萬一發(fā)生核事故，公眾、環(huán)境安全如何保證？這是和平利用核能行為帶給人類社會最直接和現(xiàn)實的問題，也使核應急成為現(xiàn)代社會應急響應體系的重要組成部分。

　　近日，國家核事故應急協(xié)調(diào)委員會五屆二次全體（擴大）會議審議修訂并通過了新的《國家核應急預案》，同時編制《國家核應急工作“十二五”規(guī)劃》。而且，會議還宣布成立國家核應急協(xié)調(diào)委專家委員會。

　　頂層設計戰(zhàn)略高度凸顯

　　據(jù)了解，此次新預案通過之前，我國近年的核應急工作的依據(jù)是2005年5月發(fā)布的《國家核應急預案》。此后，國家先后出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等一系列有關的法律法規(guī)和規(guī)定。

　　“該預案發(fā)布后的幾年中，汶川大地震、福島核事故的發(fā)生給我國的社會應急帶來不小挑戰(zhàn)，對核應急而言，更有很多可借鑒的經(jīng)驗教訓?；诖?，國家適時對核應急工作提出新的思路，對2005年版的預案進行修訂，符合我國核能事業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展的需要。”一位長期研究核應急的業(yè)內(nèi)專家告訴記者。

　　除了對預案的修訂，此次國家更是考慮到了核應急工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。公開信息顯示，此次編制的《國家核應急工作“十二五”規(guī)劃》是一次頂層設計和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，主要在完善法規(guī)標準體系、推進基礎建設、開展科技研發(fā)、加強培訓演練等幾個方面對新時期的核應急工作實施總體布局。

　　此外，國家核事故應急協(xié)調(diào)委成員單位由原來的18個增加到24個；設立省級核應急組織的省份由12個增加到了16個。

　　“我國核能事業(yè)發(fā)展的前景、社會公眾的核安全訴求，都要求核應急必須在組織體系建設、安全信息傳播與共享、應急實戰(zhàn)演練、教育培訓體制以及相關經(jīng)費與物資儲備等方面進行新的調(diào)整，有些方面更需要不斷強化。”上述業(yè)內(nèi)專家表示。

　　專業(yè)隊伍正擴充

　　消息顯示，新成立的國家核應急協(xié)調(diào)委專家委員會（以下簡稱“專家委”）由從高校、科研單位及與核相關的機構(gòu)中遴選出分屬醫(yī)療、工程、核物理、化學、生物等十幾個學科領域的35位專家組成，其中包括4位中科院、中國工程院院士。專家委的角色定位是國家核事故應急協(xié)調(diào)委決策咨詢的支撐機構(gòu)。

　　“專家團隊是突發(fā)公共事件應急管理組織體系中重要的組成部分，作用是為應急管理提供決策建議，必要時要參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“福島核事故發(fā)生后，國家核應急協(xié)調(diào)委員會專家組在技術咨詢、面向公眾的解疑釋惑等方面發(fā)揮了重要作用”。

　　記者查閱相關資料發(fā)現(xiàn)，長期研究核事故應急的業(yè)內(nèi)專家曾一致呼吁應該盡早建立核事故應急響應的決策與信息發(fā)布專家咨詢團隊。

　　“專家團隊的力量貴在激活，平時要形成至少以年度為周期的專題研討機制，事故（事件）發(fā)生時才能扮演高效、團結(jié)、權威的顧問小組角色。”中國工程院院士潘自強在2011年9月出版的《核與輻射事故（事件）中的社會響應問題》一書中建議。

　　除了增加專家委，國家核應急協(xié)調(diào)委牽頭單位——國防科工局，福島核事故后還專設核應急與軍工核安全監(jiān)管司，增加了相關編制，新設國家核安保中心，充實了隊伍。這也正是2012年我國核應急重點工作中提及的核應急人才隊伍建設一項所涉及的內(nèi)容。

　　記者從權威人士處獲悉，2012年年初，國家核事故應急辦公室曾印發(fā)《2012年全國核應急工作要點》，其中第六項明確提及核應急人才建設問題，其內(nèi)容包括要舉辦“全國核應急管理結(jié)構(gòu)骨干培訓班”、各級核應急組織統(tǒng)籌考慮核應急相關學科建設及人才培養(yǎng)計劃、因地制宜舉辦各種類型的核應急培訓班等。

　　“要加強核安全監(jiān)管、加強核事故應急機構(gòu)、應急隊伍及應急能力建設，必須先從人入手，人數(shù)和素質(zhì)的提高對核與輻射安全研究、應急搶險裝備研制、應急響應的落實及具體操作有重要意義。”上述權威人士告訴記者。

　　“實戰(zhàn)”演練應加強

　　談及核應急，很多人會問，沒有參與過相關演練，如何識得核應急的“模樣”？記者隨機采訪一些普通市民，很多人對應急響應的認識僅僅停留在“防空警報”、“發(fā)放物資”、“撤離”等字眼上，對核應急響應的概念不是很明晰。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在國家原子能機構(gòu)網(wǎng)站有專門的“核應急”欄目，最新的內(nèi)容停留在2011年5月13日公布的關于福島核事故發(fā)生后我國核應急體系首次應對境外核事故紀實。離上述福島“實戰(zhàn)”最近的一次國家級核事故演習則可追溯到2009年11月10日，即代號“神盾-2009”演習。公開信息顯示，“神盾-2009”演習中，國家核應急協(xié)調(diào)委員會成員單位及專家咨詢組、軍隊、江蘇省核應急組織、田灣核電站及少量公眾共2000多人投入實戰(zhàn)演練。

　　信息顯示，4月26日，香港特區(qū)政府組織的大亞灣應變計劃跨部門演習動員超過1000人，普通市民首次參與演習。

　　“公眾的更多參與是未來核應急演習的趨勢。”上述權威人士表示，“通過實戰(zhàn)演習，公眾能更直接地理解核安全的內(nèi)涵，政府和參與演習的各方也能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，比如怎樣更好地組織疏散撤離、核輻射檢測、還需要哪些重要的搶險設備和應急裝備等。”上述業(yè)內(nèi)專家指出。“國家的規(guī)劃很好，但是如何執(zhí)行好落實好，真正在全國開展有效的應急演練，需要各級政府、核電企業(yè)、社會公眾的協(xié)作。摸索建立科學、完善的核應急體系及高效有序的具體操作方式，需要在更多實踐中得出結(jié)論。”