圖為河北省環(huán)保廳開展核安全文化宣貫推進(jìn)活動(dòng)的活動(dòng)現(xiàn)場。

2013年8月1日，全國民用核安全設(shè)備經(jīng)驗(yàn)反饋現(xiàn)場會(huì)參會(huì)代表參觀設(shè)備廠。

　　正在召開的全國兩會(huì)上，代表、委員對于我國核電發(fā)展給予了高度關(guān)注。

　　我國核電發(fā)展現(xiàn)狀如何？如何更好地促進(jìn)我國核電發(fā)展？如何更好地保障我國核安全？核霧霾是什么？各位委員、代表均給出了意見建議。

　　中國環(huán)境報(bào)綜合報(bào)道 中國政府一貫高度重視核安全，積極履行核安全領(lǐng)域的政府職責(zé)。始終貫徹“安全第一，質(zhì)量第一”的根本方針，堅(jiān)持在確保安全的前提下發(fā)展核電。在把握好發(fā)展節(jié)奏的同時(shí)，堅(jiān)持核安全監(jiān)管與核電事業(yè)同步發(fā)展。

　　作為中國的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）以確保核安全、環(huán)境安全、公眾健康為目標(biāo)，依法獨(dú)立行使核安全監(jiān)管職能，與其他政府職能部門之間有良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在核安全監(jiān)管框架內(nèi)各部門有效實(shí)施各自的職能，避免出現(xiàn)任何疏漏和沖突。

　　2011年3月11日，受東日本大地震引發(fā)海嘯的影響，日本福島第一核電廠發(fā)生了嚴(yán)重核事故。極端外部事件的疊加是造成這次事故的直接導(dǎo)火索，根本原因是由于日本監(jiān)管當(dāng)局和東京電力公司之間的關(guān)系“發(fā)生逆轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致“監(jiān)視、監(jiān)督機(jī)制崩潰”，因此失去了預(yù)防核泄漏事故的最好時(shí)機(jī)。

　　這個(gè)事故是迄今為止全球發(fā)生的最為嚴(yán)重的核事故之一，對全球核能界產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。福島核事故發(fā)生后，世界各有核國家均對電站應(yīng)對地震、洪水等極端自然災(zāi)害的能力、嚴(yán)重事故緩解措施等進(jìn)行評價(jià)，并提出改進(jìn)措施。

　　中國政府組織開展了一系列有針對性的響應(yīng)和改進(jìn)行動(dòng)，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）在上述響應(yīng)和改進(jìn)行動(dòng)中投入了大量的人力物力，開展了廣泛深入的調(diào)查研究。

　　檢查及改進(jìn)行動(dòng)

　　日本福島核事故發(fā)生后，世界各國對核電廠開展了各種各樣的安全檢查和評估工作，以驗(yàn)證核電廠的安全水平。這些檢查和評估基本分成兩類，一類是評估核電廠滿足設(shè)計(jì)要求的情況，另外一類是評估核電廠在應(yīng)對超過設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的外部事件時(shí)的安全裕量。

　　環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）聯(lián)合相關(guān)部門按照國務(wù)院要求開展了對核電廠的綜合安全檢查，對運(yùn)行核電廠開展了外部事件安全裕量評估。

　　根據(jù)福島核事故的經(jīng)驗(yàn)反饋和綜合安全檢查情況，為進(jìn)一步提高核電廠應(yīng)對極端事件和嚴(yán)重事故的能力，專門針對核電廠的改進(jìn)發(fā)布了《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求（試行）》，并將其作為指導(dǎo)我國核電廠開展改進(jìn)工作的綜合性文件。

　　改進(jìn)要求提出后，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）多次組織核設(shè)施營運(yùn)單位討論技術(shù)方案，及時(shí)了解實(shí)施進(jìn)展，并多次對各核設(shè)施福島事故后改進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

　　同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）多次組織業(yè)內(nèi)單位開展福島核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)交流和研討，積極開展國際交流合作，跟蹤國際相關(guān)研究成果并及時(shí)反饋到國內(nèi)業(yè)界。

　　調(diào)整組織機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)福島核事故經(jīng)驗(yàn)反饋，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，中國政府于2012年底對國家核設(shè)施管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）業(yè)務(wù)職能部門從一個(gè)司擴(kuò)充為三個(gè)司，職能更為優(yōu)化，隊(duì)伍繼續(xù)壯大。形成了以環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）總部為行政核心、以核與輻射安全地區(qū)監(jiān)督站為監(jiān)督主力、以核與輻射安全中心和輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心為主要技術(shù)依托、較為完整的三位一體監(jiān)管組織體系，塑造了一支“政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正”的核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍。

　　截至2015年年底，核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)模已達(dá)到總部近100人、中央本級近1000人、地方近10000人。核與輻射安全監(jiān)管年度財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算由2009年度9900萬元增加到了2015年的2.8億元，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)大幅度增長。

　　完善管理體系

　　環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）依據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的最新安全標(biāo)準(zhǔn)和國際同行的良好實(shí)踐，以及內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展變化，對現(xiàn)有的規(guī)章制度、程序和管理實(shí)踐進(jìn)行全面梳理、分析和評價(jià)，組織編制并發(fā)布了《核與輻射安全監(jiān)管綜合管理體系手冊》。

　　這一手冊詳細(xì)描述了核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部、地區(qū)監(jiān)督站和技術(shù)支持單位建立、實(shí)施、評價(jià)和持續(xù)改進(jìn)其管理體系的基本要求和措施，明確了核與輻射安全監(jiān)管綜合管理體系的結(jié)構(gòu)和要素，闡述了環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）的組織機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、利益相關(guān)方和接口，以有效識別和管理各類資源，對核心工作及支持過程進(jìn)行策劃和管控，從而保證管理體系的有效和高質(zhì)量運(yùn)作，為環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）履行監(jiān)管職責(zé)提供強(qiáng)力支持。

　　核與輻射安全監(jiān)管綜合管理體系突出了中國核安全觀及核安全文化的內(nèi)涵，遵循IAEA的基本安全原則和相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮了安全、健康、環(huán)境、安保、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)要素，確保核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、安全審評、安全監(jiān)督和事故應(yīng)急等監(jiān)管活動(dòng)實(shí)施過程中，始終將核安全放在最重要的地位。

　　推進(jìn)核安全文化建設(shè)

　　2014年，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）、國家能源局和國防科工局聯(lián)合發(fā)布了《核安全文化政策聲明》，推動(dòng)全行業(yè)核安全文化培育與發(fā)展，旨在闡明對核安全文化的基本態(tài)度、培育和實(shí)踐核安全文化的原則要求。

　　這一聲明在充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，全面總結(jié)我國30年核安全文化建設(shè)良好實(shí)踐的基礎(chǔ)上，定義核安全與核安全文化，提出培育和實(shí)踐良好核安全文化的“八大特性”，并對持續(xù)推進(jìn)核安全文化提出相關(guān)倡議。這充分體現(xiàn)了中國政府對核安全文化建設(shè)的積極態(tài)度，也對全行業(yè)、全社會(huì)形成核安全文化共識，保障核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　同年9月，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）印發(fā)《核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)總體方案》，在全行業(yè)開展為期一年的專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）組織召開啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)4次、全國性的培訓(xùn)9次，編寫《核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)工作簡報(bào)》15份；各監(jiān)督站直接宣貫持證單位600余家，人數(shù)達(dá)到19300余人；各省級環(huán)保部門組織宣貫活動(dòng)覆蓋人數(shù)超過50萬；核技術(shù)利用領(lǐng)域參與并接受核安全文化宣貫的單位超過21300家，進(jìn)一步強(qiáng)化了全行業(yè)“安全第一”的核安全理念。宣貫活動(dòng)做到了兩個(gè)“全覆蓋”（覆蓋全體持證單位和所有骨干人員），落實(shí)兩個(gè)“零容忍”（對隱瞞虛報(bào)零容忍和違規(guī)操作零容忍），極大地增強(qiáng)了全行業(yè)從業(yè)人員憂患意識、責(zé)任意識、誠信意識、敬畏意識和守法意識，提高了全行業(yè)從業(yè)人員的核安全文化素養(yǎng)。

　　優(yōu)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

　　福島核事故后，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）參照了國際原子能機(jī)構(gòu)的核安全規(guī)定及導(dǎo)則，進(jìn)一步推動(dòng)核安全監(jiān)管的制度化和規(guī)范化，對中國現(xiàn)行的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了完善。

　　積極推動(dòng)核安全法立法論證

　　環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）積極配合有關(guān)立法部門，啟動(dòng)《核安全法》立法論證工作，組織相關(guān)技術(shù)支持單位開展專題研究論證，并形成論證報(bào)告。2013年9月，《核安全法》被列為全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的二類立法項(xiàng)目。目前，法律草案已編制完成，并提交全國人大環(huán)資委法案室。

　　下一步，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）將緊密跟蹤立法動(dòng)態(tài)，積極配合有關(guān)立法部門的工作安排，全力提供技術(shù)支持，爭取《核安全法》在2016年能夠出臺，使之成為中國核安全領(lǐng)域的首部綜合性法律。

　　加強(qiáng)核安全法規(guī)體系管理

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)核安全法規(guī)體系管理，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）在法規(guī)立項(xiàng)和編制階段引入專家委員會(huì)審查機(jī)制，在立項(xiàng)之前審查立項(xiàng)報(bào)告，在編制之前審查法規(guī)編制大綱，在法規(guī)審查流程中增設(shè)文字審查程序，并加強(qiáng)法規(guī)文稿形式審查，加大法規(guī)審查力度；優(yōu)化專業(yè)組與大委員會(huì)的銜接，提高法規(guī)審查效率；定期出臺法規(guī)狀態(tài)報(bào)告，便于業(yè)界和公眾及時(shí)掌握現(xiàn)行有效的法規(guī)。

　　探索IAEA標(biāo)準(zhǔn)跟蹤機(jī)制

　　環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）積極協(xié)調(diào)國際司支持中國代表及專家深度參與IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；利用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)秘書組作為總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織開展工作，為中國委員參會(huì)做好技術(shù)支持；推動(dòng)參與IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)工作的機(jī)制化，爭取每次委員會(huì)會(huì)議均有我代表參加；加強(qiáng)與IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)中方委員的信息溝通，邀請其在核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)上通報(bào)有關(guān)IAEA法規(guī)工作進(jìn)展，并形成機(jī)制。

　　提升技術(shù)能力

　　福島核事故后，中國政府在對監(jiān)督和管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、增加人力資源和經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了核安全監(jiān)管能力建設(shè)。為全面提升核與輻射安全監(jiān)管能力，中國政府批準(zhǔn)建設(shè)國家級核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。該研發(fā)基地將新建6大科研驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室與4項(xiàng)共用配套設(shè)施共計(jì)10個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）將以國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)支撐平臺，開展核安全分析評價(jià)、校核計(jì)算和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)和輻射監(jiān)測能力建設(shè)等，全面加強(qiáng)核安全監(jiān)管審評、監(jiān)督、監(jiān)測、教育、國際合作等能力。同時(shí)，中國政府進(jìn)一步加強(qiáng)了政策引導(dǎo)，形成由國家投入為牽引、企業(yè)投入為主體的核安全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加大研究經(jīng)費(fèi)的投入力度，設(shè)立核安全技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，納入國家科技發(fā)展管理體系，由國家核安全監(jiān)管部門實(shí)施。

　　提出新的核安全要求

　　福島核事故后，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）研究、編制并報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（核安全規(guī)劃），做好核安全工作頂層設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上研究制訂了《新建核電廠安全要求》（報(bào)批稿），從設(shè)計(jì)基準(zhǔn)地震、堆芯的熱工裕量、系統(tǒng)設(shè)備和分級等方面對中國新建核電廠提出了具體的更高安全標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行現(xiàn)行核安全法規(guī)的基礎(chǔ)上，對一些安全重要事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充和延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化了多樣性設(shè)計(jì)要求以及利用最新技術(shù)和研究成果持續(xù)提高核安全的理念。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）還針對“‘十三五’及以后新建核電機(jī)組力爭實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性”的目標(biāo)積極開展研究探討，后續(xù)將逐步制定具體技術(shù)措施。

　　可以預(yù)見，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，上述活動(dòng)仍將在中國核安全監(jiān)管中不斷發(fā)揮積極作用，促進(jìn)核安全監(jiān)管能力的不斷加強(qiáng)和民用核設(shè)施安全水平的持續(xù)提高。

　　數(shù)說核安全

　　5800 萬千瓦

　　目前，我國共有在運(yùn)、在建的核電機(jī)組56臺，其中在運(yùn)30臺，在建26臺，在建機(jī)組規(guī)模世界第一，總裝機(jī)規(guī)模位居世界第三。

　　在“十三五規(guī)劃”的建議中，進(jìn)一步明確了安全高效發(fā)展核電的思路。按照《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，2020年中國規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。未來，平均每年投產(chǎn)和新開工機(jī)組都要達(dá)到6臺左右。

　　1\10萬

　　福島核事故后，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）研究、編制并報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（核安全規(guī)劃）。

　　在核設(shè)施安全水平提高方面，運(yùn)行核電機(jī)組安全性能指標(biāo)保持在良好狀態(tài)，避免發(fā)生2級事件，確保不發(fā)生3級及以上事件和事故；新建核電機(jī)組具備較完善的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施，每堆年發(fā)生嚴(yán)重堆芯損壞事件的概率低于十萬分之一，每堆年發(fā)生大量放射性物質(zhì)釋放事件的概率低于百萬分之一。

　　12.8 米

　　秦山核電廠（秦山一期）是中國大陸的第一座核電廠，始建于上世紀(jì)的1985年。秦山核電開始建設(shè)時(shí)期，國家核安全局尚未成立，相應(yīng)的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也不完善。秦山核電廠的場坪標(biāo)高當(dāng)時(shí)定為5米，防波堤加擋浪墻的頂標(biāo)高為9.0米。

　　在國家核安全局成立后，經(jīng)審評要求進(jìn)一步提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，以設(shè)計(jì)高潮位與波浪爬高（不超浪）相結(jié)合，考慮一定安全超高，并為沉降留有余量，將防波堤頂標(biāo)高增至9.70～9.90米；秦山第二核電廠（秦山二期）始建于1995年，在廠址安全評價(jià)中確定的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)洪水位為8.20米，主要考慮了10%超越概率高潮位、可能最大風(fēng)暴潮增水、并疊加了25年一遇的江河洪水位。

　　秦山第二核電廠的場坪標(biāo)高確定為10.93米，在場坪之上建有1.5米高的擋浪墻。秦山第三核電廠（秦山三期）始建于1998年，場坪標(biāo)高按照“干廠址”確定為11.80米，并增設(shè)了1米高的擋浪墻，使擋浪墻頂標(biāo)高達(dá)到12.80米。

　　2008年，伴隨秦山廠址擴(kuò)建方家山核電工程，對廠址的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)洪水位再次進(jìn)行了復(fù)核，由于錢塘江河口水文形勢的變化特別是沿杭州灣兩岸的圍墾，以及對沿海地區(qū)發(fā)生超強(qiáng)臺風(fēng)研究獲得的新認(rèn)識，使得秦山廠址的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)洪水位提高到10.01米。