《美國(guó)聯(lián)邦登記》發(fā)布了一項(xiàng)NRC就核電站延壽的環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修訂的公示。博主初步翻譯此公示并摘抄部分作為一個(gè)參考案例，就美國(guó)核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程進(jìn)行一個(gè)初步分析，純屬個(gè)人觀點(diǎn)供參考！

《美國(guó)聯(lián)邦登記》介紹說(shuō)：NRC正在通過(guò)升級(jí)關(guān)于1996年在運(yùn)核電站延壽運(yùn)行許可的環(huán)境影響結(jié)果來(lái)修改它的環(huán)保規(guī)則。最終的規(guī)則重新定義了NRC在延壽許可環(huán)境評(píng)估時(shí)提出的環(huán)境影響問(wèn)題的范圍和數(shù)量。該最終規(guī)則同時(shí)還吸納了1996年以來(lái)NRC開(kāi)展的延壽環(huán)境評(píng)估所獲得的知識(shí)和教訓(xùn)。

《美國(guó)聯(lián)邦登記》介紹了修訂的相關(guān)背景：根據(jù)美國(guó)1954年《原子能法》，NRC獲得授權(quán)向商用核電站簽署上限為40年的運(yùn)行許可證。NRC規(guī)則允許為這些核電站許可證進(jìn)行更新（即我們業(yè)內(nèi)稱的延壽運(yùn)行）以允許（再運(yùn)行）20年，許可證更新過(guò)程包括許可證更新申請(qǐng)、評(píng)估，如果符合標(biāo)準(zhǔn)則更新許可證。NRC關(guān)于許可證更新評(píng)估包括安全和環(huán)境兩方面問(wèn)題的獨(dú)立規(guī)管。NRC許可證更新過(guò)程由一套清晰完整的流程來(lái)規(guī)定，以保證運(yùn)行安全和環(huán)境保護(hù)。其中的安全審查依據(jù)10 CFR PART54進(jìn)行，環(huán)境評(píng)估依據(jù)10 CFR PART51進(jìn)行。

NRC要求，許可證更新審查時(shí)申請(qǐng)人要確保初始許可基礎(chǔ)時(shí)采用的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)在延壽運(yùn)行期間依然有效，關(guān)于老化效應(yīng)下管理依然充分。申請(qǐng)者必須證明老化效應(yīng)管理依此進(jìn)行——被動(dòng)或長(zhǎng)周期的建筑和部件（如反應(yīng)堆壓力容器、反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)、管道、蒸發(fā)器、穩(wěn)壓器、泵殼和閥門）在延壽期間依然保持功能。關(guān)于主動(dòng)部件（如電動(dòng)機(jī)、柴油發(fā)電機(jī)、冷卻風(fēng)扇、電池、開(kāi)關(guān)、繼電器），NRC正在制定相關(guān)的監(jiān)管程序，以確保其在延壽期間依然保持功能。

根據(jù)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法（NEPA）規(guī)定，NRC環(huán)境保護(hù)規(guī)則10CFR51規(guī)定，核電站許可證更新需要準(zhǔn)備一份《環(huán)境影響評(píng)估》（EIS）。為便于準(zhǔn)備EIS，NRC在1996年的一份規(guī)定中將其分為所有核電站的共性問(wèn)題（I類問(wèn)題）和具體核電站的專有問(wèn)題（II類問(wèn)題）。

此次主要修訂的內(nèi)容：NRC的1996年規(guī)則中共有92個(gè)問(wèn)題，其中II類問(wèn)題23個(gè)；此次最終規(guī)則修改為78個(gè)問(wèn)題，其中II類問(wèn)題17個(gè)。原有的I類問(wèn)題中部分合并為新的I類問(wèn)題，部分原有的II類問(wèn)題調(diào)整為I類問(wèn)題，部分II類問(wèn)題合并為現(xiàn)在的II類問(wèn)題。

——此次主要修訂的內(nèi)容中增加的I類問(wèn)題有：地質(zhì)和土壤，疏浚對(duì)地表水的影響，地下水使用和質(zhì)量，核素對(duì)陸生生物的照射，核素對(duì)水生生物的照射，疏浚對(duì)水生生物的影響，正常運(yùn)行管理輸送管線對(duì)水生資源的影響，收入和就業(yè)，化學(xué)品對(duì)人類健康的影響，物理和化學(xué)危險(xiǎn)品對(duì)人體健康的影響；

——此次主要修訂的內(nèi)容中由II類改為I類的有：場(chǎng)外土地利用，空氣質(zhì)量，公共服務(wù)，人口和住房等。

——此次主要修訂的內(nèi)容中增加的II類問(wèn)題有：釋放到地下水中的核素，與陸生生物相關(guān)的用水沖突，與水生生物相關(guān)的用水沖突，累積影響等。

——此次修訂時(shí)，有一項(xiàng)未明確的項(xiàng)目劃入II類問(wèn)題：環(huán)境正義/少數(shù)族群和低收入人群。

——此次修訂時(shí)，有一項(xiàng)I類問(wèn)題因聯(lián)邦上訴法院關(guān)于放射性廢物管理的判決而縮小范圍：乏燃料的場(chǎng)內(nèi)存儲(chǔ)。

——此次修訂時(shí)，有一項(xiàng)I類問(wèn)題因聯(lián)邦上訴法院關(guān)于放射性廢物管理的判決而重新定義：乏燃料和高放射性廢物異地處置的輻射影響。

《美國(guó)聯(lián)邦登記》介紹說(shuō)：該標(biāo)準(zhǔn)修訂召開(kāi)了6次公眾會(huì)議征求相關(guān)意見(jiàn)，書(shū)面意見(jiàn)和會(huì)議記錄可以在NRC網(wǎng)站上查詢。

(1) 2009年9月15日, 亞特蘭大（Atlanta, GA） (相關(guān)記錄檔案號(hào)ML092810007);

(2) 2009年9月17日,牛頓（Newton, MA） (相關(guān)記錄檔案號(hào)ML092931681);

(3) 2009年9月24日,Oak Brook, IL (相關(guān)記錄檔案號(hào)ML092931545);

(4) 2009年10月1日, Rockville, MD (相關(guān)記錄檔案號(hào)ML092931678);

(5) 2009年10月20日, Pismo Beach, CA (相關(guān)記錄檔案號(hào)ML093070174);

(6) 2009年10月22日, Dana Point, CA (相關(guān)記錄檔案號(hào)ML093100505).

2010年1月12日，相關(guān)征求意見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束。除了上述6次會(huì)議征求意見(jiàn)記錄外，NRC收到了業(yè)界股東、聯(lián)邦和州政府代表和利益相關(guān)方等提交的32份建議，全部記錄在征求意見(jiàn)稿第12章中可查到。

2011年6月21日，NRC在Rockville, MD召開(kāi)了一次公共會(huì)議討論最終規(guī)則（但并非征求意見(jiàn)），會(huì)議記錄可查檔案號(hào)ML11182B535。

《美國(guó)聯(lián)邦登記》介紹了最終規(guī)則中采納的公眾參與后做出的實(shí)質(zhì)性修改情況：

——地震問(wèn)題：公眾希望地震問(wèn)題列入重新評(píng)估事項(xiàng)，但業(yè)界專家持不同意見(jiàn)，專家認(rèn)為地震問(wèn)題是所有核電廠的長(zhǎng)期持續(xù)的安全問(wèn)題。NRC最終認(rèn)同了行業(yè)專家意見(jiàn)。雖然NRC在討論地震問(wèn)題時(shí)認(rèn)為核電站首份許可證審查過(guò)程中已考慮過(guò)歷史地震情況，NRC要求持證者重視地震災(zāi)害以確保運(yùn)營(yíng)安全。在新的地震資料可用時(shí)，NRC將評(píng)估新數(shù)據(jù)和模型是否會(huì)對(duì)現(xiàn)有電站產(chǎn)生變化。這種包括地震安全在內(nèi)的持續(xù)監(jiān)督過(guò)程，是和許可證更新、持續(xù)的基準(zhǔn)分開(kāi)的。

——空氣質(zhì)量影響：一些參與者反對(duì)將“空氣質(zhì)量（不達(dá)標(biāo)和維修區(qū)）”問(wèn)題列入II類問(wèn)題。參與者認(rèn)為持證者必須在國(guó)家空氣標(biāo)準(zhǔn)要求下工作，哪怕是在最壞情況下空氣質(zhì)量影響也應(yīng)該是小的。NRC贊同了參與者觀點(diǎn)，最終稿子把它列入了I類問(wèn)題。

——地下水和土壤污染。一些參與者反對(duì)將其列入II類問(wèn)題。NRC最終同意將其歸入I類問(wèn)題，和“地下水使用和質(zhì)量”問(wèn)題合并后被重命名為地下水污染和使用。

《美國(guó)聯(lián)邦登記》介紹了其他公眾意見(jiàn)：

——地下水核素。一些參與者反對(duì)將其列入II類問(wèn)題。但NRC基于一些分析后未采納該意見(jiàn)。

——公眾的輻射照射。一些參與者引用一些近期研究聲稱核電站附近與癌癥發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)聯(lián)。NRC認(rèn)為，NRC已就輻射照射設(shè)置限值來(lái)保護(hù)員工和社會(huì)公眾的健康，這些標(biāo)準(zhǔn)受到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織的認(rèn)可，反映了國(guó)家和國(guó)際組織的科學(xué)研究成果。2010年4月7日，NRC要求國(guó)家科學(xué)院（由國(guó)會(huì)特許的非政府組織）開(kāi)展核設(shè)施周邊人口癌癥風(fēng)險(xiǎn)研究，NAS將更新美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院下屬的國(guó)立癌癥研究所（NCI）1990年的報(bào)告，預(yù)期4年左右將完成相關(guān)報(bào)告。（NCI-1990報(bào)告宣稱沒(méi)有證據(jù)表明核設(shè)施與附近居民因白血病或其他癌癥間存在顯著因果關(guān)系。）

——乏燃料場(chǎng)內(nèi)儲(chǔ)存、場(chǎng)內(nèi)廢物處置以及尤卡山問(wèn)題。一些參與者關(guān)注廢物/乏燃料存儲(chǔ)和處置的有效性問(wèn)題。NRC認(rèn)為，也許原來(lái)設(shè)想的地質(zhì)處置不可用，NRC已做出相關(guān)安排。

——假設(shè)事故。不同參與者對(duì)假設(shè)事故的后果有不同見(jiàn)解。他們立場(chǎng)認(rèn)為，嚴(yán)重事故下，GEIS也應(yīng)該評(píng)估事故后果，包括乏燃料水池事故和因老化而帶來(lái)的功能下降事故。因此假設(shè)事故應(yīng)歸入I類問(wèn)題。NRC并不認(rèn)同這樣觀點(diǎn)：一是設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故，在許可證申請(qǐng)時(shí)提交的FSAR已就反應(yīng)堆是否安全達(dá)到規(guī)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了論證，同時(shí)也考慮了DBA（設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故）下的環(huán)境影響，在運(yùn)行期間NRC要求持照者保持可接受的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)和性能指標(biāo)；二是嚴(yán)重事故，在1996年的規(guī)管要求下，已評(píng)估了嚴(yán)重事故下的事故后果，對(duì)環(huán)境、員工和公眾的影響，在此次修訂的GEIS中進(jìn)一步擴(kuò)大了嚴(yán)重事故評(píng)價(jià)范圍、使用了國(guó)家科學(xué)院關(guān)于內(nèi)外部時(shí)間導(dǎo)致的堆芯熔化的新技術(shù)，基于此，修改后的GEIS認(rèn)為嚴(yán)重事故下環(huán)境影響依然比較??；關(guān)于乏燃料水池故障，參與者并不認(rèn)可NRC關(guān)于乏燃料水池事故下環(huán)境影響微小的結(jié)論，NRC提出在2007年的PRM-51-10和PRM-51-12已有描述。

——老化相關(guān)的（性能）降級(jí)。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)在10CFR54中有論證要求，NRC論證認(rèn)為老化相關(guān)的（性能）降級(jí)造成環(huán)境影響微小的結(jié)論。

——溫室氣體排放與氣候變化。部分參與者對(duì)核電站的溫室氣體排放減排不認(rèn)可。NRC已經(jīng)就核電站溫室氣體效果減排開(kāi)始評(píng)估，氣候變化導(dǎo)致的空氣、水資源、生態(tài)資源和人類健康的影響也將在許可證更新時(shí)安排評(píng)估。

——替代能源技術(shù)的評(píng)估。部分參與者認(rèn)為關(guān)于替代能源技術(shù)的評(píng)估不夠充分，NRC已經(jīng)更新了最終GEIS中替代能源相關(guān)信息。

——核應(yīng)急準(zhǔn)備和安保。部分參與者認(rèn)為GEIS中缺乏此部分內(nèi)容。NRC認(rèn)為，核應(yīng)急準(zhǔn)備和安保是長(zhǎng)期有效的，而不是延壽運(yùn)行獨(dú)有問(wèn)題。NRC已經(jīng)在檢討這方面的監(jiān)管框架。

《美國(guó)聯(lián)邦登記》介紹了該修訂法案中的五個(gè)相關(guān)重要問(wèn)題：福島第一核電站事故的思考；依據(jù)最終廢物處置決策和規(guī)則去除最終規(guī)則中的章節(jié)；關(guān)于最終法規(guī)的生效日期；最佳管理實(shí)踐澄清；刪除“歷史性能”術(shù)語(yǔ)。

從該公示內(nèi)容我們可以分析了解到美國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂的流程，其中公眾參與以及NRC的處置公眾參與意見(jiàn)、公示等程序性做法值得我們研究和學(xué)習(xí)。當(dāng)然關(guān)于核電站延壽的法規(guī)本身更值得我們學(xué)習(xí)。