新華社北京８月３０日電（新華社記者王敏、江國(guó)成）國(guó)家發(fā)展改革委３０日宣布，自９月２５日起提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善脫硝等環(huán)保電價(jià)政策。政策出臺(tái)的目的和背景是什么？對(duì)現(xiàn)行電價(jià)有何影響？記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)李才華。

    調(diào)整不會(huì)增加居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)

    問(wèn)：此次完善相關(guān)電價(jià)政策的目的是什么？

    答：這次完善主要是為了適當(dāng)擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金的規(guī)模，進(jìn)一步健全環(huán)保電價(jià)體系，為促進(jìn)可再生能源發(fā)展和減少大氣污染排放提供必要的政策支持。

    問(wèn)：此次調(diào)整會(huì)影響現(xiàn)行銷售電價(jià)嗎？

    答：調(diào)整是在不提高銷售電價(jià)水平的前提下，主要利用電煤價(jià)格下降騰出來(lái)的電價(jià)空間，通過(guò)對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，不會(huì)增加居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金

    問(wèn)：為什么要提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)？

    答：可再生能源具有清潔環(huán)保、可再生等優(yōu)點(diǎn)，其成本也相對(duì)較高。發(fā)展前期需要政府補(bǔ)貼加以扶持，這是國(guó)際上的通行做法。我國(guó)在銷售電價(jià)中征收了可再生能源電價(jià)附加，作為可再生能源發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)從２００６年的每千瓦時(shí)０．１分錢逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時(shí)０．８分錢，目前每年籌集金額２００億元左右。

    近年來(lái)我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，籌集資金已難以滿足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長(zhǎng)。截至２０１１年底，資金缺口為１０７億元，預(yù)計(jì)２０１５年將達(dá)３３０億元左右。這對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此國(guó)家決定將標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)０．８分錢提高至１．５分錢。

    改善大氣環(huán)境

    問(wèn)：為什么要對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵給予電價(jià)補(bǔ)償？

    答：首先，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來(lái)巨大影響。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是影響空氣中ＰＭ２．５濃度的主要污染物，其中，燃煤電廠排放量占總排放量近５０％，因此必須加快火電等重點(diǎn)行業(yè)減排設(shè)施改造。

    其次，是完成全國(guó)“十二五”減排目標(biāo)和落實(shí)“大氣十條”的重要政策保障。

    第三，是調(diào)動(dòng)火電企業(yè)減排積極性、建立減排長(zhǎng)效機(jī)制的有效手段。一方面補(bǔ)貼可以調(diào)動(dòng)企業(yè)加快減排設(shè)施建設(shè)的積極性；另一方面，要對(duì)獲得補(bǔ)貼的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，提高環(huán)保守法意識(shí)，推動(dòng)建立減排的長(zhǎng)效機(jī)制。

    問(wèn)：目前，燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)中已包含脫硫、脫硝、除塵等三種環(huán)保電價(jià)，這些電價(jià)政策對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何作用？

    答：這次電價(jià)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價(jià)的組成結(jié)構(gòu)，新增了除塵電價(jià)補(bǔ)償，提高了脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。再加上已有的脫硫電價(jià)，在火電上網(wǎng)電價(jià)中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價(jià)體系。

    這是我國(guó)治污減排政策的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降的根本保證，為我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善產(chǎn)生了積極有效的作用。

    一是加速燃煤發(fā)電企業(yè)減排設(shè)施建設(shè)。受環(huán)保電價(jià)政策的激勵(lì)作用，發(fā)電企業(yè)實(shí)施脫硫、脫硝及除塵設(shè)施改造的積極性明顯提高。截至目前，全國(guó)火電裝機(jī)中已投運(yùn)脫硫、脫硝裝置的占比分別高達(dá)９２％、２７％。全國(guó)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率由２００５年的不足６０％提高到目前的９５％以上，全國(guó)燃煤機(jī)組平均脫硝效率超過(guò)６６％。

    二是帶動(dòng)火電廠大氣污染物排放量顯著下降。２００４年實(shí)施脫硫電價(jià)政策后，電力行業(yè)二氧化硫排放量出現(xiàn)大幅下降，“十一五”以來(lái)全國(guó)累計(jì)下降３５％以上。２０１１年底開(kāi)始脫硝電價(jià)試點(diǎn)，今年上半年電力行業(yè)氮氧化物排放量首次出現(xiàn)大幅度下降，同比下降９％以上。

    三是帶動(dòng)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“十一五”以來(lái)，我國(guó)燃煤電廠脫硫從技術(shù)到裝備已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。多個(gè)企業(yè)在高效超低氮燃燒技術(shù)研究及應(yīng)用上取得重大突破，脫硝催化劑制造企業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)能力已經(jīng)接近３０萬(wàn)立方米／年。

    此外，這次我們還對(duì)光伏發(fā)電價(jià)格政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照發(fā)電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)０．４２元。這將為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)創(chuàng)造更為有利的條件，促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理布局和光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    確保政策落實(shí)到位

    問(wèn)：發(fā)改委要求各地研究提出具體的電價(jià)調(diào)整方案，請(qǐng)問(wèn)與煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)有何關(guān)系？

    答：調(diào)整主要通過(guò)降低燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同，電煤價(jià)格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進(jìn)度也不相同，需要各省價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行測(cè)算，提出具體的實(shí)施方案。

    這次調(diào)整屬于電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。國(guó)辦曾規(guī)定以年度為周期，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)５％時(shí)，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。目前雖然大部分地區(qū)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度已超過(guò)５％，但在時(shí)間上尚未達(dá)到一年的聯(lián)動(dòng)周期。

    問(wèn)：如何保證燃煤發(fā)電企業(yè)將環(huán)保電價(jià)政策落實(shí)到位？

    答：我國(guó)將配套出臺(tái)嚴(yán)格的環(huán)保電價(jià)考核管理辦法，明確環(huán)保電價(jià)執(zhí)行的方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和考核措施。各級(jí)價(jià)格、環(huán)保部門要在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期開(kāi)展專項(xiàng)環(huán)保電價(jià)檢查，對(duì)不落實(shí)環(huán)保電價(jià)政策、不按規(guī)定運(yùn)行環(huán)保設(shè)施或偷工減料、弄虛作假的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并公開(kāi)曝光。