制圖：張?jiān)S君 資料來源：2013年1月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》

    中國目前涉及核能的相關(guān)法律法規(guī)體系中，核能安全監(jiān)管主要依靠國務(wù)院《放射性污染防治法》和部門規(guī)章，且它們多是針對(duì)某方面急需的管理內(nèi)容而制定，沒有形成體系。中國急需一部核安全保障“母法”。

——— 全國人大代表、中科院上海分院副院長朱志遠(yuǎn)

    今年兩會(huì)期間，十二屆全國人大湖南代表團(tuán)決定，將“盡早啟動(dòng)內(nèi)陸核電項(xiàng)目建設(shè)”列為全團(tuán)集體建議提交全國人大，并建議將停工中的湖南桃花江核電站列為首個(gè)內(nèi)陸示范核電站。

    而早前國務(wù)院公布的“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃顯示，到2015年，因認(rèn)為內(nèi)陸核電項(xiàng)目存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，“十二五”期間，我國在建或新建核電項(xiàng)目將只安排在沿海地區(qū)。

    飽受爭議的內(nèi)陸核電站安全問題再次出現(xiàn)在人們視野中。我國核電能源如何安全發(fā)展和監(jiān)管，值得關(guān)注。

    就在全國兩會(huì)開幕前幾個(gè)月，全國人大環(huán)資委針對(duì)此前兩部關(guān)于核安全法立法的議案，提出要將核安全法納入十二屆全國人大立法計(jì)劃中。今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一也遞交提案，呼吁加快制定核安全法。

    呼吁：代表連續(xù)兩年提核安全立法

    目前，我國運(yùn)行核電機(jī)組17臺(tái)，在建機(jī)組29臺(tái)，在建裝機(jī)容量超過3000萬千瓦，是世界上核電在建規(guī)模最大的國家。國家發(fā)改委的相關(guān)核電發(fā)展規(guī)劃顯示，我國核能已步入快速發(fā)展的增長期。作為統(tǒng)領(lǐng)我國核安全監(jiān)管的最重要法律，《核安全法》立法卻遲遲沒有展開。

    2012年全國兩會(huì)期間，朱志遠(yuǎn)、戴仲川等60位全國人大代表就曾提出議案，建議制定核安全法。今年全國兩會(huì)上，全國人大代表、中國核物理學(xué)會(huì)副理事長、中科院上海分院副院長朱志遠(yuǎn)再次呼吁盡早制定核安全法。

    早在2011年底，環(huán)保部部長周生賢在第四次全國核與輻射安全監(jiān)管工作會(huì)議上就指出，我國在相關(guān)領(lǐng)域僅?！逗税踩ā泛汀峨姶泡椛涔芾?xiàng)l例》尚未出臺(tái)。環(huán)保部副部長、國家核安全局局長李干杰則在去年的全國兩會(huì)期間表示，環(huán)境保護(hù)部正在積極推進(jìn)我國《核安全法》的制訂，“十二五”期間力爭出臺(tái)實(shí)施。

    現(xiàn)狀：核安全監(jiān)管法規(guī)未實(shí)現(xiàn)體系化

    自20世紀(jì)中期核電發(fā)展以來，世界各國都在積極構(gòu)建核安全法律體系。據(jù)朱志遠(yuǎn)介紹，目前世界上至少有36個(gè)國家和地區(qū)頒布了《原子能法》或《輻射防護(hù)法》，至少9個(gè)國家頒布了《核安全法》。

    我國在1984年國家核安全局成立后，即啟動(dòng)原子能法的編制。由于牽涉部門較多，協(xié)調(diào)難度大，編制過程中出現(xiàn)了很多分歧，立法陷入停滯。同樣，核安全法立法迄今也未能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

    全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一介紹，目前，我國核安全法律體系主要包括幾個(gè)層次：一是全國人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國放射性污染防治法》，二是由國務(wù)院制定的行政法規(guī)，包括《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等7部。此外，還包括核安全監(jiān)管部門及相關(guān)部門制定的部門規(guī)章、說明或補(bǔ)充核安全規(guī)定的指導(dǎo)性意見，以及我國加入并生效的12部國際核安全相關(guān)公約等。

    朱志遠(yuǎn)指出，我國現(xiàn)有的核安全監(jiān)管規(guī)章大多是針對(duì)某方面急需的管理內(nèi)容制定，未實(shí)現(xiàn)體系化。中國急需一部核安全保障“母法”。侯欣一則表示，“現(xiàn)有法規(guī)體系在法律層面對(duì)核安全的基本原則、制度及監(jiān)督管理體制等重大問題未作出規(guī)定，遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前核安全工作的實(shí)際需要”。

    重點(diǎn)：落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

    我國制定核安全法的條件是否具備？侯欣一認(rèn)為，我國目前的核安全法規(guī)建設(shè)的層次、框架能為制訂《核安全法》創(chuàng)造條件。幾十年核能事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)了大批人才，也為立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    此前，環(huán)保部在回應(yīng)去年全國兩會(huì)人大代表的相關(guān)議案時(shí)也表示，核安全立法已具社會(huì)認(rèn)同度、立法協(xié)調(diào)相對(duì)容易并已有工作基礎(chǔ)，優(yōu)先推進(jìn)核安全立法具可行性。

    核安全法在體系上應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容？全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川等在去年兩會(huì)提交的議案中建議，核安全法應(yīng)包括審批管理、常規(guī)運(yùn)行管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、核安全信息發(fā)布、核安全事故處置、核安全事故責(zé)任承擔(dān)等六個(gè)方面的制度建設(shè)。

    司法部司法研究所研究員劉武俊也認(rèn)為，在核安全立法中，要重點(diǎn)落實(shí)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，解決核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律責(zé)任空白問題。

    此外，多位代表和委員也認(rèn)為，核安全法的制定，將使核安全監(jiān)管部門分工更明確。

    目前，我國核行業(yè)監(jiān)管體制較復(fù)雜。2008年國務(wù)院大部制改革后，中國核行業(yè)主管部門有兩家：發(fā)改委下的國家能源局負(fù)責(zé)核電管理職能；工信部下屬的國防科工局則負(fù)責(zé)除核電外的核燃料循環(huán)、軍工核設(shè)施管理和國家核事故應(yīng)急；核安全監(jiān)管和環(huán)境政策部門則是環(huán)保部國家核安全局。此外，核行業(yè)管理和協(xié)調(diào)還涉及科技、公安、衛(wèi)生、交通、國土資源、鐵路、民航、軍隊(duì)等多個(gè)部門。

    “與其他核電大國相比，我國相關(guān)政府部門設(shè)置較為復(fù)雜，職責(zé)交叉劃分不清。這樣的管理機(jī)制造成多頭監(jiān)管和管理混亂，監(jiān)管資源和技術(shù)力量分散，不利于核安全”，侯欣一指出。

    朱志遠(yuǎn)也建議，或可設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一、更高級(jí)別的核監(jiān)管機(jī)構(gòu)，直接對(duì)國務(wù)院負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)核安全活動(dòng)的許可登記和統(tǒng)一監(jiān)督管理。我國一度也在核應(yīng)急方面作出類似嘗試：早在1995年就成立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，作為國務(wù)院非常設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作的政策制定和組織協(xié)調(diào)。其成員單位包括信息產(chǎn)業(yè)部、國防科工局、環(huán)保部等24個(gè)部門。

    連線代表

    核安全立法尚無明確時(shí)間表

    連續(xù)兩年呼吁加快制定核安全法的全國人大代表、中國核物理學(xué)會(huì)副理事長、中國科學(xué)院上海分院副院長朱志遠(yuǎn)日前接受南都記者采訪。

    南都：你去年提交推進(jìn)核安全法的議案后，收到的答復(fù)如何？

    朱志遠(yuǎn)：答復(fù)是國家有關(guān)部門正在對(duì)此進(jìn)行可行性分析和研究。

    南都：有關(guān)部門沒有明確何時(shí)將其列入立法規(guī)劃？

    朱志遠(yuǎn)：沒有說明，沒有明確時(shí)間表。我希望列入十二屆全國人大的立法規(guī)劃。

    南都：2011年日本福島核泄漏事故后，中國暫停審批所有核電項(xiàng)目，一停就是一年半。為什么要停？

    朱志遠(yuǎn)：日本核泄漏事故對(duì)中國核電的發(fā)展是個(gè)很大的打擊，中國的在建核電規(guī)模比較大，日本核泄漏事故之后，國家很重視在建核電的安全，且公眾對(duì)核電的安全十分擔(dān)心。

    南都：為什么去年又重啟呢？

    朱志遠(yuǎn)：現(xiàn)在我國非清潔能源的碳排放量還是很高，核能絕對(duì)是清潔能源。幾十公斤核燃料所產(chǎn)生的能量抵得上幾車皮的煤。中國是能源資源稀缺大國，目前核能在我國能源結(jié)構(gòu)中所占的比率非常低，不到2%。但隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，核能在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占一定的比例是需要的。我認(rèn)為，國務(wù)院之所以重啟，說明這一年多的核查證明，核能安全能得到保證。在安全保證的條件下，重啟核電審批是正常的。但總體來說還是比較謹(jǐn)慎，按照規(guī)定，“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。

    南都：核電在我國能源結(jié)構(gòu)中占多大比例比較合適？

    朱志遠(yuǎn)：目前，法國的核電在電力比例中占70%左右，日本為30%，中國占2%左右，這個(gè)比例太低了。我認(rèn)為，核電占我國電力比例為20%-30%是需要的，也是合理的，煤的消耗要降下來。

    采寫：南都特派北京記者吳瑤王殿學(xué)孫天明彭美實(shí)習(xí)生竇菲濤發(fā)自北京