“中核集團作為重點骨干企業(yè)，應(yīng)當義不容辭，擔負起落實全面依法治國戰(zhàn)略的主體責任，成為推進法治央企的踐行者和主力軍。”中國核工業(yè)集團公司董事長、黨組書記王壽君近日表示，集團公司正在集中力量、整合資源，積極推進各項改革。各項改革都迫切需要法律的規(guī)制和服務(wù)。

　　中核改革發(fā)展已進入攻堅期

　　王壽君表示，當前，中核集團改革發(fā)展進入了攻堅期和深水區(qū)，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機遇也前所未有，“我們比任何時候都更加需要運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題”。

　　從國際上看，一方面，全球經(jīng)濟一體化是大勢所趨，中國企業(yè)必須責無旁貸地參與到全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中，在國際市場上占有一席之地。另一方面，世界經(jīng)濟增長低迷的狀況短期內(nèi)難以改變，保護主義和“逆全球化”思潮抬頭，增加了我國企業(yè)投資的風(fēng)險和不確定性。

　　“面對復(fù)雜多變的國際法律環(huán)境，我們不能回避矛盾，更不能采取鴕鳥政策，要變被動為主動，做到敢于應(yīng)對、善于應(yīng)對、有效應(yīng)對。”王壽君說，“最重要的一條應(yīng)對措施，就是建設(shè)法治化的管理體系，來保證集團走出去、走得穩(wěn)、走得安全。”

　　從國內(nèi)看，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)現(xiàn)狀，中央提出深化供給側(cè)改革，深化國有企業(yè)改革，推進“三去一降一補”，作出“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等重大部署，推進能源革命、高效安全發(fā)展核能、軍民融合、中國制造2025等。中核集團在實施這些重大戰(zhàn)略中承擔著重要職責、發(fā)揮著重要作用，也迫切需要以法治來凝聚共識，以法治來引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障這些重大戰(zhàn)略的實施。

　　從中核集團自身來看，集團公司作為國有重要骨干企業(yè)，規(guī)模體量龐大，戰(zhàn)略地位重要。當前，各項改革正積極推進：組織管理體系正在調(diào)整，事業(yè)部實體化進一步推進；國際合作不斷拓展，海外開發(fā)平臺啟動搭建；重大改革深入實施，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代企業(yè)公司治理逐步實現(xiàn)有機統(tǒng)一，混合所有制改革穩(wěn)步推進。所有這些，都需要法律的規(guī)制和服務(wù)。

　　完善公司治理 強化法律審核

　　在王壽君看來，法治工作必須作為一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程來抓，既要抓好頂層設(shè)計，又要抓基層落實；既要整體推進，又要突出重點。

　　一是培育遵法守信的企業(yè)法治文化。對于核工業(yè)來講，安全是生命線，環(huán)保是社會責任，核工業(yè)人的法治意識、道德水準尤其重要。要深入推動領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭學(xué)法用法，落實黨委(黨組)定期學(xué)法制度，既促進領(lǐng)導(dǎo)人員弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，知曉為官做事的尺度，又切實提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員運用法治思維和法治方式深化企業(yè)改革、推動創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平，努力培育法律至上、誠實守信、合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)法治文化。

　　二是積極完善公司治理結(jié)構(gòu)。集團公司是國資委確定的董事會試點單位之一，按照國資委和國有企業(yè)黨建工作要求，修訂了公司章程，把黨建和法治工作要求納入了章程，初步形成了董事會、黨組、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各治理主體既相互分離、又相互制約的治理架構(gòu)。下一步要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機統(tǒng)一起來，發(fā)揮好黨委(黨組)在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。要強化總法律顧問的審核把關(guān)作用，董事會審議事項涉及法律問題的，總法律顧問要列席會議并提出法律意見。要依法規(guī)范行使股東權(quán)益，科學(xué)規(guī)范集團公司對子企業(yè)行使股東權(quán)。要加強對成員單位章程修訂的督促指導(dǎo)，盡快落實黨建工作和法治工作進章程要求。

　　三是切實加強規(guī)章制度建設(shè)。目前集團公司已有15類300多項制度，基本滿足了集團公司管理和發(fā)展的需要。但是，制度建設(shè)不可能一勞永逸。要堅持以制度管人、管事、管業(yè)務(wù)，大力加強集團公司制度建設(shè)，適時將國家法律法規(guī)和監(jiān)管政策要求內(nèi)化為規(guī)章制度，做到改革推進到哪里，制度建設(shè)及時跟進到哪里。要立足集團公司管理實際，加強制度的立改廢釋工作，做好制度的常態(tài)升級、定期清理。要強化制度的落實，加強制度執(zhí)行的考核考評和問責力度。

　　四是強化法律審核把關(guān)，切實防范經(jīng)營法律風(fēng)險。近年來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇呈乏力態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，一些形勢好的時候被掩蓋、被忽視的潛在風(fēng)險逐步暴露出來。要高度重視經(jīng)營管理中的法律風(fēng)險防范，充分發(fā)揮法治工作“風(fēng)險防控、規(guī)范經(jīng)營和價值創(chuàng)造”作用，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。要堅守依法合規(guī)經(jīng)營的底線，確保決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責任明確。要繼續(xù)加大規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策三項法律審核力度，要充分發(fā)揮法律審核對改革的支撐保障作用，確保各項改革措施不出現(xiàn)法律漏洞、不發(fā)生法律糾紛、不流失國有資產(chǎn)。要強化重大項目特別是海外項目法律審核把關(guān)作用，健全法律人員提前介入、全程參與機制，把法律工作融入調(diào)研、論證、決策、實施的全過程。要注重發(fā)揮法律在保障、支撐科技創(chuàng)新中的作用，避免“有創(chuàng)新無產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)無應(yīng)用，有應(yīng)用無保護”的現(xiàn)象。

　　主要負責人為法治建設(shè)第一責任人

　　王壽君認為，推進依法治企，對于各單位主要負責人來說，不是支持不支持的問題，而是要當作分內(nèi)之事，放在心上，抓在手上。主要負責人要切實履行好第一責任人職責，對法治重點工作要親自部署，及時解決工作中的重點難點問題。

　　同時，要健全完善集團公司法治工作考核體系，優(yōu)化法治考核與績效考核銜接方式，將法治工作評價結(jié)果納入對板塊、成員單位負責人年度績效考核內(nèi)容，將法律糾紛案件處理情況與績效考核掛鉤，實現(xiàn)對成員單位法治工作的全面、量化、有效考核。凡是因重大經(jīng)營活動未經(jīng)法律審核、或雖經(jīng)審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責任。

　　此外，抓好法治工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。成員單位按照與經(jīng)營規(guī)模、市場地位和業(yè)務(wù)需求相匹配的原則，盡快設(shè)立法務(wù)機構(gòu)，配齊配強法律人員。要加強教育培訓(xùn)力度，加強涉外法律人才培養(yǎng)，努力打造一支政治思想過硬、專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、實踐經(jīng)驗豐富、熟悉經(jīng)營管理的法律工作隊伍。