昨日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次討論并通過《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。

　　會(huì)議明確，“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司中國(guó)原子能科學(xué)研究院科技委主任趙志祥對(duì)早報(bào)記者稱，上述兩個(gè)規(guī)劃的批準(zhǔn)，是恢復(fù)審批的一個(gè)前提條件，“現(xiàn)在，安全審查也做完了，條件具備了，最后的障礙都清除了。至于何時(shí)開始審批新上核電站，還得看其他方面的一些考慮。”

　　值得關(guān)注的是，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核電建設(shè)措辭謹(jǐn)慎，并作出三點(diǎn)部署。

　　除上述的布局要求外，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，在建設(shè)節(jié)奏上要“合理把握”、“穩(wěn)步推進(jìn)”，“穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)”；在準(zhǔn)入門檻上，“新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)”，“按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目”。

　　有分析人士預(yù)測(cè)稱，在“十二五”期間，中國(guó)可能新開工20個(gè)核電機(jī)組，“這些機(jī)組都位于沿海地帶，且條件是比較成熟的，至少是國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)‘路條’的。”

　　核電降速？

　　中國(guó)是目前全球第一大核電在建國(guó)，在建核電占到了全球的40%左右。

　　但在2011年3月16日，即日本福島核事故發(fā)生后的第五天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)要求，調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開展前期工作的項(xiàng)目。

　　昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，去年3月以來，在對(duì)運(yùn)行、在建核電機(jī)組進(jìn)行綜合安全檢查的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院兩次討論這兩個(gè)規(guī)劃，對(duì)待核電安全和發(fā)展是“十分嚴(yán)肅和慎重的”。

　　這次核電重啟的基本基調(diào)，是“穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)”。

　　此次批復(fù)時(shí)機(jī)可謂及時(shí)。此前，上海電氣相關(guān)人士接受早報(bào)記者采訪時(shí)透露，2011年中國(guó)核電暫停審批后，當(dāng)時(shí)上氣重工的2011年全年訂單比較飽滿，2012年的任務(wù)負(fù)荷也非常大。不過，受暫停審批的影響，2013年訂單的負(fù)荷就下來了。如果2014年中國(guó)再?zèng)]有新開工核電機(jī)組的話，對(duì)于公司來說，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，連核電隊(duì)伍的穩(wěn)定，都是一個(gè)問題。

　　不過，此次發(fā)布的規(guī)劃的核心——中國(guó)運(yùn)行核電裝機(jī)容量到2020年的發(fā)展目標(biāo)到底是多少萬千瓦，中國(guó)政府網(wǎng)昨日并未公布。有市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，這一數(shù)字可能低至6000萬千瓦左右。

　　這一數(shù)字并非第一次提及。2011年年中，國(guó)務(wù)院研究室副司長(zhǎng)范必曾撰文建議，把中國(guó)2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量控制在6000萬千瓦左右，以“防止過多過快上馬核電機(jī)組帶來長(zhǎng)期安全風(fēng)險(xiǎn)”。文章還呼吁在“十二五”期間不再批準(zhǔn)開展新的核電前期工作項(xiàng)目。

　　“關(guān)于2020年的最新的數(shù)字到底是多少，現(xiàn)在不好說，得等文件正文公布。中央強(qiáng)調(diào)的，是要掌握好核電發(fā)展的速度和節(jié)奏。”趙志祥稱，“不過降到6000萬千瓦這個(gè)不太現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在已運(yùn)行的，在建的，在沿海已經(jīng)開展前期工作的，這些加在一塊，已經(jīng)超過6000萬千瓦了。”

　　而此前，業(yè)內(nèi)流傳較多的數(shù)字是大致在7000萬千瓦左右。不過，昨日早報(bào)記者向多位核電業(yè)內(nèi)人士求證，對(duì)方均謹(jǐn)慎表示需要等待正式數(shù)字的出臺(tái)。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨日發(fā)表的《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書，目前中國(guó)核電發(fā)電量?jī)H占總發(fā)電量的1.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于14%的世界平均水平。到2015年，中國(guó)運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬千瓦。

　　根據(jù)已有公開資料統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)已投運(yùn)核反應(yīng)堆15臺(tái)，裝機(jī)容量1256萬千瓦；在建核反應(yīng)堆26臺(tái)，裝機(jī)容量2944萬千瓦。兩者相加已是4200萬千瓦了。

　　此外，已核準(zhǔn)未開工機(jī)組5臺(tái)，裝機(jī)容量444萬千瓦。已批復(fù)“路條”的機(jī)組16臺(tái)，裝機(jī)容量1744萬千瓦。上述幾項(xiàng)合計(jì)是6300多萬千瓦。

　　假設(shè)核電中長(zhǎng)期規(guī)劃數(shù)字定在6000萬千瓦，則未來8年中國(guó)新開工的核電容量預(yù)計(jì)將是1800萬千瓦，目前一個(gè)核電機(jī)組的容量大致在100萬千瓦左右。以18臺(tái)核反應(yīng)堆計(jì)算，這意味著未來平均8年每年只有兩套多的核電設(shè)備需求。

　　“十一五”期間，中國(guó)的幾大設(shè)備企業(yè)都進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)產(chǎn)，其中有的企業(yè)已具備年生產(chǎn)4-6臺(tái)核反應(yīng)堆相關(guān)設(shè)備的能力。如果核電降速，無疑將對(duì)上述企業(yè)造成不小的壓力。

　　三代核電標(biāo)準(zhǔn)存爭(zhēng)議

　　核電發(fā)展降速仍存疑，提升安全則是確定無疑。昨日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，“安全是核電的生命線。發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會(huì)和諧的總體要求，把安全第一的方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”

　　會(huì)議提出具體要求，“提高準(zhǔn)入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。”

　　不過，到底什么是核電的“三代安全標(biāo)準(zhǔn)”，目前政府層面的相關(guān)文件與法規(guī)中并未有明確的定義。

　　一位核電業(yè)內(nèi)人士對(duì)早報(bào)記者透露，“這個(gè)主要就是看安全指標(biāo)。具體來說，有兩項(xiàng)，分別是堆芯損壞概率每堆年小于等于1×10-5，以及放射性物質(zhì)大量釋放的概率每堆年小于等于1×10-6。”

　　目前，中國(guó)能夠完全滿足這兩項(xiàng)要求的，只有在建的4臺(tái)AP1000和2臺(tái)EPR機(jī)組。4臺(tái)AP1000機(jī)組分別位于山東海陽和浙江三門，2臺(tái)EPR機(jī)組位于廣東臺(tái)山。而美國(guó)西屋公司的AP1000技術(shù)和法國(guó)阿?，m的EPR技術(shù)，也是國(guó)際上公認(rèn)的第三代核電技術(shù)。

　　不過，這一問題并非沒有爭(zhēng)議。趙志祥稱，“1×10-5，1×10-6，這些確實(shí)是非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。不過還有其他方面的考慮，比如即使發(fā)生事故，核反應(yīng)堆也能夠緩解事故產(chǎn)生的后果，比如非能動(dòng)的安全系統(tǒng)，能夠應(yīng)對(duì)大級(jí)別的自然災(zāi)害，72小時(shí)無需人為干預(yù)等等。”

　　趙志祥稱，“現(xiàn)在AP1000就是非常典型的第三代核電，這一技術(shù)可以作為三代核電的一個(gè)參照物。但是我想，像中核集團(tuán)推的二代加的安全性也不差。二代加并不是很多人理解的2.5。如果要準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是2.8或者2.9這樣的。在很多方面，它已經(jīng)達(dá)到了三代核電的安全標(biāo)準(zhǔn)。”

　　福島核電事故發(fā)生后，由于能動(dòng)電源被海嘯破壞，反應(yīng)堆無法自行散熱，最終導(dǎo)致堆芯融毀，放射性物質(zhì)大量泄漏。于是，像AP1000這樣擁有靠蓄水池以及自然重力、蒸發(fā)這樣的非能動(dòng)安全裝置的三代核電技術(shù)路線，得到了業(yè)界的青睞。

　　之前力推二代加的中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)，也做出了適時(shí)的調(diào)整。中核集團(tuán)將之前的二代加的CP1000技術(shù)進(jìn)行了改進(jìn)，變?yōu)锳CP1000。

　　根據(jù)中核集團(tuán)網(wǎng)頁上的資料，ACP1000在擁有能動(dòng)安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，也具有非能動(dòng)安全系統(tǒng)、雙層安全殼、爆破閥等。而后三者正是AP1000的主要特征。趙志祥稱，“AP1000的工作，中核集團(tuán)的一個(gè)設(shè)計(jì)院也是有參與的，中核集團(tuán)的核反應(yīng)堆設(shè)計(jì)也是不斷改進(jìn)的。在某些方面，在某些場(chǎng)景下，ACP1000的安全性表現(xiàn)不比AP1000差甚至還要好。”

　　中廣核方面自稱的三代核電技術(shù)則是ACPR1000技術(shù)。其官網(wǎng)上稱，“該技術(shù)充分借鑒了福島核事故的經(jīng)驗(yàn)反饋，可以抵御多重故障疊加等極端工況，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了國(guó)際三代核電技術(shù)先進(jìn)水平。按計(jì)劃，中廣核集團(tuán)將于2013年全面完成ACPR1000研發(fā)工作，具備實(shí)施首堆建設(shè)條件。”

　　內(nèi)陸核電繼續(xù)停擺

　　在核電布局上，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定并未出乎業(yè)界預(yù)料——內(nèi)陸核電項(xiàng)目“十二五”期間繼續(xù)停擺。

　　趙志祥稱，“政府對(duì)國(guó)土安全慎重考慮，這是可以理解的。從技術(shù)以及安全標(biāo)準(zhǔn)上看，相比沿海核電，內(nèi)陸核電是沒有什么特殊要求的。但是高層的考慮是，如果在內(nèi)陸發(fā)生了類似福島這樣的核電事故，這種后果，中國(guó)能否承受？比如前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故發(fā)生之后，那么大一片國(guó)土上的人口得遷出。而這是中國(guó)無法接受的。另外，內(nèi)陸核電一定是要濱水的，通常是沿著長(zhǎng)江流域。一旦發(fā)生事故，造成河水嚴(yán)重污染，很多人喝不上水，這個(gè)時(shí)間跨度哪怕只是一周，一天，也是中國(guó)所無法承受的。”

　　不過有核電業(yè)內(nèi)人士透露，“從我們業(yè)內(nèi)的角度看，中國(guó)的三代核電、二代加的核電，從安全性上看，是不可能發(fā)生類似福島這樣嚴(yán)重核電事故的。但高層的考慮是，福島這個(gè)事件不是已經(jīng)發(fā)生了嗎？這是不能接受的。”

　　事實(shí)上，核電業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，內(nèi)陸核電從技術(shù)上看是不存在問題的。中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)趙成昆此前在接受早報(bào)記者采訪時(shí)稱，內(nèi)陸核電在廢水、廢物排放上能夠達(dá)到比沿海更高的水平，而且即使發(fā)生極端情況，也能按照預(yù)案進(jìn)行應(yīng)對(duì)，確保廢水的封堵、儲(chǔ)存、隔離、處理，保障其不污染水體。

　　公開資料顯示，目前國(guó)內(nèi)運(yùn)行以及在建核電站的都只限于沿海地區(qū)。但內(nèi)陸地區(qū)出于種種考慮，核電項(xiàng)目規(guī)劃極多，不僅是江西，湖南、湖北、安徽、河南、四川、重慶等地都已紛紛宣布了當(dāng)?shù)氐暮穗娨?guī)劃。

　　“像江西這樣缺乏能源的內(nèi)陸省份要求上核電站固然有能源方面的考慮，但是一個(gè)核電站動(dòng)輒上千億元的規(guī)模對(duì)GDP、政績(jī)等的影響，也是重要考量。”一位熟悉該領(lǐng)域的人士說。