中國核電發(fā)展的方針是“戰(zhàn)略必爭、確保安全、穩(wěn)步高效”。到2050年，核能達(dá)到中國一次能源供給由目前的1.8%提高到15%，也即當(dāng)前國際平均水平。

　　“國務(wù)院常務(wù)會議原則同意《核安全與放射性污染防治"十二五"規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》后，在日本福島核事故后基本處于停滯狀態(tài)的中國核電將在不久迎來重啟的時刻。”近日，權(quán)威人士接受《?望》新聞周刊采訪時透露，中央高層的共識是：

　　“日本核事故促使我們對有關(guān)問題進(jìn)行理性思考，從全球角度看，主張關(guān)停所有核電站的要求是不現(xiàn)實的，也不符合各國根本利益。在一些小國特別是核電比例較低的國家，核電發(fā)展可能會出現(xiàn)一定程度的倒退。但對于中國，在確保安全的前提下，仍應(yīng)該妥善有效開發(fā)核電，實現(xiàn)能源發(fā)展現(xiàn)代化和多元化。”

　　據(jù)其介紹，在中央的部署里，關(guān)于核電的發(fā)展方針實際上并沒有發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，而是在穩(wěn)步推進(jìn)。十六屆五中全會將中國核電發(fā)展的方針由“適度發(fā)展”調(diào)整為“積極發(fā)展”；2006年國務(wù)院通過《核電中長期規(guī)劃》；2009年9月，國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上代表中國政府鄭重承諾，“大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右。”

　　2012年，政府工作報告中提出，“安全高效發(fā)展核電”；而5月30日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確要求，要加快發(fā)展技術(shù)成熟、市場競爭力強(qiáng)的核電等新能源，并要求到2015年，掌握先進(jìn)核電技術(shù)，提高成套裝備制造能力，實現(xiàn)核電發(fā)展自主化；到2020年，形成具有國際競爭力的百萬千瓦級核電先進(jìn)技術(shù)開發(fā)、設(shè)計、裝備制造能力。

　　“中國核電發(fā)展的方針是"戰(zhàn)略必爭、確保安全、穩(wěn)步高效"。”國家國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)局專家咨詢委委員、國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會專家組成員、中國工程院院士葉奇蓁在接受本刊記者采訪時具體介紹說：“戰(zhàn)略必爭”是指在全球低碳發(fā)展的趨勢下，掌握先進(jìn)核能技術(shù)將成為核心競爭力的標(biāo)志，核能將成為戰(zhàn)略必爭的高科技領(lǐng)域，要形成自主創(chuàng)新的核工業(yè)品牌，力爭在世界范圍內(nèi)取得戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢；“確保安全”是堅持安全第一，確保消除對公眾健康和環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的放射性物質(zhì)外泄事故；“穩(wěn)步高效”則要求科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，促使國內(nèi)核電建設(shè)規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。改革體制機(jī)制，加強(qiáng)與完善核電產(chǎn)業(yè)體制、安全監(jiān)管體制和核電事故應(yīng)急體制，努力實現(xiàn)中國核電穩(wěn)步、高效和可持續(xù)發(fā)展。

　　“福島核事故后，對于重塑和保持公眾對核電的信心尤為重要。”環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心總工程師柴國旱在接受本刊記者采訪時指出，盡管發(fā)生了福島核事故，但發(fā)展核電的動因沒有改變，核能對于擴(kuò)大能源供應(yīng)和減少溫室氣體排放有重要貢獻(xiàn)，關(guān)鍵是要從福島核事故中吸取有價值的經(jīng)驗教訓(xùn)，大幅度提高核電運行安全、監(jiān)管和整體安全文化水平。

　　“發(fā)展核電是解決人類能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)的現(xiàn)實選擇，核電發(fā)展應(yīng)該以現(xiàn)代人類中心主義為前提。對于中國這樣的大國，發(fā)展核電有利于促進(jìn)國家安全、能源安全、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)。”國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會專家、中廣核(北京)核技術(shù)應(yīng)用有限公司副總經(jīng)理馮毅在接受本刊記者采訪時直陳了人類發(fā)展核電的現(xiàn)實需要，“核能的和平利用是人類最偉大的發(fā)明之一，它使我們看到了地球上化石能源逐步枯竭后人類可持續(xù)生存和發(fā)展的希望。”

　　大國難以棄核

　　“積極發(fā)展核電是中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。”葉奇蓁院士認(rèn)為，中國能源發(fā)展面臨四個基本問題：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的能源供需總量平衡問題；長期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，造成的環(huán)境、生態(tài)問題；西煤東運、北煤南運、西電東輸?shù)哪茉摧斶\問題；對國外資源依存的能源供應(yīng)安全問題。

　　在能源供應(yīng)方面，2009年中國已成為全球最大的能源消費國。目前，全球60%的新采石油被中國進(jìn)口，中國因此而受到的牽制越來越大。同時，中國能源消費的峰值還未到來，如何保障國家的能源安全是當(dāng)前和長遠(yuǎn)都需要著力應(yīng)對的難題；在環(huán)境保護(hù)方面，國際上指責(zé)中國是目前的排放大國之一，中國不僅面對來自發(fā)達(dá)國家的壓力，也面對來自發(fā)展中國家的壓力。綠色發(fā)展、低碳之路也一直在探索之中。

　　而解決能源安全問題和環(huán)境保護(hù)問題，核電是重要的現(xiàn)實方向。葉奇蓁舉例指出，核電鏈的溫室氣體排放只是同等規(guī)模煤電鏈的1%左右。如果到2020年建成7000萬千瓦核電，年發(fā)電量為5250億千瓦時，核電鏈年排放二氧化碳0.07億噸，同等電量的煤電鏈要排放6.8億噸二氧化碳。發(fā)展7000萬千瓦核電替代煤電，一年可以減排二氧化碳6.73億噸，占2020年全國排放總量的7.9%。

　　馮毅還從經(jīng)濟(jì)性方面論述了核電的優(yōu)勢：其一，不受燃料運輸?shù)南拗?。按每年滿功率運行300天計算，一臺100萬千瓦壓水堆核電機(jī)組每年約需補(bǔ)充30噸核燃料，運輸量很小。而一臺100萬千瓦燃煤電機(jī)組每年約需消耗300萬噸原煤，平均每天要有一艘萬噸輪，或3列40節(jié)的鐵路貨運列車運煤到電廠，運輸負(fù)擔(dān)極為沉重。

　　其二，發(fā)電成本小。燃煤電廠和核電廠的運行維護(hù)費用不相上下，但燃煤電廠的燃料費用約占發(fā)電成本的40%60%，而核電廠的燃料費用約占23%39%。雖然核電廠建設(shè)費用是燃煤電廠的1.52倍，但燃料費用是長期起作用的因素，折算到每度電的成本，核電廠普遍低于燃煤電廠15%50%。

　　“核電是安全、清潔、經(jīng)濟(jì)的能源，是目前現(xiàn)時有效、可規(guī)模替代化石燃料的優(yōu)質(zhì)能源。”結(jié)合上述特點，馮毅表示，在國際社會越來越重視全球氣候變化、減少溫室氣體排放的形勢和壓力下，積極推進(jìn)核電建設(shè)已是中國能源建設(shè)的一項重要政策，對提升國家綜合經(jīng)濟(jì)實力、工業(yè)技術(shù)水平和國際地位，都具有十分重要的意義。

　　從美國在日本福島核事故之后公布的能源戰(zhàn)略規(guī)劃中還可以看到，美國要保持在核科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，研究小型模塊式反應(yīng)堆和艦艇核動力堆，并在核聚變和核基礎(chǔ)理論研究上保持領(lǐng)導(dǎo)地位。國家能源局原局長張國寶曾表示，“美國的核政策沒有讓人意外，這是大國的應(yīng)有之舉。”

　　“核能不是簡單的發(fā)電，它還涉及到國家安全，是國際政治、外交斗爭的重要工具，也是科技創(chuàng)新的重要動力，還是整個產(chǎn)業(yè)升級及提高國際競爭力的重要推手。”馮毅因此強(qiáng)調(diào)，發(fā)展核能是一種國家意志。

　　核能仍是重要能源

　　“福島事故極大地動搖了公眾對核電安全的信心，各國的核電發(fā)展都被蒙上了一層陰影。核安全問題成為世界關(guān)注的焦點，許多國家"談核色變"。”柴國旱說。

　　這位兩次到達(dá)福島核事故現(xiàn)場的專家表示，盡管如此，世界各核電大國發(fā)展核電的態(tài)勢并沒有根本性改變。美國、法國、英國等老牌核電國家表示堅持核能發(fā)展立場，并采取措施，全面審視和評估本國核電站安全，盡最大可能保證核能的安全利用。

　　在日本福島核事故一周年之際，世界能源理事會(WEC)于2012年3月9日在其網(wǎng)站上公布了一份題為“世界能源展望福島事故一年后的核能”的研究報告。在這份報告中，該理事會對世界各國的核能政策與計劃在福島核事故前后的變化情況進(jìn)行了研究和分析，其得出的結(jié)論是：

　　“只有很少幾個國家，如德國、瑞士、意大利等國在福島第一核電站事故之后改變了其在未來的能源結(jié)構(gòu)中繼續(xù)發(fā)展核能的態(tài)度；在不斷加強(qiáng)對核領(lǐng)域的全球管理方面，幾乎沒有發(fā)生改變，但更加強(qiáng)調(diào)了需要采取切實的行動；未來需要開展的一項關(guān)鍵工作是，就核電技術(shù)、核安全、費用、效益和風(fēng)險等相關(guān)問題展開公眾宣傳。”

　　國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)總干事天野之彌在福島核事故一周年紀(jì)念日表示，“由于核工業(yè)界、各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府根據(jù)從日本福島第一核電站事故汲取的經(jīng)驗和教訓(xùn)采取了切實的行動，現(xiàn)在的核電比一年前更安全。”與此同時，世界能源理事會主席皮埃爾·加多內(nèi)表示，“這份報告的一個明確結(jié)論是，核能仍將是未來能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，尤其是在發(fā)展中國家，但前提是核安全性與透明度持續(xù)得到加強(qiáng)。”

　　報告還強(qiáng)調(diào)指出，目前全球約有50個國家正在運行、建設(shè)或考慮建設(shè)核電機(jī)組，而全球在建的60多臺機(jī)組中，主要分布在中國、俄羅斯、印度和韓國。

　　不過，福島核事故對中國核電的影響是明顯的。隨著國務(wù)院核電“國四條”的出臺，提出暫停核準(zhǔn)核電新項目，規(guī)模龐大的中國核電發(fā)展戰(zhàn)略也被暫時擱置。

　　談及福島核事故對中國的影響，馮毅表示，這使得中國快速發(fā)展的核電基本處于停滯狀態(tài)。比如，遠(yuǎn)期全部總裝機(jī)規(guī)模為400萬千瓦，總投資為400億元，由中國華能集團(tuán)公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、清華大學(xué)以50%、35%、15%的投資比例共同投資、建設(shè)、運營的當(dāng)前技術(shù)最先進(jìn)的石島灣核電站，實際上在2011年3月1日就已獲核準(zhǔn)開工，但10天后的福島核事故使得這一核電站的建設(shè)暫停至今。

　　實際上，經(jīng)過幾十年的努力，中國已經(jīng)積累了百萬千瓦級核電機(jī)組的設(shè)備成套能力，以及設(shè)計、建造、運行能力。據(jù)馮毅粗略估算，這一次叫停盡管是必須的，從近期和中期全球核電機(jī)組面臨更新?lián)Q代的背景下，也一定程度上客觀延緩了中國核電走向國際市場的步伐。

　　核電強(qiáng)國是戰(zhàn)略需要

　　在柴國旱眼中，福島核事故也給中國帶來了八大警示：要進(jìn)一步深刻認(rèn)識核安全的極端重要性和基本規(guī)律，提升核安全文化素養(yǎng)和水平；要進(jìn)一步提高核安全標(biāo)準(zhǔn)要求和設(shè)施固有安全水平；要進(jìn)一步完善事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)能力；要進(jìn)一步增強(qiáng)營運單位自身的管理、技術(shù)能力及資源支撐能力；要進(jìn)一步提升核安全監(jiān)管部門的獨立性、權(quán)威性、有效性；要進(jìn)一步加強(qiáng)核安全技術(shù)研發(fā)工作，依靠科技創(chuàng)新推動核安全水平持續(xù)提高和進(jìn)步；要進(jìn)一步加強(qiáng)核安全經(jīng)驗和能力的共享；要進(jìn)一步強(qiáng)化公共宣傳、信息公開工作。同時還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)核設(shè)施應(yīng)對各種極端自然災(zāi)害的能力，加強(qiáng)嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解能力。

　　正是基于這樣的認(rèn)識和判斷，2011年3月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議聽取了應(yīng)對日本福島第一核電站事故有關(guān)情況的匯報，決定對全國核設(shè)施進(jìn)行安全檢查。有關(guān)部門組織核安全、地震、海洋等方面專家，用9個多月時間對全國41臺運行、在建核電機(jī)組，3臺待建核電機(jī)組，以及所有民用研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施等，進(jìn)行了綜合安全檢查。

　　綜合安全檢查得出的總體結(jié)論是：我國核安全標(biāo)準(zhǔn)全面采用國際原子能機(jī)構(gòu)的安全標(biāo)準(zhǔn)，核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌。民用核設(shè)施在選址中對地震、洪水等外部事件進(jìn)行了充分論證。核電廠在設(shè)計、制造、建設(shè)、調(diào)試和運行等各環(huán)節(jié)均進(jìn)行了有效管理，總體質(zhì)量受控。

　　葉奇蓁院士表示，福島核事故后，新建核電站實行國際上最嚴(yán)格的核安全標(biāo)準(zhǔn)，對新建核電站的評審執(zhí)行中國核安全法規(guī)《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》(HAF102)，該規(guī)定提高了核安全目標(biāo)的量級，包括堆芯熔化頻率和大規(guī)模放射性釋放頻率。

　　HAF102延伸縱深防御概念，要求考慮超設(shè)計基準(zhǔn)事故和嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解。同時要求設(shè)置雙層安全殼，實行放射性物質(zhì)的雙重包容，并且還要求進(jìn)行確定論的和概率論的事故分析和風(fēng)險評價，并制定相應(yīng)的事故防范措施和嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則。而目前運行的核電站都是以二代改進(jìn)型技術(shù)為主，性能總體上優(yōu)于國際同類機(jī)組，其堆芯損傷頻率和大量放射性釋放頻率等關(guān)鍵指標(biāo)已接近三代核電水平。

　　從核電建設(shè)的規(guī)?？?，中國已運行核電機(jī)組15臺，裝機(jī)1257萬千瓦；在建核電站26臺機(jī)組，裝機(jī)2884萬千瓦。到2015年底，在建機(jī)組均能建成，總裝機(jī)將超過4000萬千瓦。此外，已核準(zhǔn)尚未開工的5臺機(jī)組，裝機(jī)422萬千瓦；計劃擬建的共16臺機(jī)組，總?cè)萘?850萬千瓦；正在談判中的項目共2臺機(jī)組，總?cè)萘?60萬千瓦。

　　就在中國啟動核電安全大檢查的同時，相關(guān)的智囊機(jī)構(gòu)也在對中國的核電發(fā)展之路進(jìn)行審慎的審視，并結(jié)合中國的現(xiàn)實需要提出了更加明晰的步調(diào)和路徑。日本核事故后，中國工程院在原有研究成果的基礎(chǔ)上，形成了題為《新形勢下我國核電發(fā)展的建議》的研究報告。

　　報告建議，在2015年核電裝機(jī)約4000萬千瓦規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2020年中國核電裝機(jī)達(dá)到6000萬7000萬千瓦，新建約3000萬千瓦。2030年(或2035年)達(dá)到2億千瓦，超過目前美國1億千瓦的總裝機(jī)容量；2050年要達(dá)到4億千瓦以上，核能可以達(dá)到中國一次能源供給的15%的比重。

　　從全球范圍來看，目前世界電力供應(yīng)的13%15%來自核電。世界主要能源消費大國對核能依賴程度則更高，各國核電占本國總電力的比例分別為：法國77%、韓國38%、德國32%、日本30%、美國20%、英國20%、俄羅斯16%。相比而言，中國核電在電力結(jié)構(gòu)中比重小很多，截至2011年3月，中國共有13臺投入運行，裝機(jī)容量僅占全國電力裝機(jī)總?cè)萘康?.8%左右。

　　近期，《2020年核電中長期發(fā)展規(guī)劃》《核安全規(guī)劃》獲得國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，《核安全規(guī)劃》明確提出了“全面建設(shè)核電強(qiáng)國”的目標(biāo)，并將核電產(chǎn)業(yè)定位為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，還特別提出了“最先進(jìn)的技術(shù)和最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)”的要求，這標(biāo)志著中國建設(shè)核電強(qiáng)國的征程已經(jīng)開啟。

　　核電新機(jī)遇

　　從世界核電的新一輪布局來看，對核電表示出強(qiáng)烈發(fā)展愿望的不只是中國。

　　馮毅介紹說，英國在發(fā)達(dá)國家中率先宣布了新建核電站計劃，在2025年前再建8座核電站。今年2月，美國時隔34年后重新啟動核電審批，美國南方核電運營公司(SNC)將在喬治亞州的沃格特勒(Vogtle)核電廠建造并運行兩臺基于AP1000技術(shù)的第三代反應(yīng)堆3號、4號機(jī)組。俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟(jì)體為解決能源需求，更是堅持新建核電容量。俄羅斯、韓國在國際市場積極進(jìn)取，出口核電裝備和技術(shù)。越南、阿聯(lián)酋、約旦等新興核電國家的核電建設(shè)與開發(fā)工作也在按計劃向前推進(jìn)。

　　“各國紛紛采取手段，整合核電行業(yè)資源，加快核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以搶占國際技術(shù)和市場的制高點。”國家核電技術(shù)公司總經(jīng)濟(jì)師蓋其慶由此認(rèn)為，這些變化預(yù)示著，核電正在從單一技術(shù)的競爭擴(kuò)展到全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，從競爭主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髋c競爭并重，從企業(yè)之間的競爭上升為國家之間的競爭。

　　相比于傳統(tǒng)大國與新興國家，張國寶認(rèn)為，中國核電的核心能力顯著提升：一方面，設(shè)備國產(chǎn)化能力與水平快速提高。通過嶺澳二期兩臺機(jī)組的建設(shè)，中國陸續(xù)實現(xiàn)了百萬千瓦級核電機(jī)組大型鑄鍛件、反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器等關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化，培育了一重、東方電氣等一批擁有核電設(shè)備制造能力的企業(yè)，在完成核電國產(chǎn)化階段性目標(biāo)的同時，大幅提高了中國裝備制造業(yè)技術(shù)水平；另一方面，核電的科研力量也不斷增強(qiáng)。為此，他呼吁，應(yīng)珍惜核電發(fā)展的成就。

　　專家表示，由于中國運行和在建核電站以二代改進(jìn)型技術(shù)為主，性能總體上優(yōu)于國際同類機(jī)組，而引進(jìn)的三代核電技術(shù)具備更高安全設(shè)計水平和更完善的緩解嚴(yán)重事故的措施，因此總體上可以說中國目前使用的核電技術(shù)處于世界前沿。

　　“處于技術(shù)前沿的好處是明顯的，無論是AP1000還是EPR，都是先進(jìn)的三代核電技術(shù)，中國都具有后發(fā)優(yōu)勢。”葉奇蓁院士表示，中國核電的“后發(fā)優(yōu)勢”有技術(shù)成熟度和工程建設(shè)水平上的明顯特征，吸收了國內(nèi)國際上的經(jīng)驗反饋，運用了當(dāng)前科技發(fā)展的新成果，在設(shè)計上采取了一系列改進(jìn)，提高了安全水平，優(yōu)于現(xiàn)役國際同類核電站。

　　蓋其慶認(rèn)為，中國三代核電發(fā)展已呈現(xiàn)出新格局、新態(tài)勢，基本具備了標(biāo)準(zhǔn)化、批量化、自主化發(fā)展的條件。不僅將為中國大規(guī)模提供安全經(jīng)濟(jì)便利的清潔能源，也將同步帶動中國裝備制造產(chǎn)業(yè)、冶金、材料、電子、信息領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，切實創(chuàng)新完善中國安全高效的核電工業(yè)體系。

　　在清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院院長張作義看來，三代核電其實從1980年就開始研究了，包括西屋公司、GE、CE和歐洲的其他一些公司，這些公司的技術(shù)路線各有側(cè)重，而中國引進(jìn)的AP1000正是在西屋公司原有的技術(shù)路線上形成，而GE公司的成果主要應(yīng)用到了日本，CE的技術(shù)成果現(xiàn)在應(yīng)用到了韓國，EPR技術(shù)則應(yīng)用到了中國和芬蘭。

　　他表示，從提出創(chuàng)新性的概念，到進(jìn)行基礎(chǔ)研究，再到實驗堆(小規(guī)模驗證)，進(jìn)而進(jìn)行工業(yè)化示范(商業(yè)規(guī)模樣機(jī)驗證)，最終進(jìn)入商業(yè)化前期，這期間大約需要30年的時間，而中國很好地把握了核電前沿技術(shù)引進(jìn)的機(jī)遇。

　　比如，中國在AP1000基礎(chǔ)上消化創(chuàng)新后形成的CAP1400，是中國具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)。目前正準(zhǔn)備到阿根廷進(jìn)行投標(biāo)。國家核電專家委員會辦公室主任陳章華此前在接受媒體采訪時表示，與AP1000相比，CAP1400機(jī)組功率更大，單機(jī)功率超過140萬千瓦；機(jī)組可利用率更高，達(dá)到93%；技術(shù)更加先進(jìn)，安全標(biāo)準(zhǔn)也更高，“對于中國"建設(shè)核電強(qiáng)國"意義重大。”(記者 王仁貴 實習(xí)生 孫婷婷 楊彬鈳)

　　作者：王仁貴 孫婷婷 楊彬鈳 (來源：《?望》新聞周刊)