu)對我國開展首次核安保專項評估(IPPAS);二是與美國合作建設(shè)核安保示范中心，進一步提升我國核安保培訓(xùn)和技術(shù)示范能力;三是引進高放廢液玻璃固化等先進的放射性廢物處理技術(shù)，推進乏燃料商業(yè)規(guī)模后處理的技術(shù)合作，強化高放廢物地質(zhì)處置的國際交流。與此同時，向國際社會分享我國在核能發(fā)展與安全領(lǐng)域的良好實踐，為推動建立公平、合作、共贏的國際核安全體系貢獻中國智慧。

　　全力推動新時代核工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

　　當(dāng)前，中國特色社會主義進入了新時代，我國核工業(yè)面臨著由大國向強國轉(zhuǎn)變的歷史性任務(wù)。國防科工局認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨的十九大精神，落實《核安全法》各項要求，堅持“發(fā)展與安全并重”，著力從推立法、謀發(fā)展、抓治理、育文化等方面著手，推動新時代我國核工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，全力實現(xiàn)核工業(yè)發(fā)展的歷史性跨越。

　　(一)完善法律法規(guī)，強化法制基礎(chǔ)。

　　《原子能法》作為核領(lǐng)域基本法，關(guān)系國家安全和核事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是新時期推動核工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)我國由核工業(yè)大國到強國轉(zhuǎn)變的重要法制保障。國防科工局(國家原子能機構(gòu))將認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善核領(lǐng)域法規(guī)體系的重要批示精神，把《原子能法》立法工作作為重中之重，積極與立法機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，全力推進立法進程，力爭盡早出臺，以構(gòu)建核領(lǐng)域頂層法律體系。同時推進根據(jù)新時代核工業(yè)發(fā)展需求，加快推進行政法規(guī)、部門規(guī)范性文件編制起草工作，適時修訂核工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過上述工作，進一步夯實核工業(yè)發(fā)展的法制基礎(chǔ)。

　　(二)統(tǒng)籌發(fā)展全局，強化能力提升。

　　抓緊落實《“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確的各項任務(wù)，確保全面完成;同時，深入研究事關(guān)核工業(yè)長遠安全發(fā)展的重大問題，并及早謀劃“十四五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持軍民融合深度發(fā)展，立足自主創(chuàng)新，積極實施重大工程和科技專項，完善天然鈾儲備體系，全面優(yōu)化核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局，大力促進核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推動“核電走出去戰(zhàn)略”的實施。扎實做好核安保、核應(yīng)急和軍工核安全監(jiān)管等保障工作，不斷強化核工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(三)加快治理進程，解決發(fā)展后顧之憂。

　　加快實施放射性廢物治理和老舊核設(shè)施退役工作，大力協(xié)調(diào)推動中低放廢物的區(qū)域處置，盡快開工建設(shè)高放廢物地質(zhì)處置地下實驗室，完成地質(zhì)處置場重點候選場址的篩選，盡早實現(xiàn)高放廢物的深地質(zhì)處置;同時，編制和發(fā)布核電廠乏燃料處置規(guī)劃，加快乏燃料離堆貯存能力建設(shè)，全力推動大型商用乏燃料后處理廠選址和建設(shè)，切實解決核工業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

　　(四)深植核安全文化，提升全行業(yè)核安全意識。

　　積極參與國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，與有關(guān)部門協(xié)同開展核安全文化培育，并加強公眾交流和信息溝通。強化對核工業(yè)科研生產(chǎn)工作的核安全管理，指導(dǎo)督促涉核企事業(yè)單位落實核安全責(zé)任、提升核安全意識。強化核安全文化宣貫，不斷增強從業(yè)人員的核安全文化素養(yǎng)。組織開展核安全同行評估和經(jīng)驗反饋，持續(xù)提升核工業(yè)發(fā)展的整體安全水平。

　　2018年是全面貫徹黨的十九戰(zhàn)略部署的開局之年，是全面落實“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年。邁進新時代，站在新起點，國防科工局將在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭朝夕、時不我待的責(zé)任感和使命感，全面貫徹落實《核安全法》，加快建設(shè)中國特色先進核工業(yè)體系，保障核工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)我國由核工業(yè)大國到核工業(yè)強國的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)強國夢、強軍夢而不懈奮斗!