1986年發(fā)生在前蘇聯(lián)境內(nèi)烏克蘭的切爾諾貝利核電站核反應(yīng)堆熔毀的核事件被定為核泄漏事故最高級(jí)——7級(jí)。核電站反應(yīng)堆發(fā)生爆炸，導(dǎo)致8噸放射性物質(zhì)泄漏，直接污染核電站周?chē)?萬(wàn)多平方公里土地，320多萬(wàn)人受到輻射。專(zhuān)家說(shuō)，切爾諾貝利事故的后果將延續(xù)一百年。

　　2011年3月11日，受地震影響，日本福島第一核電站發(fā)生泄漏事故，大量放射性物質(zhì)向外擴(kuò)散。不僅令眾多福島縣居民流離失所，也嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。今年4月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)一位專(zhuān)家說(shuō)，日本福島核電站事故對(duì)核電產(chǎn)業(yè)的影響余波仍在，核電需求預(yù)測(cè)最近兩年不斷下調(diào)，這一事件可能使世界核電發(fā)展延后十年。

　　核能是清潔能源，有助于構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，在國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃中占有重要地位。核能開(kāi)發(fā)與核技術(shù)利用具有高度特殊性，控制得好，能帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；控制不好，就可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康帶來(lái)巨大危害，必須由國(guó)家進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。如何安全利用核能一直都是各國(guó)共同面臨的問(wèn)題。2003年頒布實(shí)施的放射性污染防治法是我國(guó)核能和非核能與輻射技術(shù)的第一部法律，開(kāi)創(chuàng)了依法治核的新起點(diǎn)，填補(bǔ)了我國(guó)在核與輻射安全領(lǐng)域的法律空白。

　　8日上午，在紀(jì)念放射性污染防治法頒布十周年座談會(huì)上，全國(guó)人大、國(guó)家部委以及專(zhuān)家學(xué)者共同梳理了該法頒布實(shí)施十年來(lái)取得的顯著成效，并對(duì)核與輻射安全事業(yè)的今后發(fā)展提出相關(guān)法律建議。

　　核電廠運(yùn)行始終保持安全狀態(tài)

　　國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇在會(huì)上介紹，十年來(lái)，法制辦與環(huán)境保護(hù)部、國(guó)防科工局等有關(guān)部門(mén)密切配合，修訂了《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》，先后制定了《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，還有27項(xiàng)部門(mén)規(guī)章、89項(xiàng)導(dǎo)則。目前，放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、設(shè)備制造商資質(zhì)管理，核設(shè)施選擇、建造、安裝施工、調(diào)試、運(yùn)行和關(guān)閉等重要方面和環(huán)節(jié)，基本做到有法可依。

　　環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰說(shuō)，這套法規(guī)體系是參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)體系形成的，既與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，又基本符合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)推動(dòng)我國(guó)核與輻射安全工作，起到了重要作用。十年來(lái)，放射性污染防治監(jiān)管部門(mén)審評(píng)和監(jiān)督能力逐步提高，運(yùn)行核電廠及周邊環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建立。截至2012年底，全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的國(guó)控點(diǎn)共有747個(gè)放射性環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，基本覆蓋了全國(guó)的重要環(huán)境敏感點(diǎn)。十年來(lái)，我國(guó)運(yùn)行核電廠始終保持安全狀態(tài)，從未發(fā)生2級(jí)及以上事件和事故；在建核電廠質(zhì)量得到保證；各類(lèi)核設(shè)施保持安全運(yùn)行；核材料受到全過(guò)程管控；歷史遺留放射性廢物治理取得顯著進(jìn)展；放射源輻射事故發(fā)生率也大大降低。

　　中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理?xiàng)铋L(zhǎng)利說(shuō)，放射性污染防治法是我國(guó)核行業(yè)生產(chǎn)管理領(lǐng)域的首部法律。該法明確了我國(guó)實(shí)行放射性污染防治的方針，確立了核設(shè)施安全許可證制度、分階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理制度、核實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等，是我國(guó)依法治理放射性污染的重要標(biāo)志。十年來(lái)，在放射性污染防治法的指引下，我國(guó)放射性污染防治水平不斷提高。通過(guò)實(shí)施先進(jìn)的放射性污染防治技術(shù)，極大地提升了我國(guó)鈾礦采冶、核燃料生產(chǎn)、核電建設(shè)、核燃料后處理等領(lǐng)域的技術(shù)水平。

放射性污染管理制度不夠健全

　　中國(guó)工程院院士潘自強(qiáng)說(shuō)，十年來(lái)，我國(guó)核能和核技術(shù)發(fā)展很快，一些原來(lái)存在的問(wèn)題變得更加突出，與此同時(shí)也出現(xiàn)了許多新的核與輻射安全問(wèn)題。例如，隨著核能與核技術(shù)的發(fā)展，放射性廢物處置已成為一個(gè)突出問(wèn)題。另外，放射性污染防治法不等于核污染防治法，它涉及的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)核能與核技術(shù)應(yīng)用的范圍，人為活動(dòng)引起的天然輻射水平的增加，由此導(dǎo)致國(guó)民所受輻射劑量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)核能和核技術(shù)應(yīng)用所產(chǎn)生劑量。放射性污染防治法包括了這方面內(nèi)容，有關(guān)部門(mén)也采取了一些措施，但由于這一問(wèn)題的復(fù)雜性，進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作是必要的。

　　夏勇說(shuō)，放射性污染具有危害大、影響大、但察覺(jué)難、評(píng)估難、防范難、治理難等特點(diǎn)。隨著現(xiàn)代科技快速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，放射性污染已經(jīng)成為危害廣大人民群眾生命健康的一大源頭，相形之下，管理制度還不夠嚴(yán)密不夠健全，執(zhí)法體制機(jī)制還有待改進(jìn)，執(zhí)法力量和執(zhí)法效能也有待提高。如何進(jìn)一步強(qiáng)化防治措施，特別是平衡不同需求，照顧各方利益，依法推進(jìn)污染防治，任務(wù)依然艱巨。

　　加快核與輻射安全法律制度建設(shè)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源供應(yīng)過(guò)分依賴(lài)煤炭，能源結(jié)構(gòu)不合理，能源供應(yīng)難以為繼，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。目前看，我國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化的中后期，面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，發(fā)展核能是由我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和對(duì)能源的高度需求決定的。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，我國(guó)和平利用核能的事業(yè)迅速發(fā)展，核技術(shù)在我國(guó)國(guó)防、醫(yī)療、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。目前，我國(guó)已形成較為完整的核工業(yè)體系，邁入了世界核大國(guó)的行列。但同時(shí)，核行業(yè)具有技術(shù)復(fù)雜性、事故突發(fā)性、處理艱難性、后果嚴(yán)重性、影響深遠(yuǎn)性以及高度的社會(huì)敏感性等特征。這些特征決定了放射性污染問(wèn)題關(guān)乎事業(yè)發(fā)展，關(guān)乎公眾利益，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎國(guó)家安全。做好放射性污染防治工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。在座談會(huì)上，與會(huì)者紛紛提出建議，要盡快研究制定核與輻射安全領(lǐng)域的其他法律，完善核與輻射安全領(lǐng)域的法律制度建設(shè)。

　　核設(shè)施、高放射性廢物等是核能領(lǐng)域中潛在風(fēng)險(xiǎn)最大、事故后果最嚴(yán)重、公眾最敏感的部分，必須予以高度重視。我國(guó)目前在核與輻射安全領(lǐng)域僅有放射性污染防治法一部法律，有關(guān)規(guī)范原子能利用行為和核安全行為的法律仍處于空白。近兩年全國(guó)人大代表不斷提出制定核安全法和原子能法的議案，要求加快完善核法律制度。潘自強(qiáng)說(shuō)，核安全法是當(dāng)前公眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是核能發(fā)展的前提。原子能法是核能發(fā)展的基本法。應(yīng)該加快這兩部法律出臺(tái)的腳步。在座談會(huì)上，夏勇透露，原子能法、核安全法正在研究制定中。

　　潘自強(qiáng)還建議，在積極推進(jìn)核安全法的同時(shí)制定一個(gè)較完整的核與輻射法律計(jì)劃，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推動(dòng)輻射安全法和高放廢物處罰的立法進(jìn)程。（席鋒宇）