圖為河北省環(huán)保廳開展核安全文化宣貫推進活動的活動現(xiàn)場。

2013年8月1日，全國民用核安全設(shè)備經(jīng)驗反饋現(xiàn)場會參會代表參觀設(shè)備廠。

　　正在召開的全國兩會上，代表、委員對于我國核電發(fā)展給予了高度關(guān)注。

　　我國核電發(fā)展現(xiàn)狀如何？如何更好地促進我國核電發(fā)展？如何更好地保障我國核安全？核霧霾是什么？各位委員、代表均給出了意見建議。

　　中國環(huán)境報綜合報道 中國政府一貫高度重視核安全，積極履行核安全領(lǐng)域的政府職責。始終貫徹“安全第一，質(zhì)量第一”的根本方針，堅持在確保安全的前提下發(fā)展核電。在把握好發(fā)展節(jié)奏的同時，堅持核安全監(jiān)管與核電事業(yè)同步發(fā)展。

　　作為中國的核安全監(jiān)管機構(gòu)，環(huán)境保護部（國家核安全局）以確保核安全、環(huán)境安全、公眾健康為目標，依法獨立行使核安全監(jiān)管職能，與其他政府職能部門之間有良好的溝通協(xié)調(diào)機制，確保在核安全監(jiān)管框架內(nèi)各部門有效實施各自的職能，避免出現(xiàn)任何疏漏和沖突。

　　2011年3月11日，受東日本大地震引發(fā)海嘯的影響，日本福島第一核電廠發(fā)生了嚴重核事故。極端外部事件的疊加是造成這次事故的直接導(dǎo)火索，根本原因是由于日本監(jiān)管當局和東京電力公司之間的關(guān)系“發(fā)生逆轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致“監(jiān)視、監(jiān)督機制崩潰”，因此失去了預(yù)防核泄漏事故的最好時機。

　　這個事故是迄今為止全球發(fā)生的最為嚴重的核事故之一，對全球核能界產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。福島核事故發(fā)生后，世界各有核國家均對電站應(yīng)對地震、洪水等極端自然災(zāi)害的能力、嚴重事故緩解措施等進行評價，并提出改進措施。

　　中國政府組織開展了一系列有針對性的響應(yīng)和改進行動，環(huán)境保護部（國家核安全局）在上述響應(yīng)和改進行動中投入了大量的人力物力，開展了廣泛深入的調(diào)查研究。

　　檢查及改進行動

　　日本福島核事故發(fā)生后，世界各國對核電廠開展了各種各樣的安全檢查和評估工作，以驗證核電廠的安全水平。這些檢查和評估基本分成兩類，一類是評估核電廠滿足設(shè)計要求的情況，另外一類是評估核電廠在應(yīng)對超過設(shè)計基準的外部事件時的安全裕量。

　　環(huán)境保護部（國家核安全局）聯(lián)合相關(guān)部門按照國務(wù)院要求開展了對核電廠的綜合安全檢查，對運行核電廠開展了外部事件安全裕量評估。

　　根據(jù)福島核事故的經(jīng)驗反饋和綜合安全檢查情況，為進一步提高核電廠應(yīng)對極端事件和嚴重事故的能力，專門針對核電廠的改進發(fā)布了《福島核事故后核電廠改進行動通用技術(shù)要求（試行）》，并將其作為指導(dǎo)我國核電廠開展改進工作的綜合性文件。

　　改進要求提出后，環(huán)境保護部（國家核安全局）多次組織核設(shè)施營運單位討論技術(shù)方案，及時了解實施進展，并多次對各核設(shè)施福島事故后改進落實情況進行檢查督導(dǎo)。

　　同時，環(huán)境保護部（國家核安全局）多次組織業(yè)內(nèi)單位開展福島核事故經(jīng)驗教訓(xùn)交流和研討，積極開展國際交流合作，跟蹤國際相關(guān)研究成果并及時反饋到國內(nèi)業(yè)界。

　　調(diào)整組織機構(gòu)

　　根據(jù)福島核事故經(jīng)驗反饋，結(jié)合國內(nèi)實際情況，中國政府于2012年底對國家核設(shè)施管理機構(gòu)進行了調(diào)整。環(huán)境保護部（國家核安全局）業(yè)務(wù)職能部門從一個司擴充為三個司，職能更為優(yōu)化，隊伍繼續(xù)壯大。形成了以環(huán)境保護部（國家核安全局）總部為行政核心、以核與輻射安全地區(qū)監(jiān)督站為監(jiān)督主力、以核與輻射安全中心和輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心為主要技術(shù)依托、較為完整的三位一體監(jiān)管組織體系，塑造了一支“政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風(fēng)正”的核與輻射安全監(jiān)管隊伍。

　　截至2015年年底，核與輻射安全監(jiān)管隊伍規(guī)模已達到總部近100人、中央本級近1000人、地方近10000人。核與輻射安全監(jiān)管年度財政項目預(yù)算由2009年度9900萬元增加到了2015年的2.8億元，實現(xiàn)了連續(xù)大幅度增長。

　　完善管理體系

　　環(huán)境保護部（國家核安全局）依據(jù)國際原子能機構(gòu)（IAEA）的最新安全標準和國際同行的良好實踐，以及內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展變化，對現(xiàn)有的規(guī)章制度、程序和管理實踐進行全面梳理、分析和評價，組織編制并發(fā)布了《核與輻射安全監(jiān)管綜合管理體系手冊》。

　　這一手冊詳細描述了核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部、地區(qū)監(jiān)督站和技術(shù)支持單位建立、實施、評價和持續(xù)改進其管理體系的基本要求和措施，明確了核與輻射安全監(jiān)管綜合管理體系的結(jié)構(gòu)和要素，闡述了環(huán)境保護部（國家核安全局）的組織機構(gòu)、管理職責、利益相關(guān)方和接口，以有效識別和管理各類資源，對核心工作及支持過程進行策劃和管控，從而保證管理體系的有效和高質(zhì)量運作，為環(huán)境保護部（國家核安全局）履行監(jiān)管職責提供強力支持。

　　核與輻射安全監(jiān)管綜合管理體系突出了中國核安全觀及核安全文化的內(nèi)涵，遵循IAEA的基本安全原則和相關(guān)安全標準，綜合考慮了安全、健康、環(huán)境、安保、質(zhì)量、經(jīng)濟等相關(guān)要素，確保核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)在法規(guī)標準制定、安全審評、安全監(jiān)督和事故應(yīng)急等監(jiān)管活動實施過程中，始終將核安全放在最重要的地位。

　　推進核安全文化建設(shè)

　　2014年，環(huán)境保護部（國家核安全局）、國家能源局和國防科工局聯(lián)合發(fā)布了《核安全文化政策聲明》，推動全行業(yè)核安全文化培育與發(fā)展，旨在闡明對核安全文化的基本態(tài)度、培育和實踐核安全文化的原則要求。

　　這一聲明在充分借鑒國際經(jīng)驗，全面總結(jié)我國30年核安全文化建設(shè)良好實踐的基礎(chǔ)上，定義核安全與核安全文化，提出培育和實踐良好核安全文化的“八大特性”，并對持續(xù)推進核安全文化提出相關(guān)倡議。這充分體現(xiàn)了中國政府對核安全文化建設(shè)的積極態(tài)度，也對全行業(yè)、全社會形成核安全文化共識，保障核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　同年9月，環(huán)境保護部（國家核安全局）印發(fā)《核安全文化宣貫推進專項行動總體方案》，在全行業(yè)開展為期一年的專項行動。專項行動期間，環(huán)境保護部（國家核安全局）組織召開啟動動員大會4次、全國性的培訓(xùn)9次，編寫《核安全文化宣貫推進專項行動工作簡報》15份；各監(jiān)督站直接宣貫持證單位600余家，人數(shù)達到19300余人；各省級環(huán)保部門組織宣貫活動覆蓋人數(shù)超過50萬；核技術(shù)利用領(lǐng)域參與并接受核安全文化宣貫的單位超過21300家，進一步強化了全行業(yè)“安全第一”的核安全理念。宣貫活動做到了兩個“全覆蓋”（覆蓋全體持證單位和所有骨干人員），落實兩個“零容忍”（對隱瞞虛報零容忍和違規(guī)操作零容忍），極大地增強了全行業(yè)從業(yè)人員憂患意識、責任意識、誠信意識、敬畏意識和守法意識，提高了全行業(yè)從業(yè)人員的核安全文化素養(yǎng)。

　　優(yōu)化法規(guī)標準

　　福島核事故后，環(huán)境保護部（國家核安全局）參照了國際原子能機構(gòu)的核安全規(guī)定及導(dǎo)則，進一步推動核安全監(jiān)管的制度化和規(guī)范化，對中國現(xiàn)行的核安全法規(guī)標準體系進行了完善。

　　積極推動核安全法立法論證

　　環(huán)境保護部（國家核安全局）積極配合有關(guān)立法部門，啟動《核安全法》立法論證工作，組織相關(guān)技術(shù)支持單位開展專題研究論證，并形成論證報告。2013年9月，《核安全法》被列為全國人大常委會立法規(guī)劃的二類立法項目。目前，法律草案已編制完成，并提交全國人大環(huán)資委法案室。

　　下一步，環(huán)境保護部（國家核安全局）將緊密跟蹤立法動態(tài)，積極配合有關(guān)立法部門的工作安排，全力提供技術(shù)支持，爭取《核安全法》在2016年能夠出臺，使之成為中國核安全領(lǐng)域的首部綜合性法律。

　　加強核安全法規(guī)體系管理

　　為進一步加強核安全法規(guī)體系管理，環(huán)境保護部（國家核安全局）在法規(guī)立項和編制階段引入專家委員會審查機制，在立項之前審查立項報告，在編制之前審查法規(guī)編制大綱，在法規(guī)審查流程中增設(shè)文字審查程序，并加強法規(guī)文稿形式審查，加大法規(guī)審查力度；優(yōu)化專業(yè)組與大委員會的銜接，提高法規(guī)審查效率；定期出臺法規(guī)狀態(tài)報告，便于業(yè)界和公眾及時掌握現(xiàn)行有效的法規(guī)。

　　探索IAEA標準跟蹤機制

　　環(huán)境保護部（國家核安全局）積極協(xié)調(diào)國際司支持中國代表及專家深度參與IAEA安全標準的制修訂工作；利用法規(guī)標準委員會秘書組作為總體協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織開展工作，為中國委員參會做好技術(shù)支持；推動參與IAEA安全標準工作的機制化，爭取每次委員會會議均有我代表參加；加強與IAEA安全標準委員會中方委員的信息溝通，邀請其在核與輻射安全法規(guī)標準委員會上通報有關(guān)IAEA法規(guī)工作進展，并形成機制。

　　提升技術(shù)能力

　　福島核事故后，中國政府在對監(jiān)督和管理組織機構(gòu)進行調(diào)整、增加人力資源和經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，進一步加強了核安全監(jiān)管能力建設(shè)。為全面提升核與輻射安全監(jiān)管能力，中國政府批準建設(shè)國家級核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。該研發(fā)基地將新建6大科研驗證實驗室與4項共用配套設(shè)施共計10個重點工程項目。環(huán)境保護部（國家核安全局）將以國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)為契機，構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)支撐平臺，開展核安全分析評價、校核計算和實驗驗證能力建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)和輻射監(jiān)測能力建設(shè)等，全面加強核安全監(jiān)管審評、監(jiān)督、監(jiān)測、教育、國際合作等能力。同時，中國政府進一步加強了政策引導(dǎo)，形成由國家投入為牽引、企業(yè)投入為主體的核安全技術(shù)創(chuàng)新機制。加大研究經(jīng)費的投入力度，設(shè)立核安全技術(shù)研發(fā)專項，納入國家科技發(fā)展管理體系，由國家核安全監(jiān)管部門實施。

　　提出新的核安全要求

　　福島核事故后，環(huán)境保護部（國家核安全局）研究、編制并報請國務(wù)院批準了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》（核安全規(guī)劃），做好核安全工作頂層設(shè)計。在此基礎(chǔ)上研究制訂了《新建核電廠安全要求》（報批稿），從設(shè)計基準地震、堆芯的熱工裕量、系統(tǒng)設(shè)備和分級等方面對中國新建核電廠提出了具體的更高安全標準，在執(zhí)行現(xiàn)行核安全法規(guī)的基礎(chǔ)上，對一些安全重要事項進行補充和延伸，進一步強化了多樣性設(shè)計要求以及利用最新技術(shù)和研究成果持續(xù)提高核安全的理念。同時，環(huán)境保護部（國家核安全局）還針對“‘十三五’及以后新建核電機組力爭實現(xiàn)從設(shè)計上實際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性”的目標積極開展研究探討，后續(xù)將逐步制定具體技術(shù)措施。

　　可以預(yù)見，在當前和今后一段時期，上述活動仍將在中國核安全監(jiān)管中不斷發(fā)揮積極作用，促進核安全監(jiān)管能力的不斷加強和民用核設(shè)施安全水平的持續(xù)提高。

　　數(shù)說核安全

　　5800 萬千瓦

　　目前，我國共有在運、在建的核電機組56臺，其中在運30臺，在建26臺，在建機組規(guī)模世界第一，總裝機規(guī)模位居世界第三。

　　在“十三五規(guī)劃”的建議中，進一步明確了安全高效發(fā)展核電的思路。按照《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，2020年中國規(guī)劃裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。未來，平均每年投產(chǎn)和新開工機組都要達到6臺左右。

　　1\10萬

　　福島核事故后，環(huán)境保護部（國家核安全局）研究、編制并報請國務(wù)院批準了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》（核安全規(guī)劃）。

　　在核設(shè)施安全水平提高方面，運行核電機組安全性能指標保持在良好狀態(tài)，避免發(fā)生2級事件，確保不發(fā)生3級及以上事件和事故；新建核電機組具備較完善的嚴重事故預(yù)防和緩解措施，每堆年發(fā)生嚴重堆芯損壞事件的概率低于十萬分之一，每堆年發(fā)生大量放射性物質(zhì)釋放事件的概率低于百萬分之一。

　　12.8 米

　　秦山核電廠（秦山一期）是中國大陸的第一座核電廠，始建于上世紀的1985年。秦山核電開始建設(shè)時期，國家核安全局尚未成立，相應(yīng)的核安全法規(guī)標準也不完善。秦山核電廠的場坪標高當時定為5米，防波堤加擋浪墻的頂標高為9.0米。

　　在國家核安全局成立后，經(jīng)審評要求進一步提高防洪標準，以設(shè)計高潮位與波浪爬高（不超浪）相結(jié)合，考慮一定安全超高，并為沉降留有余量，將防波堤頂標高增至9.70～9.90米；秦山第二核電廠（秦山二期）始建于1995年，在廠址安全評價中確定的設(shè)計基準洪水位為8.20米，主要考慮了10%超越概率高潮位、可能最大風(fēng)暴潮增水、并疊加了25年一遇的江河洪水位。

　　秦山第二核電廠的場坪標高確定為10.93米，在場坪之上建有1.5米高的擋浪墻。秦山第三核電廠（秦山三期）始建于1998年，場坪標高按照“干廠址”確定為11.80米，并增設(shè)了1米高的擋浪墻，使擋浪墻頂標高達到12.80米。

　　2008年，伴隨秦山廠址擴建方家山核電工程，對廠址的設(shè)計基準洪水位再次進行了復(fù)核，由于錢塘江河口水文形勢的變化特別是沿杭州灣兩岸的圍墾，以及對沿海地區(qū)發(fā)生超強臺風(fēng)研究獲得的新認識，使得秦山廠址的設(shè)計基準洪水位提高到10.01米。