十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議閉幕后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東，環(huán)保部核安全監(jiān)管司司長(zhǎng)、國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)郭承站共同回答了與核安全法相關(guān)的問(wèn)題。

　　記者：核安全法的通過(guò)對(duì)于我國(guó)核事業(yè)的健康發(fā)展會(huì)起到什么樣的促進(jìn)作用？

　　郭承站：全國(guó)人大常委會(huì)大力推進(jìn)核安全法的立法，對(duì)我國(guó)核能事業(yè)的發(fā)展、保障核安全具有重大的促進(jìn)作用。我國(guó)是世界核能、核技術(shù)利用的大國(guó)，核電總規(guī)模世界第三，在建規(guī)模位居世界第一，核安全任務(wù)非常繁重。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展速度將持續(xù)加快。在新形勢(shì)下，為了貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以最高安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核能核事業(yè)，就必須要有一個(gè)核安全領(lǐng)域的根本法，來(lái)落實(shí)中央要求的“依法治核”，確保核安全萬(wàn)無(wú)一失。

　　核安全法首先是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)核安全的法治建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)建立了一套既接軌國(guó)際又符合中國(guó)國(guó)情的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，有一部法律、七部行政法規(guī)、29個(gè)部門(mén)規(guī)章、93個(gè)導(dǎo)則。30多年來(lái)，我們靠現(xiàn)有的法規(guī)體系確保了我國(guó)核能核事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也保持了良好的安全業(yè)績(jī)。我國(guó)核能發(fā)展30多年來(lái)，至今還沒(méi)有發(fā)生世界核事故分級(jí)表中二級(jí)以上的核事故或核事件，這個(gè)成績(jī)?cè)谒泻穗妵?guó)家中是處于較好水平的。我們還接受了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和核電運(yùn)行者協(xié)會(huì)的評(píng)估，其對(duì)我國(guó)目前核事業(yè)的評(píng)價(jià)是“監(jiān)管有效、安全可控”。但是，我們?nèi)匀灰贫ê祟I(lǐng)域的根本法，即核安全法。當(dāng)前出臺(tái)核安全法，符合國(guó)際形勢(shì)，也符合中國(guó)的實(shí)際，可以說(shuō)非常及時(shí)、非常必要，對(duì)我們核安全監(jiān)管部門(mén)來(lái)講也非常期待。

　　第二個(gè)促進(jìn)作用是促進(jìn)了體制機(jī)制的建設(shè)。核安全法使核安全監(jiān)管的事權(quán)、責(zé)任、分工更加明確了，核工業(yè)主管部門(mén)、核安全監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)，甚至個(gè)人，都要共同承擔(dān)法律賦予的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，共同保護(hù)我國(guó)的核安全。

　　第三個(gè)促進(jìn)作用是全面落實(shí)的安全責(zé)任。對(duì)于與核安全相關(guān)的單位，特別是重點(diǎn)明確了核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的主體責(zé)任以及第一責(zé)任，然后是發(fā)展部門(mén)的責(zé)任、工業(yè)部門(mén)的管理部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，包括地方相關(guān)政府所承擔(dān)的一些安全責(zé)任。

　　第四個(gè)促進(jìn)作用是進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)核安全監(jiān)管能力建設(shè)。按照核安全法中明確的“安全第一”根本方針和習(xí)近平總書(shū)記提出的“理性、協(xié)調(diào)、并行”的安全觀，確保核安全是核能、核技術(shù)發(fā)展的重要前提。這次立法的過(guò)程注重把能力建設(shè)作為我們下一步要努力改進(jìn)和補(bǔ)齊的短板。再一個(gè)就是大力推進(jìn)了公開(kāi)透明和公眾參與。

　　推進(jìn)核安全立法，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)核安全工作的高度重視，核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。這部法的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記提出的核安全觀，以及黨中央的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了“安全第一”的根本方針，也更加體現(xiàn)了我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，更加體現(xiàn)了我國(guó)在確保安全的基礎(chǔ)上用最高安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核能、核技術(shù)利用的堅(jiān)強(qiáng)決心。所以，按照黨中央的最新要求，環(huán)保部要從講政治的高度，對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，從“高”制定核安全標(biāo)準(zhǔn)，從“嚴(yán)”加強(qiáng)核安全監(jiān)管，從“重”強(qiáng)化核安全執(zhí)法，滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)，更加有力地強(qiáng)化能力建設(shè)，破解目前面臨的發(fā)展快、任務(wù)重、要求高、能力缺的矛盾。

　　記者：對(duì)核安全的國(guó)際交流與合作，核安全法草案增加了防范和應(yīng)對(duì)核恐怖威脅的規(guī)定，加入這條是出于什么考慮？

　　郭承站：首先我們要理解核安全的概念。核安全從含義上講是“四個(gè)有效”，一是對(duì)核設(shè)施、核活動(dòng)、核材料、核放射性物質(zhì)進(jìn)行有效的監(jiān)控。二是對(duì)可能因?yàn)榧夹g(shù)、人因、發(fā)生自然災(zāi)害導(dǎo)致核事故進(jìn)行有效預(yù)防。三是對(duì)核事故的后果進(jìn)行有效的緩解。四是對(duì)涉核人員和公眾、生態(tài)進(jìn)行有效保護(hù)，當(dāng)中就包含涉核反恐和安保。一個(gè)國(guó)家的核安全不僅僅涉及國(guó)家安全，也涉及國(guó)際安全。在國(guó)際核安全中首先是確保我國(guó)的核安全，同時(shí)還要阻止和防范涉核反恐，這也是核安全賦予的法律責(zé)任，也是我們承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。這次把核安保在核安全法中予以明確，包含了核反恐的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了我們嚴(yán)格按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電的決心。

　　記者：核安全法希望達(dá)到什么樣的目標(biāo)，這部法有什么樣的亮點(diǎn)？

　　童衛(wèi)東：制定核安全法的目標(biāo)實(shí)際上是在這部法律的名稱(chēng)里面，即“安全”，這是兩個(gè)字，如果說(shuō)再加兩個(gè)字，那就是“絕對(duì)安全”，因?yàn)楹艘坏┌l(fā)生事故就不是小事，是大事，所以要確保萬(wàn)無(wú)一失，絕對(duì)安全。這是這部法要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　我們國(guó)家現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)中核能還是占很小的比例，現(xiàn)在我們?cè)诮ǖ囊?guī)模世界第一，在核電快速發(fā)展的背景下，尤其要注意安全問(wèn)題。我們國(guó)家核工業(yè)發(fā)展以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生比較大的核事故，有良好的安全紀(jì)錄，但是我們要未雨綢繆，不能發(fā)生核事故。所以，黨中央對(duì)核安全非常重視，習(xí)總書(shū)記在國(guó)際核安全峰會(huì)上提出，以確保安全為前提來(lái)發(fā)展核能，提出了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，為核安全立法提供了指引。提到這部法的亮點(diǎn)，可以用四個(gè)“嚴(yán)”字來(lái)概括，就是嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰。

　　關(guān)于嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這部法明確了要從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在核安全問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有最高，只有更高，追求高標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有止境。就是要根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高核安全標(biāo)準(zhǔn)，就是要保障不能發(fā)生核事故。

　　關(guān)于嚴(yán)密的制度，這部法律所有的制度設(shè)計(jì)都是圍繞著“嚴(yán)”字進(jìn)行的。對(duì)核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和核材料，以及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，要不留死角，不留空白。

　　關(guān)于嚴(yán)格的監(jiān)管，核工業(yè)的鏈條很長(zhǎng)，涉及部門(mén)很多，既有核工業(yè)部門(mén)，也有核監(jiān)督管理部門(mén)，還有能源主管部門(mén)，都在核安全管理過(guò)程中有監(jiān)管責(zé)任。法律要明確他們幾家單位的責(zé)任，同時(shí)也明確建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管的合力。另外，就是明確核安全監(jiān)督管理部門(mén)以及核工業(yè)主管部門(mén)、能源部門(mén)加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平，監(jiān)管要跟上，要解決監(jiān)管能力的瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，也賦予了核安全監(jiān)督管理部門(mén)以及其他部門(mén)相當(dāng)多的監(jiān)督手段。

　　第四個(gè)嚴(yán)是嚴(yán)厲的處罰。在法律立法過(guò)程中我們不斷提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，增加應(yīng)該受到處罰的違法行為。這部法條文94條，光法律責(zé)任就17條，應(yīng)該說(shuō)責(zé)任還是非常嚴(yán)厲的。通過(guò)提高罰款額度、增加違法成本，來(lái)加大企業(yè)的法律責(zé)任。還有一點(diǎn)，就是核損害賠償制度也做了規(guī)定，明確了一旦發(fā)生核事故，核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位是唯一的責(zé)任主體。所以，對(duì)核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，這個(gè)責(zé)任也是非常重的。