核安全立法有其必要

　　據(jù)扈黎光介紹，我國借鑒或采用國際原子能機構(gòu)(IAEA)的安全標準，建立了核與輻射安全法規(guī)體系，既與國際接軌，又符合中國國情。這個體系覆蓋了核安全、輻射安全、輻射環(huán)境和核安全設備等領域。

　　核安全法規(guī)體系目前包括一部法律、七部法規(guī)、二十七部部門規(guī)章以及八十九部導則。法律即《放射性污染防治法》，法規(guī)包括《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》、《核電廠核事故應急管理條例》、《核材料管制條例》、《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》和《放射性廢物安全管理條例》。

　　在所涵蓋的內(nèi)容上，核安全法規(guī)體系目前有十個系列，包括通用系列、核動力廠系列、研究堆系列、燃料循環(huán)系列、放射性廢物管理系列、核材料管制系列等。

　　體系雖已建立，但不足凸顯。

　　“《放射性污染防治法》除了以環(huán)保視角看核安全外，沒有提到核安全監(jiān)管當局的法律地位。而且該法是十年前出臺的，只有原則性條款而缺乏技術(shù)性規(guī)定，如獨立監(jiān)督、質(zhì)量保證、縱深防御、公眾參與及信息透明等，都無規(guī)定。”扈黎光說。

　　而扈黎光所言的技術(shù)性規(guī)定，眼下正是核安全所面臨的重點核心問題，《放射性污染防治法》無法做出說明。

　　此外，《核安全法》構(gòu)建的方法是以現(xiàn)有法律為基礎，與IAEA接軌，同時考慮國際上的實踐。既然以現(xiàn)有法律為基礎，且可能在某些環(huán)節(jié)與現(xiàn)有法律重復，《核安全法》其存在的必要性如何體現(xiàn)?

　　扈黎光認為，中國有必要制定《核安全法》。從功效上看，有一部《核安全法》，有利于公眾對核電的接受。而從專業(yè)視角看，首先對整個核安全監(jiān)管體系的完整性和穩(wěn)固性有益;其次，日常工作中存在對制度或者概念的分歧，《核安全法》立法中將找到共識，有利于更準確理解法規(guī)政策;第三，對核安全水平的升級換代奠定一定的基礎，可以更好優(yōu)化核安全監(jiān)管體系。

　　就《核安全法》的范圍，扈黎光表示，其要涵蓋核安全所有的領域，但在涵蓋中要與現(xiàn)有法律進行一定的清理和劃分。“現(xiàn)有法律已經(jīng)有規(guī)定就不再重復立法，如分析《放射性污染防治法》后，認為放射源雖然也是核安全的一部分，但前者已有，《核安全法》就不再涉及。此外，跟未來法律也要進行劃分，如盡量不把《原子能法》涉及的寫進去，如核損害賠償內(nèi)容。”

　　現(xiàn)有核法律重新定位

　　未來《原子能法》、《放射性污染防治法》及《核安全法》將同時出現(xiàn)，各法的定位及關系如何處理?

　　據(jù)了解，在核法律體系設置問題上，根據(jù)國際原子能機構(gòu)核法律體系的框架，核法律法分為兩種類型，一個是由多個并列的法律構(gòu)成了核法律體系的層次，如法國、日本和韓國模式;另外一個是綜合性的、覆蓋廣泛的一部法律作為法規(guī)體系的最高層次，如美國和俄羅斯的《原子能法》。

　　未來我國在核法律體系上如何設置?是多部法律并行還是一部法律綜合?

　　扈黎光介紹，綜合的模式往往是早期發(fā)展核電的國家，一度用一部《原子能法》代替了很多核安全方面的要求，我國也曾經(jīng)考慮這種方式。1984年國家核安全局成立時，就曾主導建設《原子能法》，但該法制定難度大。2003年《放射性污染防治法》頒布，我國就先有了一部跟環(huán)境和安全有關的法律。

　　“整個核法規(guī)體系的構(gòu)建要以這樣的現(xiàn)實為基礎，也就是說中國可能從2003年開始就不能再走用一部《原子能法》代替所有法律的老路，因此現(xiàn)在新的頂層設計比較現(xiàn)實的考慮是，要有一部《核安全法》和一部《原子能法》，加上《放射性污染防治法》，三部法律構(gòu)建我國核法律體系的最上層。”

　　三部法律同時存在，該如何劃分并處理好關系?

　　“要對現(xiàn)有的法律進行重新定位。”扈黎光表示。他認為，《放射性污染防治法》是一部以環(huán)境的視角看核安全的法律，而《核安全法》的視角就是核安全。只有關涉安全的法律雖然也符合IAEA 的要求，但是關涉發(fā)展的法律是缺位的。所以要考慮核電發(fā)展，就要有《原子能法》。

　　扈黎光表示，核電發(fā)展受政策影響比較大，發(fā)展方針、規(guī)模及規(guī)劃有過一些變化。如果能有一部管發(fā)展的法律《原子能法》把體制機制固定下來，讓政策形成穩(wěn)定性，保障核電穩(wěn)妥發(fā)展，也有利于核電安全。