縱觀國際，但凡核電發(fā)展大國，大多擁有比較完善的核法律體系。如今，我國是世界上在建核電規(guī)模最大的國家，作為名副其實(shí)的核電大國，在我國由核大國邁向核強(qiáng)國之際，將核能發(fā)展“安全至上”的理念法制化，“亟待上位”。

　　近日全國人大環(huán)資委調(diào)研組對(duì)中核集團(tuán)海南核電有限公司的立法調(diào)研，以及近階段對(duì)我國核工業(yè)的系統(tǒng)調(diào)研，為完善“核安全法（草案）”奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了草案的不斷完善。全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇表示：“通過對(duì)核企業(yè)調(diào)研，了解核設(shè)施全生命周期的運(yùn)營情況及其人為活動(dòng)情況，有利于全方位規(guī)范核安全責(zé)任；通過聽取企業(yè)對(duì)立法的意見和建議，可以有的放矢地制定‘核安全法’的各項(xiàng)制度。”

　　“作為我國唯一擁有完整核科技工業(yè)體系、核技術(shù)研發(fā)體系的企業(yè)，中核集團(tuán)始終高度重視核安全工作，核與輻射安全一直保持良好記錄。同時(shí)，中核集團(tuán)堅(jiān)定支持和積極推動(dòng)我國核領(lǐng)域的立法。”中核集團(tuán)黨組成員、總會(huì)計(jì)師、總法律顧問李季澤表示，“作為我國核安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，中核集團(tuán)衷心希望核安全法盡快出臺(tái)。”

　　那么如今，“核安全法（草案）”起草工作推進(jìn)得如何，作為法律草案的牽頭起草和提請(qǐng)審議單位的全國人大環(huán)資委都開展了哪些相關(guān)工作？提交草案是否有具體的時(shí)間表？近日，記者采訪了全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇。

　　制定“核安全法”至關(guān)重要

　　記者：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色清潔能源——核電已然成為必經(jīng)之路。在核能發(fā)展迎來“新春天”的當(dāng)下，出臺(tái)“核安全法”的意義何在？

　　翟勇：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)對(duì)于解決環(huán)境問題至關(guān)重要，要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)發(fā)展核電，首先要保障核安全。而根據(jù)國家《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年我國核電裝機(jī)容量將達(dá)到8800萬千瓦，僅次于美國，位列世界第二。面對(duì)核電即將開啟的大發(fā)展，制定“核安全法”，明確全方位核安全責(zé)任，增強(qiáng)核安全監(jiān)管的規(guī)范性、科學(xué)性，以進(jìn)一步提高我國核安全的整體水平，至關(guān)重要。

　　記者：自“核安全法”被納入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃以來，開展了哪些工作？草案提交是否已有具體時(shí)間表？

　　翟勇：在2013年十二屆全國人大全委會(huì)上報(bào)立法計(jì)劃時(shí)，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)便提出將“核安全法”納入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，經(jīng)論證和批準(zhǔn)，該法案成為十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃二類項(xiàng)目，并由環(huán)資委牽頭起草和提前審議。

　　為促進(jìn)工作的有效開展，環(huán)資委隨即成立了以全國人大環(huán)資委副主任委員張?jiān)拼榻M長的、包括14位副主任委員和委員在內(nèi)的立法工作起草領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門和核安全局著手啟動(dòng)相關(guān)工作。

　　經(jīng)多次調(diào)研，召開了幾十次各種形式的研討會(huì)、論證會(huì)后，2014年初步形成了核安全草案建議稿。2015年12月，環(huán)資委起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組及國務(wù)院有關(guān)部門、學(xué)術(shù)單位和一些實(shí)務(wù)單位，對(duì)草案建議稿進(jìn)行了進(jìn)一步完善，形成征求意見稿，經(jīng)環(huán)資委全委會(huì)審議后發(fā)出，征求社會(huì)意見，目前各方意見正在匯總中。

　　與此同時(shí)，按照科學(xué)立法、民主立法，從中國實(shí)際出發(fā)的立法原則，環(huán)資委調(diào)研組開展了系統(tǒng)化調(diào)研，以修改完善法案草案。根據(jù)計(jì)劃推進(jìn)，草案將于2016年年中，提交全國人大常委會(huì)。

　　“核安全法”要保證核安全，也要宣傳核安全

　　記者：“核安全法”的主要內(nèi)容是什么？對(duì)于核能發(fā)展起到怎樣的規(guī)范監(jiān)管作用？

　　翟勇：核安全法主要包括核安全責(zé)任、目標(biāo)、原則、部門分工、監(jiān)管制度、公眾參與和信息公開、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容，該法將作為目前核安全領(lǐng)域所有條例、規(guī)章和導(dǎo)則的上位法律。

　　安全責(zé)任重于泰山。制定核安全法，有助于加強(qiáng)對(duì)核能利用的規(guī)范，為核能利用提供經(jīng)常性的制度保障，促進(jìn)核能安全利用，同時(shí)還可以防范核安全事故的發(fā)生。通過明確規(guī)定監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容和各方責(zé)任，可以厘清職責(zé)，使職有所屬，責(zé)有所歸，從而保證核安全日常監(jiān)管有序運(yùn)行。

　　記者：談核色變由來已久，而當(dāng)下公眾的接受度已成為核能發(fā)展的重要影響因素之一。“核安全法（草案）”是如何考量公眾對(duì)核能的接受度的？

　　翟勇：“核安全法”首先要保證核安全，同時(shí)也要向全社會(huì)宣傳核安全。民眾不清楚自然就會(huì)產(chǎn)生恐懼，核安全法要使社會(huì)公眾更客觀地認(rèn)識(shí)核能發(fā)展、核電站的安全運(yùn)行[FS:Page]以及核設(shè)施的運(yùn)行情況，改變公眾的恐核心理，避免談核色變。

　　記者：如何理解并處理好“核安全法”與“原子能法”、“放射性污染防治法”的關(guān)系？

　　翟勇：“原子能法”作為基礎(chǔ)性的全面的一般法，要求系統(tǒng)地對(duì)核領(lǐng)域事物做出全方位考慮。“放射性污染防治法”則是對(duì)核技術(shù)應(yīng)用、伴生放射性礦及核設(shè)施當(dāng)中的污染防治問題做出的相關(guān)規(guī)范。而“核安全法”則是核領(lǐng)域體系中專門針對(duì)核安全的特別法。它們的定位不同，承擔(dān)的使命不同，共同完成對(duì)我國核行業(yè)的法律規(guī)范。

　　事實(shí)上，環(huán)資委調(diào)研組此次到海南核電開展立法調(diào)研的另一個(gè)目的，就是想聽取企業(yè)對(duì)于這三個(gè)法律關(guān)系的意見建議。

　　立法有的放矢

　　記者：修改完善“核安全法（草案）”，調(diào)研不可或缺。開展系統(tǒng)調(diào)研旨在解決什么問題？達(dá)到怎樣的成效？

　　翟勇：核安全法不僅僅是一個(gè)監(jiān)管法，而是全方位規(guī)范核安全問題的專門法。它需要明確全方位核安全責(zé)任，特別是明確企業(yè)的主體責(zé)任。而在草案進(jìn)一步完善的過程中，要確定企業(yè)的主體責(zé)任，就要深入企業(yè)了解相關(guān)制度，通過對(duì)核設(shè)施全生命周期流程的了解，弄清期間人的行為體系。此外，還需要了解從企業(yè)角度如何定義核安全，分析核安全領(lǐng)域最突出、最需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而完善法律，使出臺(tái)的法案真正實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)、可行、可操作。

　　記者：為了解、解決問題，調(diào)研組先后走進(jìn)哪些企業(yè)開展調(diào)研？對(duì)中核集團(tuán)開展的系列調(diào)研為修改完善草案有哪些獨(dú)特作用？

　　翟勇：調(diào)研組先后到大亞灣核電、嶺澳核電、秦山核電、三門核電、紅沿河核電、海南核電等了解核電站的安全運(yùn)營，走訪了核動(dòng)力院、核燃料廠了解核軍工和民用核設(shè)施運(yùn)行等情況，到中核四○四、蘭鈾公司，聽取相關(guān)意見建議……為完善草案奠定了較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　事實(shí)上，在系統(tǒng)調(diào)研中，中核集團(tuán)是重中之重。中核集團(tuán)是我國最早的核能企業(yè)，有悠久的歷史，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠全面反映我國核設(shè)施的全生命周期的發(fā)展情況，了解其核設(shè)施的運(yùn)行情況、管理情況，有非常重要的借鑒意義、指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。通過總結(jié)中核集團(tuán)的實(shí)踐，可以幫助用法律來更好地規(guī)范核設(shè)施全生命周期人的活動(dòng)；通過聽取核設(shè)施營運(yùn)者對(duì)立法的意見建議，可以從實(shí)踐和實(shí)務(wù)上有的放矢地進(jìn)行立法。（胡春玫）