編者按

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，能源行業(yè)也面臨一系列新形勢(shì)和新變化。如何破解能源行業(yè)頑疾及發(fā)展中的新問(wèn)題，尤為值得關(guān)注。3月11日，《中國(guó)能源報(bào)》記者就未來(lái)能源工作思路、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力發(fā)展節(jié)奏和新能源消納等重要行業(yè)議題，專(zhuān)訪了全國(guó)人大代表、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力。

　　中國(guó)能源報(bào)：今年是“十三五”開(kāi)局之年，與剛剛過(guò)去的“十二五”相比，我國(guó)能源形勢(shì)出現(xiàn)了哪些新變化？

　　努爾·白克力：在新常態(tài)下，當(dāng)前能源領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　第一，能源消費(fèi)增速放緩，去年只有0.9％，是1998年以來(lái)的最低速。增速的放緩符合新常態(tài)的規(guī)律。

　　第二，發(fā)展動(dòng)力在轉(zhuǎn)換，過(guò)去我們主要靠鋼鐵、水泥、化工等一些重工業(yè)來(lái)拉動(dòng)能源特別是電力的消費(fèi)。但現(xiàn)在，服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民用能比例在逐步上升，能源發(fā)展動(dòng)力出現(xiàn)積極的變化。

　　第三，能源結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。2014年煤炭消費(fèi)還占到能源消費(fèi)總量的66％，去年這一比例已降到了64.6％。這說(shuō)明煤炭的比例在下降，可再生能源、清潔能源的比例在上升。

　　此外，2015年我國(guó)水電裝機(jī)超過(guò)3.2億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1.2億千瓦、光伏裝機(jī)超過(guò)4300萬(wàn)千瓦，都是世界第一。

　　中國(guó)能源報(bào)：在這種變化的大背景下，未來(lái)能源工作的思路是什么？

　　努爾·白克力：在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，能源領(lǐng)域的變化還包括個(gè)別細(xì)分行業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩而陷入發(fā)展困境。在這種情況下，為了進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)能源實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，我們提出了“化石能源清潔化利用，非化石能源規(guī)模化發(fā)展”的思路。

　　關(guān)于化石能源清潔化利用，大家都知道我國(guó)的特殊國(guó)情，“煤老大”的地位在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是不可動(dòng)搖的，而煤炭也是大自然賦予我們的一種非常重要的資源。能否清潔高效地利用好煤炭，需要我們有主動(dòng)為之的意識(shí)，更是對(duì)我們能力的考驗(yàn)。

　　這幾年來(lái)，我們已在加大煤炭的清潔利用，特別是針對(duì)燃煤機(jī)組的超低排放，從去年開(kāi)始進(jìn)行了全面的安排部署。

　　一方面我們要考慮現(xiàn)實(shí)國(guó)情，如果離開(kāi)煤炭，要確保中國(guó)的能源安全根本不現(xiàn)實(shí)。所以，我們要加大化石能源清潔利用的力度。

　　另一方面，過(guò)去能源領(lǐng)域的主要矛盾是保供，而這一矛盾現(xiàn)已大大緩解。現(xiàn)在能源供需平衡，甚至出現(xiàn)供應(yīng)寬松局面，我們要利用好這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，加大可再生能源、清潔能源的規(guī)?；谩?/p>

　　近些年來(lái)，我國(guó)的風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模逐年遞增，它們?cè)谀茉唇Y(jié)構(gòu)中的占比也在穩(wěn)步上升。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程不可能一蹴而就，但通過(guò)持續(xù)不斷的努力，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)一定會(huì)出現(xiàn)積極的變化。這里面還包括核電，我們提出了到2020年、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15％左右和20％左右的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)比例目標(biāo)，核電、水電、風(fēng)電、光伏都要有一個(gè)大的發(fā)展。

　　中國(guó)能源報(bào)：目前我國(guó)電力行業(yè)供需形勢(shì)寬松，針對(duì)電源建設(shè)的規(guī)模和節(jié)奏，國(guó)家能源局將做出何種調(diào)整？

　　努爾·白克力：現(xiàn)在電力行業(yè)供需相對(duì)較為寬松。2015年全社會(huì)用電量?jī)H同比增長(zhǎng)0.5%，去年全社會(huì)用電量是5.55萬(wàn)億千瓦時(shí)，和前幾年5%、10%甚至兩位數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)相比，現(xiàn)在已算非常寬松，但這也造成了我國(guó)火電，特別是煤電機(jī)組潛在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。目前，如果說(shuō)煤炭屬于顯性的產(chǎn)能過(guò)剩，那么煤電就是潛在的過(guò)剩產(chǎn)能。針對(duì)這一情況，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，也專(zhuān)門(mén)作出了安排部署，要求國(guó)家能源局認(rèn)真研究并采取相應(yīng)措施，防患于未然，解決好煤電潛在產(chǎn)能過(guò)剩的危險(xiǎn)。

　　在這方面，國(guó)家能源局主要采取了兩大相應(yīng)措施。

　　第一，在全國(guó)范圍內(nèi)建立煤電預(yù)警機(jī)制，根據(jù)各省目前電源點(diǎn)建設(shè)的負(fù)荷以及未來(lái)三年的電力增幅確定各省最終的用電峰值?，F(xiàn)有的煤電機(jī)組，包括從東部、西北、華北、東北等通過(guò)特高壓傳輸?shù)碾娏恳菜阍趦?nèi)，算出一個(gè)三年用電的峰值，如果該省自有電源點(diǎn)和外入電量超過(guò)該峰值，我們就實(shí)施橙色或紅色預(yù)警。凡是有紅色、橙色預(yù)警的省份，國(guó)家能源局將堅(jiān)決遏制其煤電的發(fā)展，不會(huì)給該省下達(dá)哪怕是1千瓦的煤電裝機(jī)。

　　第二，截至2015年底，我國(guó)煤電裝機(jī)大約達(dá)到9億千瓦，在建的項(xiàng)目還有不少，已列入規(guī)劃準(zhǔn)備建設(shè)的也有不少。針對(duì)當(dāng)前寬松的用能形勢(shì)，我們提出了“三個(gè)一批”的辦法，即緩建一批、取消一批、停建一批煤電項(xiàng)目，緩解煤電產(chǎn)能潛在的過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。說(shuō)實(shí)話，如果仍按這幾年的勢(shì)頭建設(shè)，用不了兩三年，我國(guó)煤電產(chǎn)能肯定會(huì)過(guò)剩。

　　所以針對(duì)潛在的煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，我們應(yīng)站在全國(guó)大局中進(jìn)行審視，采取堅(jiān)決措施，務(wù)必把潛在風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，真正做到未雨綢繆。

　　中國(guó)能源報(bào)：近年來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)展取得了世界級(jí)的成績(jī)，但消納問(wèn)題一直困擾著以風(fēng)電光伏為代表的可再生能源行業(yè)，您認(rèn)為當(dāng)前新能源消納不暢的主要原因是什么？國(guó)家能源局接下來(lái)將采取哪些措施緩解乃至消除這一困擾行業(yè)多年的頑疾？

　　努爾·白克力：我國(guó)社會(huì)已形成大力發(fā)展清潔能源的普遍共識(shí)，但在實(shí)際推進(jìn)的過(guò)程中，確實(shí)出現(xiàn)了一些需要高度重視、亟待解決的突出問(wèn)題，比如棄風(fēng)、棄光，可再生能源消納不暢的問(wèn)題。這當(dāng)中有一些客觀的原因，例如我們國(guó)家能源資源的分布同負(fù)荷市場(chǎng)是逆向分布的，通常來(lái)說(shuō)，能源資源豐富的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、人口、能源需求相對(duì)較弱，而東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)用能需求很高，但能源資源相對(duì)匱乏。

　　資源和負(fù)荷的逆向分布，意味著我們需要加大跨區(qū)域電力通道、能源通道的建設(shè)力度。在這個(gè)過(guò)程中，我們國(guó)家可再生能源近些年發(fā)展得很快，與之相對(duì)應(yīng)的通道建設(shè)卻相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致很多清潔能源和煤電、火電在打捆送出上遇到一些瓶頸。

　　值得注意的是，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題主要出現(xiàn)在三北地區(qū)，這里面還有一個(gè)重要的原因在于，冬季大部分都是供熱機(jī)組，無(wú)法參與調(diào)峰。如果把電廠停了，供暖無(wú)法保障，老百姓要受凍，后果非常嚴(yán)重。在這種情況下，只能棄風(fēng)、棄光來(lái)保供電，在保供電的同時(shí)保供暖。

　　針對(duì)這些情況，特別是三北地區(qū)可再生能源消納不暢的情況，國(guó)家發(fā)改委、能源局按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)行多次研究，制定了一系列應(yīng)對(duì)方案。比如在窩電問(wèn)題最為嚴(yán)重的東北地區(qū)，我們采取三步走的措施，一是將東北的電送到華北，二是將東北的電送到河北，三是在東北地區(qū)架設(shè)一條到山東青州的±800千伏特高壓線路。通過(guò)這些轉(zhuǎn)接的方式、特高壓輸送的方式來(lái)緩解這些地方的棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

　　此外，我們還采取了電能替代的方式來(lái)緩解消納問(wèn)題。比如東北發(fā)的電盡可能在當(dāng)?shù)叵{。去年沈陽(yáng)PM2.5爆表，大家都非常關(guān)注，霧霾形成的原因是多方面的，燒煤是重要原因之一。如果能將燒煤的鍋爐冬季取暖時(shí)改成燒電的鍋爐，我想對(duì)電力的消費(fèi)和霧霾的治理都會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，可以說(shuō)是一舉多得。

　　在促進(jìn)新能源消納方面，我們下一步還要繼續(xù)加大力度，特別是把握好節(jié)奏，使可再生能源的發(fā)展和就地消納能力，以及遠(yuǎn)距離輸送通道的建設(shè)相匹配。