博主按：此前本人在介紹美國(guó)核電站過(guò)程中多有談及美國(guó)核電的公眾參與，相關(guān)情況支離破碎，不便于公眾了解！近期恰好與中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)陸核電課題首席專家周如明教授有過(guò)一次交流談及此事，她將一篇關(guān)于公眾參與的稿子發(fā)給我，并授權(quán)我在博客轉(zhuǎn)載！該文介紹的美國(guó)核電廠環(huán)境評(píng)估中公眾參與情況對(duì)于我們國(guó)內(nèi)核電發(fā)展中公眾參與有著很好的參考和借鑒意義，期待讀者能夠留下寶貴意見(jiàn)！

說(shuō)明:

1、此文的觀點(diǎn)僅代表周如明教授的個(gè)人觀點(diǎn)，本博轉(zhuǎn)載只是提供一個(gè)大家閱讀的平臺(tái)。本人將在美國(guó)核電站系列解讀后形成自己關(guān)于核電公眾參與的總結(jié)和專題評(píng)論。

2、文中提到的“聯(lián)邦公報(bào)”即我在美國(guó)核電站介紹系列中的“聯(lián)邦登記”。

3、文中提及的國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)信息公開(kāi)的情況已有變化，2013年年底國(guó)家環(huán)保部關(guān)于環(huán)評(píng)信息公開(kāi)中已要求公開(kāi)全本。

美國(guó)核電廠環(huán)境評(píng)估中的公眾參與及其借鑒意義

周如明，2013年8月26日

摘 要：本文介紹了美國(guó)核電廠環(huán)境評(píng)估中公眾參與的相關(guān)法規(guī)要求，并以美國(guó)Vogtle核電廠聯(lián)合運(yùn)行執(zhí)照(COL)的執(zhí)照許可為例，給出美國(guó)核管理委員會(huì)(NRC)在環(huán)境評(píng)估中開(kāi)展公眾參與活動(dòng)的案例分析。最后，對(duì)深化我國(guó)核電廠的公眾參與工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：核電廠；環(huán)境評(píng)估；公眾參與

Abstract: This paper introduces the requirements on public participation in environmental evaluation for nuclear power plants in United States. It also gives a case analysis of the public participation in environmental evaluation for issuing the Combined Licenses of Vogtle Electric Generating Plant Units 3 and 4, and indicates the roles of NRC in the public participation of NPPs. Finally, it presents the recommendations for deepening of public participation in environmental evaluation for nuclear power plants in China.

Key words: nuclear power plants environmental evaluation public participation

0 引言

2012年10月，我國(guó)正式發(fā)布《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》(簡(jiǎn)稱《核安全規(guī)劃》)，其中提出了“深化公眾參與，增強(qiáng)社會(huì)信心”的保障措施。這些保障措施一旦實(shí)施，對(duì)于保障我國(guó)核電廠的順利建設(shè)，有著極其重要的意義。

本文概要介紹美國(guó)核電廠環(huán)境評(píng)估中公眾參與的法規(guī)要求，包括意向公告發(fā)布，公眾意見(jiàn)調(diào)查，環(huán)境影響意見(jiàn)書(shū)公開(kāi)，以及公眾意見(jiàn)征詢和應(yīng)答等。同時(shí)，文中以Vogtle核電廠COL（聯(lián)合運(yùn)行執(zhí)照）的執(zhí)照許可為例，介紹美國(guó)NRC（核管理委員會(huì)）在環(huán)境評(píng)估中如何開(kāi)展公眾參與活動(dòng)，包括公眾對(duì)于該電廠擴(kuò)建兩臺(tái)AP1000機(jī)組的意見(jiàn)分類和NRC對(duì)公眾意見(jiàn)的應(yīng)答情況。

在文章的最后，對(duì)于深化我國(guó)核電廠的公眾參與提出了建議。

1 美國(guó)核電廠環(huán)境評(píng)估中公眾參與的法規(guī)要求

在美國(guó)，核電廠各種執(zhí)照許可證的審批屬于重大的聯(lián)邦政府行動(dòng)，包括10CFR50規(guī)定的建造許可證(CP)和運(yùn)行許可證(OL)，以及10CFR52規(guī)定的早期廠址許可證(ESP)、設(shè)計(jì)認(rèn)證書(shū)(DC)和聯(lián)合運(yùn)行執(zhí)照(COL)。

按照美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)10CFR51的規(guī)定，核電廠各種執(zhí)照的申請(qǐng)者應(yīng)提交環(huán)境報(bào)告，作為執(zhí)照申請(qǐng)書(shū)中的重要組成部分。申請(qǐng)者的環(huán)境報(bào)告應(yīng)描述申請(qǐng)項(xiàng)目及受其影響的環(huán)境，討論申請(qǐng)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響及其重要度。同時(shí)，10CFR51也規(guī)定，美國(guó)核管理委員會(huì)(NRC)在收到申請(qǐng)者的環(huán)境報(bào)告后，要針對(duì)申請(qǐng)者提出的項(xiàng)目編制環(huán)境影響意見(jiàn)書(shū)(EIS)或補(bǔ)充環(huán)境意見(jiàn)書(shū)(SEIS)，其中必須對(duì)于申請(qǐng)項(xiàng)目涉及的各種環(huán)境問(wèn)題給出具體的評(píng)估，包括對(duì)于公眾意見(jiàn)的應(yīng)答。

對(duì)于NRC如何在核電廠的環(huán)境評(píng)估中開(kāi)展公眾參與活動(dòng)，10CFR51中有如下具體的規(guī)定。

1.1 意向公告和公眾意見(jiàn)調(diào)查

NRC受理項(xiàng)目申請(qǐng)和確定編制EIS后，要在美國(guó)聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布意向公告，說(shuō)明將開(kāi)始EIS編制前的公眾意見(jiàn)調(diào)查過(guò)程。意向公告內(nèi)容包括：說(shuō)明將編制環(huán)境意見(jiàn)書(shū)；描述申請(qǐng)項(xiàng)目和可能的替代方案；說(shuō)明申請(qǐng)人是否提交了環(huán)境報(bào)告以及哪里可以得到該環(huán)境報(bào)告；描述擬議的公眾調(diào)查過(guò)程，包括是否接受書(shū)面意見(jiàn)，提交意見(jiàn)的最后時(shí)間，意見(jiàn)應(yīng)送到哪里，是否召開(kāi)公眾意見(jiàn)調(diào)查會(huì)議，公眾意見(jiàn)調(diào)查會(huì)議的時(shí)間和地點(diǎn)，或者什么時(shí)候宣布會(huì)議的時(shí)間和地點(diǎn)。此外，還要說(shuō)明NRC相關(guān)工作人員的姓名、地址和電話號(hào)碼。

公眾意見(jiàn)調(diào)查的參與人員，由相關(guān)的NRC工作人員主管邀請(qǐng)，可以包括：與決策有關(guān)的申請(qǐng)人或申訴人；請(qǐng)求介入公眾意見(jiàn)調(diào)查過(guò)程的個(gè)人；其他有法律授權(quán)或?qū)λ婕碍h(huán)境影響有技術(shù)專長(zhǎng)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)；受影響的州和地方機(jī)構(gòu)；要求有機(jī)會(huì)參與公眾意見(jiàn)調(diào)查過(guò)程的個(gè)人等。

1.2 環(huán)境影響意見(jiàn)書(shū)/補(bǔ)充環(huán)境影響意見(jiàn)書(shū)(EIS/SEIS)的初稿

在發(fā)布編制EIS的意向公告并完成公眾意見(jiàn)調(diào)查過(guò)程后，NRC工作人員應(yīng)盡快編制EIS，編制過(guò)程中要充分考慮公眾意見(jiàn)調(diào)查中了解到的公眾關(guān)注問(wèn)題。

對(duì)于NRC編制完成的EIS初稿，10CFR51要求廣泛征求意見(jiàn)。EIS初稿復(fù)印件必須分發(fā)至：環(huán)境保護(hù)署(EPA)；其他相關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)；與決策有關(guān)的申請(qǐng)人或申訴人以及環(huán)境審查過(guò)程的當(dāng)事人；有授權(quán)制定和實(shí)施相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的州和地方機(jī)構(gòu)；相關(guān)的州、地區(qū)和大都市的資料交換中心。

除了上述分發(fā)要求外，還要在地方的報(bào)紙或適當(dāng)?shù)拿襟w上發(fā)布新聞，說(shuō)明可以得到環(huán)境意見(jiàn)書(shū)初稿和提出意見(jiàn)，并告知得到和查詢它們的地方。同時(shí)，要在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布公告，說(shuō)明將征求對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目以及EIS初稿的意見(jiàn)，并規(guī)定將意見(jiàn)提交到哪里以及意見(jiàn)提交的截止時(shí)間。

10CFR51還規(guī)定，應(yīng)提供至少45天的意見(jiàn)征詢期。意見(jiàn)征詢期從宣布環(huán)境意見(jiàn)書(shū)初稿已經(jīng)在EPA存檔的公告在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布時(shí)開(kāi)始計(jì)算。

SEIS初稿的編制與征詢公眾意見(jiàn)的要求與EIS相同。

1.3 EIS/SEIS最終稿

環(huán)境影響意見(jiàn)書(shū)(EIS)最終稿，應(yīng)包括公眾對(duì)于EIS初稿意見(jiàn)的應(yīng)答。公眾意見(jiàn)應(yīng)答包括：申請(qǐng)項(xiàng)目的修改；提出和評(píng)估早先未認(rèn)真考慮的替代方案；補(bǔ)充或修改分析；事實(shí)更正；對(duì)于不采納的公眾意見(jiàn)的解釋理由。

SEIS最終稿的公眾意見(jiàn)應(yīng)答要求與EIS最終稿相同。

10CFR51規(guī)定，NRC在完成EIS最終稿后，應(yīng)在地方報(bào)紙和其他適當(dāng)?shù)拿襟w上發(fā)布新聞，說(shuō)明可以得到EIS最終稿，并告知可以進(jìn)行查詢的地方；同時(shí)，應(yīng)在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布可以得到EIS的公告。公告應(yīng)說(shuō)明EIS最終稿可供公眾查詢，以及在哪里進(jìn)行查詢。

補(bǔ)充環(huán)境影響意見(jiàn)書(shū)(SEIS)最終稿的編制、分發(fā)和公告要求與EIS最終稿相同。

1.4 采用公眾聽(tīng)證的環(huán)境審查過(guò)程

10CFR51規(guī)定：在環(huán)境審查過(guò)程中，當(dāng)在國(guó)家環(huán)境政策法(NEPA)和本法規(guī)范圍內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題處在爭(zhēng)論中，可舉行公眾聽(tīng)證，審查過(guò)程的當(dāng)事人可以在聽(tīng)證公告期內(nèi)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目在NEPA和本法規(guī)范圍內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題提出見(jiàn)解和提供證據(jù)。

在審查過(guò)程中，NRC的主審官員應(yīng)對(duì)有爭(zhēng)議的事項(xiàng)作出決定，包括：確定是否已經(jīng)滿足NEPA相關(guān)條款的要求；獨(dú)立考慮在審查過(guò)程中包含的相互矛盾因素中實(shí)現(xiàn)最終的平衡，以確定有待采取的適當(dāng)行動(dòng)；在對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及其他環(huán)境利益和代價(jià)進(jìn)行權(quán)衡并考慮合理的替代方案后，確定建造許可證或早期廠址許可證和其他的許可證是否應(yīng)頒發(fā)、拒絕或適當(dāng)有條件地頒發(fā)。

需要指出的是，在NRC網(wǎng)站上檢索到的NRC對(duì)各種執(zhí)照申請(qǐng)給出的環(huán)境影響意見(jiàn)書(shū)或補(bǔ)充環(huán)境影響意見(jiàn)書(shū)中，尚未見(jiàn)到美國(guó)核電廠舉行公眾聽(tīng)證的實(shí)例。

2 美國(guó)Vogtle核電廠環(huán)境評(píng)估中公眾參與的案例分析

目前，在NRC網(wǎng)站上，可以檢索到美國(guó)核電廠(或擬建核電項(xiàng)目)的EIS或SEIS，其中均有專門(mén)的附錄說(shuō)明公眾參與的情況(包括公眾的意見(jiàn)與NRC的應(yīng)答)。這些EIS/SEIS包括：NRC對(duì)美國(guó)延壽運(yùn)行核電廠給出的49份SEIS；NRC對(duì)申請(qǐng)?jiān)缙趶S址許可證(ESP)的核電項(xiàng)目給出的4份EIS；NRC對(duì)申請(qǐng)COL的擬建核電廠項(xiàng)目給出的19份EIS或SEIS。

瀏覽這些EIS/SEIS中的公眾參與附錄，可以看到，NRC對(duì)于公眾意見(jiàn)的應(yīng)答基于NRC工作人員在環(huán)境審查中對(duì)于所涉及各種環(huán)境問(wèn)題的評(píng)估。

NRC在10CFR51的附錄A中給出了環(huán)境問(wèn)題的影響重要度判據(jù)。

(1) 小影響：環(huán)境效應(yīng)是不可探測(cè)的，或者小到既不會(huì)破壞也不會(huì)顯著改變資源的重要屬性。

(2) 中等影響：環(huán)境效應(yīng)足以顯著改變但不會(huì)破壞資源的重要屬性。

(3) 大影響：環(huán)境影響顯著，且足以破壞資源的重要屬性。

NRC在編制EIS或SEIS前，首先完成環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別，然后根據(jù)環(huán)境影響重要度判據(jù)以及NUREG-1555(核電廠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)審查大綱)對(duì)各環(huán)境問(wèn)題的重要度給出評(píng)估意見(jiàn)。對(duì)于公眾提出的意見(jiàn)，NRC工作人員著重判斷是否有新的重要資料能改變已經(jīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題做出的評(píng)估。如果公眾意見(jiàn)中沒(méi)有提出新的重要資料，NRC將堅(jiān)持其已經(jīng)給出的評(píng)估意見(jiàn)。

考慮到NRC已經(jīng)于2012-02-19頒發(fā)了美國(guó)Vogtle核電廠(VEGP)3、4號(hào)機(jī)組(擬建AP1000)的COL(聯(lián)合運(yùn)行執(zhí)照)，下面以該擬建核電項(xiàng)目為例，進(jìn)行美國(guó)核電廠環(huán)境評(píng)估中公眾參與的案例分析。

VEGP位于美國(guó)喬治亞州的薩凡娜河沿岸。1、2號(hào)機(jī)組為1 150 MWe的壓水堆核電機(jī)組，分別于1987年和1989年投入運(yùn)行。VEGP的營(yíng)運(yùn)單位美國(guó)南方核電運(yùn)行公司(SNC)于2008年3月向NRC提出了VEGP 3、4號(hào)機(jī)組擬建AP1000的COL申請(qǐng)，并于2009年10月提交了COL申請(qǐng)書(shū)的相關(guān)資料。

VEGP 3、4號(hào)機(jī)組的COL申請(qǐng)書(shū)在該項(xiàng)目ESP(早期廠址許可證)基礎(chǔ)上編寫(xiě)，NRC在該項(xiàng)目COL申請(qǐng)書(shū)審查中編制SEIS，并在SEIS初稿完成編制后按照10CFR51的要求開(kāi)展公眾參與活動(dòng)。

2010年9月，NRC完成SEIS初稿后在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布公告征求公眾意見(jiàn)，意見(jiàn)征詢期為75天。2010-10-07，NRC在喬治亞州韋恩斯伯勒市的奧古斯塔技術(shù)學(xué)院召開(kāi)了一次公眾意見(jiàn)調(diào)查會(huì)議。在這次會(huì)議上，NRC工作人員介紹了環(huán)境審查結(jié)果，回答了與審查有關(guān)的問(wèn)題，并且向公眾成員提供了他們提意見(jiàn)所采用的資料。

為了征求公眾意見(jiàn)，NRC工作人員向有關(guān)各方提供了SEIS初稿復(fù)印件，包括喬治亞州韋恩斯伯勒市伯克縣公共圖書(shū)館、馬里蘭州羅克維爾市的NRC總部公共圖書(shū)館、NRC的網(wǎng)站、提出要求的公眾以及有關(guān)聯(lián)邦、州和地方政府機(jī)構(gòu)等；還在2010-09-03的聯(lián)邦公告上通知公眾可以得到SEIS初稿；并在EPA存檔SEIS初稿。

在2010-10-07召開(kāi)的公眾意見(jiàn)調(diào)查會(huì)上，80個(gè)出席者中有22個(gè)人提出了口頭意見(jiàn)。一個(gè)有資質(zhì)的法院書(shū)記員記錄公眾的口頭意見(jiàn)，記錄整理稿在NRC網(wǎng)站的ADMAS系統(tǒng)中公開(kāi)。