2018年9月20日,國(guó)家司法部在司法部官網(wǎng)、中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)等網(wǎng)站上,向全國(guó)各單位和公眾征求對(duì)《中華人民共和國(guó)原子能法(征求意見稿)》的意見。原子能立法,是我國(guó)核能行業(yè)的一件大事,也是中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)自成立以來積極不懈、持續(xù)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展所開展的工作之一。
早在2009年,受工信部委托,中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)就在以往工作的基礎(chǔ)上開展了原子能立法研究工作。通過調(diào)研國(guó)外有關(guān)國(guó)家《原子能法》立法情況,分析國(guó)內(nèi)《原子能法》立法存在的突出問題,論證了新形勢(shì)下《原子能法》立法的必要性和緊迫性,提出了加快《原子能法》立法的建議。2010年,協(xié)會(huì)邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)外的專家和政府部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就《原子能法》立法工作進(jìn)行座談,并協(xié)助新華社記者撰寫相關(guān)文章,得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出批示后,國(guó)務(wù)院法制辦推動(dòng)建立了由工信部(國(guó)防科工局)牽頭、相關(guān)政府部門參與的《原子能法》立法起草組和專家組,并委托中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家學(xué)者建立立法工作組。
2011年,在工信部和國(guó)防科工局領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)會(huì)立法工作組收集了國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法資料,調(diào)研了國(guó)內(nèi)相關(guān)單位對(duì)核能立法的意見訴求,對(duì)立法中涉及的重要問題召開了多次專家研討會(huì),并多次征求相關(guān)政府部門意見,在2011年12月完成了《原子能法(草案)》(初稿)。
2012年,在國(guó)防科工局的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)會(huì)立法工作組在《原子能法(草案)》(初稿)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化,并征求立法專家組意見、修改完善后,形成《原子能法(草案)》征求意見稿,經(jīng)國(guó)防科工局報(bào)送工信部。
2013年11月,工信部辦公廳向發(fā)展改革委、科技部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局和解放軍總裝備部發(fā)出《關(guān)于征求對(duì)〈原子能法(草案)(征求意見稿)〉意見的函》,得到各有關(guān)部門的積極響應(yīng)。
2014年4月25日,習(xí)近平總書記對(duì)涉核領(lǐng)域立法工作作出重要批示:完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系十分重要,務(wù)必高度重視,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),搞好軍民融合,確保核事業(yè)安全有序發(fā)展。同一天,為加快推進(jìn)《原子能法》的立法工作,國(guó)防科工局召開《原子能法》立法工作座談會(huì),工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)、國(guó)防科工局局長(zhǎng)許達(dá)哲出席會(huì)議并作重要講話。為加快《原子能法》的立法工作,國(guó)防科工局指導(dǎo)協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)改委等6部門提出的反饋意見進(jìn)行梳理,召開專家會(huì)進(jìn)行研討,形成了《原子能法(送審稿)》。2014年 12月31日,工信部向國(guó)務(wù)院報(bào)送《工業(yè)和信息化部關(guān)于提請(qǐng)審議〈原子能法(送審稿)〉的請(qǐng)示》。
2015年,在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃的通知》中,原子能法(國(guó)防科工局起草)被列入“全面深化改革和全面依法治國(guó)急需的項(xiàng)目”。在國(guó)防科工局的指導(dǎo)下,中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)國(guó)務(wù)院法制辦提出的70多個(gè)問題,參與編寫了8萬字的《原子能法》立法基礎(chǔ)材料。此后,國(guó)務(wù)院法制辦按照立法程序,將《原子能法(送審稿)》發(fā)送中央有關(guān)部門、各省市自治區(qū)人民政府、有關(guān)企事業(yè)單位、高等學(xué)校和社會(huì)組織等132個(gè)部門和單位征求意見,共收到反饋意見554條。協(xié)會(huì)按照國(guó)防科工局的要求,對(duì)所有反饋意見進(jìn)行了分類整理,并根據(jù)反饋意見,在國(guó)防科工局組織專家研討后,修改形成了《原子能法(送審稿)》修改稿。
2016年,協(xié)會(huì)協(xié)助國(guó)防科工局完成了對(duì)國(guó)務(wù)院法制辦提出的第二批原子能法立法36個(gè)問題的回答工作。為適應(yīng)立法工作需要,還組織完成了涉核法律法規(guī)及部門規(guī)章匯編(合計(jì)102.6萬字)的編輯印制。
2017年9月1日,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國(guó)核安全法》。為了做好兩法銜接,根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的要求,協(xié)會(huì)在科工局指導(dǎo)下對(duì)《原子能法(草案)》做了進(jìn)一步修改完善,重點(diǎn)突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、軍民融合和國(guó)家安全的內(nèi)容,并與新發(fā)布的《核安全法》進(jìn)行對(duì)照,做好銜接,避免交叉重復(fù)。
2018年,《原子能法》立法工作邁上了新臺(tái)階,列入了國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃和十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。2018年9月20日,司法部向全國(guó)各單位和各界人士公開征求對(duì)《原子能法(征求意見稿)》的意見,這標(biāo)志著《原子能法》有望在全面征求意見后盡快修改完善,報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議。希望核能行業(yè)各單位、各有關(guān)人員通過立法意見征集渠道積極提出意見建議,推動(dòng)《原子能法》盡早頒布實(shí)施。