中國工程院院士杜祥琬

用“理解”的方式做科普（觀點1）

如何才能改變現(xiàn)狀，真正做好核公眾溝通？基于以上兩點的論述，我還是堅持從兩個方面入手，權(quán)當拋磚引玉，希望能給大家?guī)硪恍┓e極思考和啟發(fā)。

第一點，核電發(fā)展，科普先行。這已經(jīng)是老生常談，怎樣才能真正做好科普？在我看來，“理解”是科普的前提，一定要在理解的基礎(chǔ)上做科普。

什么是理解呢，首先，要換位思考，站在公眾角度想問題。我們要學會理解公眾，了解公眾。人們?yōu)槭裁葱拇嬉蓡柣蚩謶?？因為對核電缺乏科學的認識，三次核事故又放大了人們對核電安全的質(zhì)疑和擔心。找到了原因，我們就能在公眾溝通上對癥下藥，通過切實有效的科普，讓公眾對核有科學和理性認識，對于核事故有深入了解，這樣就能減輕甚至消除公眾對核電的恐懼。

其次，理解是相互的，公眾也要理解核行業(yè)工作者。要讓人們明白，任何工程科技領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展都不可能一帆風順，總是伴隨著代價和犧牲。比如發(fā)展日新月異的航空航天領(lǐng)域，不也是有先行者為成功獻出了寶貴的生命么？我們對核能的認識和利用歷史并不算久遠，經(jīng)驗還不算足夠豐富。人類科技的發(fā)展歷史告訴我們，核電的發(fā)展和其他領(lǐng)域的科技一樣，也有一個產(chǎn)生、發(fā)育乃至成熟的過程，要馴服核能，為人類造福，失敗或痛苦也是難免的，要讓公眾理解，其實我們做每一件事情都是謹小慎微，自始至終把安全作為核心來抓，而且現(xiàn)在對核能的認識已經(jīng)達到一個比較成熟的階段。要讓公眾學會理解核工作者，有耐心，把眼光放長遠。

在更具體的工作方式和細節(jié)上，我還有三點建議。一是盡量用科學數(shù)據(jù)說話，數(shù)據(jù)不會說謊，能客觀科學地說明核電安全系數(shù)很高，但在展示數(shù)據(jù)的時候，一定要用深入淺出的語言讓公眾聽懂。比如向公眾普及核電的安全水平的事故概率為10-7，它表明我國核電安全標準很高，但是這樣科普顯然是不夠的?！安慌乱蝗f只怕萬一”，10-7在公眾看來并不是一個萬全的數(shù)字，他們會擔心“千萬分之一”如果發(fā)生了呢？所以還要回答他們真正擔心的問題。既要說清楚核電安全標準將核事故概率降到了最低；更要說明，即便“千萬分之一”發(fā)生，我們也完全有能力做到“事故后果可控”，不會對公眾、環(huán)境和社會產(chǎn)生實際影響。

第二點，要讓公眾明白，像切爾諾貝利和福島那樣的核事故在我國是不可能發(fā)生的。為什么呢？因為全世界的核電工作者都在總結(jié)經(jīng)驗和教訓，一旦出現(xiàn)事故一定會出臺更安全的措施防患于未然。比如切爾諾貝利核事故，操作錯誤僅僅是導火線，根本原因在于堆型缺乏最基本的安全防護，安全殼都沒有。這種堆型在切爾諾貝利之后已經(jīng)棄用了，現(xiàn)在的反應堆堆型完全不可同日而語，核電站防止放射性物質(zhì)外泄的共有四道屏障防患于未然。再比如福島核事故，本質(zhì)上“它是一個事故序列”，發(fā)生九級地震之后核電站正常停了堆，但地震引發(fā)海嘯，14米高的海嘯沖到岸上破壞了核電站供電，又沖走了備用電站，沒有電力供水，熱量難以排出，這樣才導致核泄漏，后期處置又做得很差。在我國這樣的海嘯會不會發(fā)生呢？海洋、地震和核領(lǐng)域的專家通過共同研究已經(jīng)得出了結(jié)論。盡管如此，我們沿海地區(qū)核電站還是不敢掉以輕心，防波堤都加高了，就是為了防止類似事故。

第三點，要讓公眾認識到我們可以駕馭核能，預防危機，并且核電安全做到切實可控。剛才說了世界上已經(jīng)發(fā)生的核事故在我國不可能發(fā)生，那么沒有發(fā)生過的事故呢？事實上，對于核電站運行過程中可能產(chǎn)生的任何微小隱患，對于能夠認識的各種外部的、特殊的原因造成的事故，都做過預設(shè)和分析，都設(shè)計了安全穩(wěn)妥的應對方案，努力做到安全，就連大飛機撞擊都考慮在內(nèi)了，那么事故發(fā)生的概率已經(jīng)非常微小了。在國內(nèi)，無論沿海或內(nèi)陸，核電安全穩(wěn)扎穩(wěn)打，核電站發(fā)生事故的概率會進一步降低。同時，采取了各種措施，即使在事故工況下，對事故造成的環(huán)境污染和社會影響，都能做到實際可控。

健全各項規(guī)章制度促溝通（觀點2）

核公眾溝通的另外一個重要方面，在我看來就是相關(guān)法律、法規(guī)和制度的建立與完善。當然，還要在科普中讓公眾認識到自己是核電的受益者，而不是風險的承擔者。在這個基礎(chǔ)上，要達到有效公眾溝通，必須提高認識，這不是簡單的科普，還應該做到制度化、法制化和組織化。

為什么呢？因為公眾不僅是科普對象，還是參與主體。搞核電的最終目的是為公眾謀福利，我們要讓公眾感覺到發(fā)展核電對大家有利，而不是風險的承受者。把工作做到這樣的程度，我們的核電事業(yè)就會健康發(fā)展。所以，我們與公眾溝通討論核電安全，一定要把他們當成主人，讓他們參與進來。而參與進來不是開一個報告會，讓他們當聽眾這么簡單，必須制度化、法制化、組織化，形成一種機制。

舉個例子，法國在核公眾溝通的制度化、法制化、組織化實踐上做得很好。這個國家才幾千萬人口，相當于我們一個省，卻有50座核電機組。這么高的核電比例，為什么法國人能夠接受？因為他們形成了很好的公眾溝通制度。法國公開透明的核體系是其核能事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵所在，尤其是2006年頒布TSN法案，對于法國公眾溝通具有里程碑意義。TSN法案即核透明與核安全法案，詳細界定了公眾的準確及時知情權(quán)，要求在開展核項目時，必須和公眾進行溝通。對于所有核活動，公眾有權(quán)獲取他們需要了解的相關(guān)信息，如果出現(xiàn)了公眾反對的情況，無論是政府層面還是企業(yè)層面，都必須隨時和公眾保持溝通。良好的制度。使公眾對核電有獲得感，公眾對專家建立了種信任：“有話找得到地方說，有問題找得到地方解決，可以安心、放心?！边@就是制度化、法制化、組織化的魅力。

國外還有很多制度值得借鑒，比如建立“環(huán)境協(xié)調(diào)委員會”等類似機構(gòu)，在處理核電、焚燒垃圾廠等與公眾利益相關(guān)的項目時，環(huán)境協(xié)調(diào)委員會在項目啟動之前建立一個政府、公眾、企業(yè)、專家四方參與的機制，著手進行公眾溝通工作。對公眾關(guān)心的一些實際問題做深入溝通。內(nèi)容包括項目初衷和目的，項目給公眾帶來的利益，項目對社會經(jīng)濟發(fā)展起到的作用，如果有風險如何解決等，實際溝通效果很好。

諸如此類的制度，國內(nèi)也不是沒有好的案例。大亞灣核電站建設(shè)之初，香港曾有人反對，為此組織了安全委員會，這個安全委員會類似于“環(huán)境協(xié)調(diào)委員會”，能夠讓企業(yè)、公眾、政府、專家全方位參與，形成了良好的組織制度。有了這樣的組織和制度，大家就可以做到深度溝通：擔心什么問題？如何規(guī)避風險？對大家的好處是什么？不同意見通過溝通得到化解，最后大家就能達成一致，切實感受到其中的“利”。

鑒于以上原因，我建議我國也要推進和完善核公眾溝通的制度化、法制化和組織化，形成一套完善的科學、民主、透明的決策程序，而不是只做科普宣傳。公眾應作為參與主體，一開始就參與立項的醞釀、溝通和論證。這種機制是什么呢，就是要建立政府主導，公眾、企業(yè)、專家協(xié)同參與的機制，做到四方責、權(quán)、利清晰，大家對項目的科學性和可行性、項目風險和利益達到高度共識，只有這樣，才能化解信息溝通不對稱矛盾，才能推進核電事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

綜上，我所理解的核公眾溝通就是要讓公眾正確認知理解核電，并通過各種行之有效的正確方式，以各種合理的制度讓公眾真正參與和體驗。理解是公眾溝通的關(guān)鍵要素之一，把科普講到公眾心里去了，我們的一番苦心才不會白費。而合理的法規(guī)、規(guī)章、制度的建立和執(zhí)行，則能提升信息透明度和執(zhí)行力度，在增強公眾信心方面發(fā)揮有效而積極的作用，對于提升核公眾溝通工作的效率和質(zhì)量意義重大。