“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的沖刺階段。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的系列重要講話多次強(qiáng)調(diào)人才工作重要性；國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；中共中央2016年3月下發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，對(duì)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)作出全面部署；國(guó)務(wù)院2016年7月發(fā)布《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，加快培育集聚創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。為科技人才工作及科技人才隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。
　　

　　今年4月，科技部發(fā)布《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《科技人才規(guī)劃》），對(duì)我國(guó)“十三五”科技人才工作作出了部署?！犊萍既瞬乓?guī)劃》的發(fā)布與實(shí)施，必將加快科技人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢(shì)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的科技人才支撐。為此，《中國(guó)科技人才》專訪科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長(zhǎng)馮楚建及規(guī)劃制定主要參與者邱成利，介紹我國(guó)科技人才事業(yè)發(fā)展情況，解讀《科技人才規(guī)劃》的新舉措。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 人才引領(lǐng)
——就《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》專訪科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長(zhǎng)馮楚建 

文|田曉冰問(wèn)：國(guó)家《“十三五”規(guī)劃綱要》發(fā)布之后，去年7月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。今年4月18日，科技部又在此基礎(chǔ)上發(fā)布《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《科技人才規(guī)劃》）。請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下為什么要專門出臺(tái)《科技人才規(guī)劃》呢？

答：黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。這是我們黨立足當(dāng)前、放眼世界、面向未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略部署，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

國(guó)家《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出：把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力?！丁笆濉眹?guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確提出，加快培育集聚創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。大力培養(yǎng)和吸引科技人才已成為世界各國(guó)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性選擇。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍,為建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)作出重要貢獻(xiàn)。因此，建設(shè)一支數(shù)量與質(zhì)量并重、結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，是我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的根本要求，也是我國(guó)科技創(chuàng)新工作的重中之重。

十二五”期間，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展總體要求，我國(guó)科技人才工作取得顯著成效，科技人才呈現(xiàn)競(jìng)相涌現(xiàn)、活力迸發(fā)的新局面。一是科技人才隊(duì)伍迅速壯大，科技人力資源總量和研究與發(fā)展（R&D）人員總量分別超過(guò)7100萬(wàn)和535萬(wàn)，均躍居世界第一位；企業(yè)R&D人員占全部R&D人員全時(shí)當(dāng)量的78.1%，已成為我國(guó)R&D活動(dòng)的主體；近5年回國(guó)人才超過(guò)110萬(wàn)，是前30年回國(guó)人數(shù)的3倍。二是科技人才結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，青年科技人才成為科研主力軍和生力軍；區(qū)域科技人才布局趨向合理，中西部地區(qū)科技人才總量有較大增長(zhǎng)；重點(diǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。三是科技人才創(chuàng)新能力不斷提升，發(fā)表在各學(xué)科最具影響力國(guó)際期刊上的論文數(shù)量連續(xù)六年居世界第2位，高被引國(guó)際論文數(shù)量排在世界第3位，國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別居世界第1和第2。四是科技人才計(jì)劃效果顯著，實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（國(guó)家“千人計(jì)劃”）、國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃（國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”）、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃、中科院百人計(jì)劃、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金等一系列科技人才計(jì)劃與工程，涌現(xiàn)了一批具有國(guó)際影響力的高端創(chuàng)新人才。五是科技人才聚集效應(yīng)初步形成，建成國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、眾創(chuàng)空間等科技人才基地，一批優(yōu)秀企業(yè)家加速涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的核心力量。

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下《國(guó)家人才規(guī)劃綱要》）提出了到2020年，我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。但是，我國(guó)科技人才發(fā)展仍存在以下問(wèn)題：一是科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，科學(xué)前沿領(lǐng)域高水平人才、高端研發(fā)人才和高技能人才存在較大的供應(yīng)缺口；二是科研機(jī)構(gòu)選人用人自主權(quán)不夠，“以人為本”的科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制亟待完善；三是科技人才投入整體不足，且在行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域間的配置不均衡；四是科技人才流動(dòng)渠道不夠暢通，在產(chǎn)學(xué)研之間的流動(dòng)存在制度性障礙；五是有利于科技人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境和保障機(jī)制建設(shè)尚待加強(qiáng)。距《國(guó)家人才規(guī)劃綱要》目標(biāo)仍有差距，“十三五”期間，還需要加強(qiáng)落實(shí)《國(guó)家人才規(guī)劃綱要》提出的總體目標(biāo)。

“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的沖刺階段，國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新提出更加迫切的需求。我國(guó)科技人才工作要緊緊圍繞深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)中央重大決策部署，加強(qiáng)人才工作的系統(tǒng)部署和謀劃，使之與國(guó)家急需解決的戰(zhàn)略任務(wù)相匹配。優(yōu)化調(diào)整人才內(nèi)部結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局，整體提升創(chuàng)新人才資源的供給水平，逐步形成有利于創(chuàng)新型科技人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供強(qiáng)大的科技人才隊(duì)伍保證。

問(wèn)：聽(tīng)說(shuō)科技部對(duì)《科技人才規(guī)劃》的制定嚴(yán)謹(jǐn)、慎重，歷時(shí)一年，幾易其稿，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹《科技人才規(guī)劃》的出臺(tái)過(guò)程。
答：開(kāi)展專題研究。科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司牽頭，去年就啟動(dòng)了《科技人才規(guī)劃》的研究編制工作。委托中信所、清華大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等單位組成了《科技人才規(guī)劃》研究課題組，對(duì)國(guó)內(nèi)外科技人才狀況進(jìn)行了認(rèn)真研究、調(diào)研和深入討論，形成了專題報(bào)告。

規(guī)劃文本編制。成立了規(guī)劃文本編制小組，由科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)的研究人員、政策法規(guī)與監(jiān)督司有關(guān)同志組成，負(fù)責(zé)《科技人才規(guī)劃》的編制，編制過(guò)程中，及時(shí)跟蹤國(guó)家相關(guān)政策文件，充分吸納已有研究成果。

多次征求專家、部?jī)?nèi)司局、部門和地方意見(jiàn)。形成《科技人才規(guī)劃》（初稿），廣泛征求有關(guān)專家意見(jiàn)，并咨詢了國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃戰(zhàn)略專家的意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)后，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，與《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等進(jìn)行對(duì)照銜接，對(duì)《科技人才規(guī)劃》作了相應(yīng)修改，此后又征求部?jī)?nèi)各司局意見(jiàn)，以科技部辦公廳函正式征求中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）科技廳意見(jiàn)。17個(gè)部門提出了64條意見(jiàn)，5個(gè)地方提出了7條意見(jiàn)。我們根據(jù)反饋意見(jiàn)逐條進(jìn)行了研究，接受了大部分內(nèi)容。個(gè)別意見(jiàn)涉及具體工作不宜寫(xiě)入規(guī)劃文本中。最終形成了《科技人才規(guī)劃》（送審稿）。

問(wèn)：此次《科技人才規(guī)劃》的主要特點(diǎn)是什么？

答：在指導(dǎo)思想上，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的系列講話精神，做好與《國(guó)家人才規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》的有效銜接，充分吸納中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出的改革任務(wù)，按照《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》對(duì)科技人才工作的總體部署和新要求，加快科技人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢(shì)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的科技人才支撐。

在發(fā)展原則上，突出了五個(gè)基本原則：一是以科技人才優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向，確立科技人才隊(duì)伍建設(shè)在科技創(chuàng)新中不可替代的核心地位；二是以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為優(yōu)先需求，支持有利于激活創(chuàng)新要素的探索和實(shí)踐；三是以優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，形成各類人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)；四是以創(chuàng)新人才機(jī)制體制為手段，加快科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新；五是以提升人才創(chuàng)新能力為核心，把“質(zhì)量?jī)?yōu)先”貫穿到科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)等全過(guò)程。

在重點(diǎn)任務(wù)上，著重處理好三個(gè)關(guān)系。一是近期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系。既圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺需求，大力培養(yǎng)“高精尖缺”人才，加快科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化；又瞄準(zhǔn)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，壯大科技人才隊(duì)伍，做好人才儲(chǔ)備。二是培養(yǎng)本地人才與引進(jìn)人才的關(guān)系。既要立足自主培養(yǎng)，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入實(shí)施重大人才工程，構(gòu)建培養(yǎng)、鍛煉和造就創(chuàng)新人才的體系；又要圍繞我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。三是重點(diǎn)突破與整體良好環(huán)境營(yíng)造的關(guān)系。既突出戰(zhàn)略科學(xué)家、杰出科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，又加強(qiáng)制定科技人才發(fā)展的普惠性政策，著力優(yōu)化科研學(xué)術(shù)環(huán)境，弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新文化。

在體制機(jī)制創(chuàng)新上，著力破除制約科技人才發(fā)展的制度性障礙。加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，賦予科研機(jī)構(gòu)選人用人自主權(quán)；建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才分類評(píng)價(jià)體系，健全科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同期利益收入對(duì)接，釋放科技人才創(chuàng)新潛能。完善科技創(chuàng)新人才服務(wù)保障機(jī)制，為科技人才的開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和流動(dòng)等提供高質(zhì)量的服務(wù)保障。

問(wèn)：《科技人才規(guī)劃》的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么？

答：《科技人才規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，我國(guó)R&D人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到480萬(wàn)人年以上，我國(guó)R&D研究人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到200萬(wàn)人年以上，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研究開(kāi)發(fā)人力投入提升到60人年以上，R&D人員年人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到50萬(wàn)元/年。企業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才和國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才的比重持續(xù)增加，與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 發(fā)展戰(zhàn)略的要求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)和管理制度體系進(jìn)一步完善，確立科技人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

重點(diǎn)任務(wù)：一是加快科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技創(chuàng)業(yè)人才和技能型人才協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。造就一支高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、科技金融人才和科技型企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整和優(yōu)化科技人才隊(duì)伍的區(qū)域結(jié)構(gòu)。二是大力培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才。改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建培養(yǎng)、鍛煉和造就創(chuàng)新人才的體系，動(dòng)員全社會(huì)參與到創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐的探索中來(lái)。構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式，深入實(shí)施重大人才工程，加強(qiáng)科技管理、服務(wù)和科普人才隊(duì)伍建設(shè)。三是重點(diǎn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。實(shí)行更加開(kāi)放的外國(guó)人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域海外高層次人才引進(jìn)，創(chuàng)新海外高層次人才引智模式。四是營(yíng)造激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。著力構(gòu)建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠(chéng)信和人才成長(zhǎng)環(huán)境，為培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力打下良好基礎(chǔ)。優(yōu)化科研學(xué)術(shù)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

問(wèn)：此次《科技人才規(guī)劃》在體制機(jī)制上較以往有哪些創(chuàng)新？

答：一是改進(jìn)科技人才選拔使用機(jī)制。完善科技人才使用管理體制，創(chuàng)新科技人才選拔和使用機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)，完善國(guó)際人才使用機(jī)制。

二是健全科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行科技人才分類評(píng)價(jià)，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全科技人才評(píng)價(jià)流程與制度體系，推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配與激勵(lì)機(jī)制。

三是完善科技人才流動(dòng)配置機(jī)制。清除人才流動(dòng)障礙，優(yōu)化人力資本配置，按照市場(chǎng)規(guī)律讓科技人才自由流動(dòng)，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。建立健全人才雙向流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人才向基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)科技人才學(xué)術(shù)交流。

四是創(chuàng)新科技人才服務(wù)保障機(jī)制。建立和完善科技人才服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的科技人才市場(chǎng)，建立健全專業(yè)化、行業(yè)化的科技人才公共服務(wù)體系，拓展科技人才服務(wù)新模式。

問(wèn)：《科技人才規(guī)劃》實(shí)施如何能得到保障呢？有什么具體措施嗎？

答：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建高效的科技人才工作組織體系，明確科技人才工作的制度規(guī)范、組織形態(tài)、任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任權(quán)限，協(xié)調(diào)推動(dòng)各類科技人才政策措施和相關(guān)科技人才工程的實(shí)施。承擔(dān)相應(yīng)科技工作的系統(tǒng)、部門和單位，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，或在有關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)確定相應(yīng)的科技人才管理職能，具體承擔(dān)科技人才管理和服務(wù)工作。

二是落實(shí)條件保障。健全科技人才投入保障機(jī)制，為培育和開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的科技人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)科技人才投入結(jié)構(gòu)和布局的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)政政策，各級(jí)政府合理保障對(duì)人才發(fā)展的投入。發(fā)揮人才發(fā)展相關(guān)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。加大服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略的人才工作投入，推進(jìn)科技人才政策分類支持、精準(zhǔn)激勵(lì)和普惠保障，形成定位清晰、公平透明、穩(wěn)定預(yù)期的長(zhǎng)效機(jī)制等。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。以科技人才工作信息化為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府主辦與購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合。建立重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域人才供給和需求信息的調(diào)查制度，探索推行科技人才唯一標(biāo)識(shí)制度，建立多源信息的關(guān)聯(lián)共享與安全機(jī)制，有序推進(jìn)科技人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善科技人才信息統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化科技人才流失問(wèn)題研究，探索建立科技人才安全預(yù)警體系。

四是強(qiáng)化督促考核。加強(qiáng)對(duì)《科技人才規(guī)劃》各項(xiàng)政策制定、落實(shí)情況和任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，將《科技人才規(guī)劃》落實(shí)情況納入對(duì)地方科技行政管理部門的績(jī)效考核。加強(qiáng)科技人才計(jì)劃全鏈條管理，建立國(guó)家科技人才計(jì)劃協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才計(jì)劃實(shí)施效果的評(píng)估。

——延伸訪問(wèn)：《科技人才規(guī)劃》制定的主要參與者、科技部政策法規(guī)司邱成利談《科技人才規(guī)劃》制定的相關(guān)考慮

《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》是一個(gè)全面的規(guī)劃，對(duì)于一些重點(diǎn)工作要制定專門規(guī)劃，《科技人才規(guī)劃》應(yīng)該說(shuō)是《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的重要組成部分，科技創(chuàng)新人才對(duì)整個(gè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支撐非常重要，所以單獨(dú)制定這個(gè)規(guī)劃。它是國(guó)務(wù)院批復(fù)科技部一系列科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃的重要部分，《科技人才規(guī)劃》對(duì)保障和支撐其他規(guī)劃實(shí)施起著重要作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵看科技人才，2010年制定《國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》后，通過(guò)實(shí)施5年來(lái)，發(fā)生一些變化。進(jìn)入“十三五”時(shí)期之后，有必要對(duì)原來(lái)不符合實(shí)際發(fā)展的一些方面適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整。特別是中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》出臺(tái)之后，我們要把中央的政策貫徹、體現(xiàn)在《科技人才規(guī)劃》中，這樣對(duì)科技人才工作是一個(gè)大的推進(jìn)。這既是整個(gè)科技人才工作的需要，也是地方開(kāi)展人才工作的需要?！犊萍既瞬乓?guī)劃》在研究制定、起草過(guò)程中，大致有一個(gè)框架，框架之一就是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中關(guān)于科技人才的內(nèi)容，這次統(tǒng)一用的是科技人才相關(guān)內(nèi)容，這是第一個(gè)大的坐標(biāo)。讓科技人才發(fā)揮重要作用，還有兩個(gè)坐標(biāo)，一是《國(guó)家人才規(guī)劃綱要》，二是主要參考2011年科技部牽頭制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，這次《科技人才規(guī)劃》應(yīng)該說(shuō)主要是完成上述幾個(gè)規(guī)劃到2020年還沒(méi)有完成的任務(wù)，同時(shí)也是對(duì)

《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》細(xì)化和具體化，對(duì)這幾個(gè)規(guī)劃總的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)做到有效銜接，并在已有的框架內(nèi)實(shí)施。
 

《科技人才規(guī)劃》是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的具體化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵靠人才，整個(gè)科技工作主要是由科技人才完成的，這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心。在我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，人才是保證。三者相輔相成，缺一不可。

對(duì)于如何加快培育集聚創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，邱成利說(shuō)重點(diǎn)在三個(gè)方面，“一是怎樣培育，二是怎樣集聚，三是怎樣用好人才。”