1984年至今，中國核電已走過30年自主研發(fā)的發(fā)展歷程。然而與步入“而立”極不相稱的是相關(guān)法律的始終缺位。這一情況引發(fā)了當(dāng)時國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。根據(jù)有關(guān)批示，原國家科委會同原國防科工委、核工業(yè)部等部門隨即成立了《原子能法》編制領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作組，著手起草工作，該法被列入八屆全國人大常委會立法計劃。其后，由于國際核電發(fā)展環(huán)境變化、機構(gòu)調(diào)整變化等多重因素，《原子能法》歷經(jīng)了長達20多年的反復(fù)修改、完善。直至2011年3月，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神及國務(wù)院法制辦的要求，工業(yè)和信息化部向有關(guān)部門發(fā)出了關(guān)于商請《原子能法》立法起草組和專家組的函，隨后，伴隨該法立法起草組和專家組第一次會議的召開，其立法工作就此正式啟動。幾經(jīng)討論、完善，《原子能法（草稿）》征求意見稿正式成稿，并于2013年11月征求了各有關(guān)部門的意見，《原子能法》立法工作邁入新的階段。

　　加快出臺《原子能法》是當(dāng)務(wù)之急、必要之項

　　今年3月24日，習(xí)近平主席在荷蘭海牙核安全峰會上發(fā)表重要講話，呼吁各國鞏固和發(fā)展核法律框架，對我國原子能法律體系建設(shè)起到了重要指示作用。實際上，近年來，我國已頒布實施了一系列涉及原子能領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，對促進我國原子能事業(yè)的發(fā)展起到了一定作用，但許多立法是根據(jù)急用先立的原則制定的，難以充分體現(xiàn)全局性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，與我國原子能事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和深刻變化不相匹配。“建設(shè)更為健全的原子能法律體系，才能更好地運用法律手段規(guī)范和調(diào)整政府部門、企事業(yè)單位和個人之間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)原子能事業(yè)的法制化管理。”許達哲在會上指出。

　　從國際社會層面來看，世界各國對我國《原子能法》立法工作一直給予極大關(guān)注。我國于1984年加入了國際原子能機構(gòu)并成為13個指定理事國之一，在多邊核外交領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，承諾了履行公約的義務(wù)。但由于我國原子能領(lǐng)域國內(nèi)法不完善，有些承諾還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定與國際公約相銜接，難以得到國際社會的充分理解，與我核大國地位極不相稱，成為制約我國維護全球核不擴散、核安保、核安全體系，樹立負(fù)責(zé)任核大國形象的一大阻力。

　　會上，許達哲從我國原子能事業(yè)的發(fā)展需要闡述了《原子能法》出臺的必要性和緊迫性：“新的核電項目建設(shè)啟動在即，與此同時，核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)也進入良性發(fā)展軌道。但我國原子能事業(yè)的發(fā)展中還存在鈾資源保障程度不高、核燃料循環(huán)關(guān)鍵技術(shù)和材料受制于人等多重問題。造成這些問題的原因中，包括體制、機制、政策等，需要通過法律來明確促進原子能事業(yè)發(fā)展的政策和制度，調(diào)節(jié)相關(guān)利益格局，使之符合社會主義市場經(jīng)濟總體要求，確保原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”

　　以中國工程院原副院長、院士杜祥琬為代表的多位院士和企業(yè)負(fù)責(zé)人等，從 “習(xí)近平主席在核安全峰會上全面闡述了我國的全新核安全觀，即發(fā)展和安全并重等”角度切入，著重強調(diào)了推進《原子能法》立法工作之于原子能利用安全的重要意義，認(rèn)為加強核安全工作，是一個系統(tǒng)性工程，迫切需要各方大力協(xié)同，加快推進《原子能法》立法工作，進一步明確核安全、核安保、核應(yīng)急、核損害責(zé)任、核進出口、防擴散等基本制度和協(xié)調(diào)機制，明確政府、企事業(yè)單位和個人的責(zé)任、義務(wù)，確保原子能利用安全。

　　《原子能法》出臺時機已成熟

　　《原子能法》立法工作自提上議程以來，一直得到了黨中央和國務(wù)院的高度重視，有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示。自2010年來，在國務(wù)院法制辦的指導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持和協(xié)作下，《原子能法》立法工作已經(jīng)取得了階段性成果。

　　“原子能法是原子能法律法規(guī)的金字塔塔頂，對其他相關(guān)法律、規(guī)章將發(fā)揮原則性、指導(dǎo)性作用，不可長期缺位。”“無論是從保障核安全還是國家法制建設(shè)的需要來看，沒有全方位的原子能領(lǐng)域法律的規(guī)范，都是一種缺憾。”“關(guān)于原子能法，有比沒好，早出臺比晚出臺好。”......會上，從院士專家到全國人大和政府有關(guān)部門，從核有關(guān)企業(yè)到科研院所，普遍呼吁盡早制定出臺《原子能法》。很多與會代表在發(fā)言中均提及社會各界對《原子能法》的立法工作寄予了厚望。

　　出席此次座談會的不少專家參與了歷次《原子能法》立法工作，《原子能法》起草組組長鄭玉輝就是其中之一。他介紹，《原子能法》立法工作歷時30年，共研究編制了4版《原子能法》草案，其間組織有關(guān)部門和專家開展了多次調(diào)研和研討，形成了多篇調(diào)研報告和專題研究報告。“可以說，一些原子能領(lǐng)域的基本制度和政策已經(jīng)研究得比較透徹，為目前《原子能法》立法工作奠定了很好的工作基礎(chǔ)。”

　　縱觀國際原子能立法版圖，據(jù)國際原子能機構(gòu)統(tǒng)計，全世界有77個國家建立了核法律制度，其中有37個國家制定了《原子能法》。在擁有核電的29個國家和地區(qū)中，有19個國家和地區(qū)制定了《原子能法》。有核電計劃的國家，大多有比較完善的核法律體系，不僅有基本法《原子能法》，還有若干配套的專門法，而且為執(zhí)行這些法律，通常都輔以細(xì)化和具體的實施條例，管轄的范圍涵蓋核電、核燃料循環(huán)以及核技術(shù)應(yīng)用等所有核活動。這些將為我國在世界原子能立法版圖中探索尋求最佳坐標(biāo)起到很好的借鑒作用。“《原子能法》制定出臺的時機已經(jīng)基本成熟，我們對此應(yīng)該充滿信心。”許達哲在會上如是強調(diào)，令與會人員倍受鼓舞。

　　凝心聚力，共同推進立法“落地”

　　“法者，天下之公器也。”《原子能法》作為指導(dǎo)我國原子能事業(yè)發(fā)展的原則性、普適性綱領(lǐng)，怎樣借“東風(fēng)”使其真正“落地”生效成為亟待解決的議題。

　　“《原子能法》立法工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既關(guān)系到國家安全，也關(guān)系到社會經(jīng)濟，還涉及到改善民生、環(huán)境保護等多領(lǐng)域。”全國人大法律委員會委員、國務(wù)院法制辦政法國防法制司司長吳浩用“干系甚大”形容《原子能法》的立法工作。

　　正因為內(nèi)容豐富、涉及面廣，更需要相關(guān)方面加強溝通、凝聚共識、共同推進。此前，工業(yè)和信息化部和國防科工局，專門就《原子能法（草案）》征求了各有關(guān)部門和單位的意見，收到很多有益的反饋?？傮w而言，沒有大的原則分歧，這為后續(xù)加快推進立法工作打下了堅實的基礎(chǔ)。下一步，作為起草牽頭部門，國防科工局將繼續(xù)為起草組和專家組做好組織、協(xié)調(diào)工作；起草組成員表示將進一步強化大局意識、責(zé)任意識，加強溝通協(xié)調(diào)，力求在大的原則問題上達成共識，把分歧解決在起草過程中；推進立法過程中，及時向國務(wù)院法制辦報告立法進展情況，請示有關(guān)重大事項，同時加強與全國人大環(huán)資委、法工委的溝通等。

　　“《原子能法》是原子能領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、相對原則性‘母法’，是原子能法律體系的一般法，對《核安全法》等原子能領(lǐng)域?qū)ｉT法既要起到一定的涵括作用，又要協(xié)調(diào)銜接好相互間的關(guān)系。”全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇在會上指出。今年，除了《原子能法》外，原子能領(lǐng)域的立法還有《核安全法》、《核電管理條例》、《核安保條例》以及《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》修訂工作等?！对幽芊ā菲鸩葸^程中，做好與這些法律法規(guī)的協(xié)調(diào)、銜接和配合工作，將成為各有關(guān)部門溝通銜接工作的重要環(huán)節(jié)。

　　會上，中國核學(xué)會理事長、院士李冠興，中國原子能科學(xué)研究院王乃彥院士等紛紛表態(tài)將鼎力支持《原子能法》立法工作，為草案的修改完善發(fā)揮咨詢作用。起草組組長鄭玉輝表示將傾聽各方意見，充分吸納專家建議，盡快完善草案文本。中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝則表示要為起草組和專家做好及時支持和服務(wù)。

　　中核集團總經(jīng)理錢智民用“燈塔”二字形容《原子能法》之于原子能事業(yè)的重要意義，他建議“出臺該法盡管非常緊迫，但要注意有一定前瞻性，可適當(dāng)考慮立法與市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用、社會管理體系現(xiàn)代化要求等相適應(yīng)。”中國核工業(yè)建設(shè)集團副總經(jīng)理祖斌建議，“立法既要特別關(guān)注安全，也要注重保護科技創(chuàng)新。”中廣核集團公司副總經(jīng)理譚建生則強調(diào)“要關(guān)注公眾的知情權(quán)”等。

　　目前，《原子能法》已列入了國務(wù)院2014年立法計劃。集眾之力，《原子能法》必將盡快“落定”，為我國原子能事業(yè)的發(fā)展點亮“燈塔”，并在世界原子能立法格局中占有重要一席。（徐錦婷）

　　延伸閱讀

　　世界主要核電大國核法律法規(guī)體系

　　中國

　　核領(lǐng)域唯一的國家法律是《放射性污染防治法》，《原子能法》和《核安全法》尚在制定之中。國務(wù)院條例包括《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等9個條例。

　　美國

　　原子能領(lǐng)域法律法規(guī)框架頂層是原子能法。該法于1946年8月1日頒布，是世界上第一部原子能法。下一層是聯(lián)邦法規(guī)CFR10，即美國核管會導(dǎo)則。再下一層是美國核管會導(dǎo)則實施細(xì)則。最后一層是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)ASME和IEEE系列與原子能工業(yè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　俄羅斯

　　位于頂層的是俄聯(lián)邦法律和國際條約，如1997年1月21日發(fā)布的原子能應(yīng)用法。然后是俄聯(lián)邦政府和總統(tǒng)的法律執(zhí)行文件。再下一層是原子能應(yīng)用領(lǐng)域的俄聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。第四個層次是國家管理機構(gòu)發(fā)布的文件，在最底層的是操作文件。此外，俄羅斯核領(lǐng)域?qū)④娪煤兔裼梅珠_立法。

　　日本

　　日本于1955年頒布了《原子能基本法》，規(guī)定了本國原子能政策的基本方針。在《原子能基本法》的指導(dǎo)下，日本建立了原子能利用活動管理框架，每個特定的領(lǐng)域都制定了相應(yīng)的子法。

　　法國

　　核電在法國電力生產(chǎn)中占有絕大多數(shù)的份額，但法國并沒有一部原子能基本法律。其原子能利用及管理活動的立法是一個涵蓋眾多領(lǐng)域的復(fù)雜、龐大的法律體系。

　　德國

　　德國是以1959年《原子能法》為指導(dǎo)，由不同的法律、法令共同組成了一個較為完善的原子能法律體系。目前，德國是核電大國中唯一在法律中確立“逐步淘汰核電政策”的國家。