中國(guó)核安全的走向是力圖從設(shè)計(jì)上消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性，并在“合理可行盡量高”的原則下持續(xù)改進(jìn)
    福島核事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)全國(guó)核設(shè)施進(jìn)行安全檢查。國(guó)家核安全局會(huì)同國(guó)家能源局和國(guó)家地震局組織核安全、地震、海洋等方面專家，用9個(gè)多月時(shí)間對(duì)全國(guó)41臺(tái)運(yùn)行及在建核電機(jī)組、3臺(tái)待建核電機(jī)組以及所有民用研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施等，進(jìn)行了綜合安全檢查。
    今年5月31日，在經(jīng)過了近一年的檢查后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《關(guān)于全國(guó)民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《綜合安全檢查報(bào)告》）和《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《核安全規(guī)劃》），并決定向社會(huì)公開征求意見。這兩個(gè)文件對(duì)中國(guó)民用核設(shè)施的安全狀況，給出了“總體可控”的結(jié)論。本文就人們對(duì)我國(guó)核電普遍關(guān)注的幾個(gè)問題談?wù)剛€(gè)人看法。
    我國(guó)核電現(xiàn)狀
    截至目前，我國(guó)共有15臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、26臺(tái)在建核電機(jī)組，分別位于浙江、廣東、江蘇、山東、遼寧、福建、廣西、海南。堆型主要有：我國(guó)自主設(shè)計(jì)建造運(yùn)行的30萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆、我國(guó)自主設(shè)計(jì)建造運(yùn)行的60 萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆、從加拿大引進(jìn)的70萬(wàn)千瓦級(jí)CANDU－6重水堆型、從法國(guó)引進(jìn)以及在其基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)自主化設(shè)計(jì)建造運(yùn)行的百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆（M310及其改進(jìn)型）、從俄羅斯引進(jìn)的百萬(wàn)千瓦級(jí)VVER－1000壓水堆、從美國(guó)引進(jìn)的百萬(wàn)千瓦級(jí)非能動(dòng)先進(jìn)壓水堆（AP1000）、 從法國(guó)引進(jìn)的170萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆（EPR）。此外，我國(guó)已設(shè)計(jì)完成了模塊化球床高溫氣冷堆HTR－200，這屬于第四代核電技術(shù)，目前我國(guó)在高溫氣冷堆技術(shù)開發(fā)方面處于國(guó)際領(lǐng)先位置，待建的山東石島灣核電廠是高溫氣冷堆核電廠的示范工程項(xiàng)目。總之，我國(guó)核電具有多種堆型、多種技術(shù)、多類標(biāo)準(zhǔn)并存的特點(diǎn)。
    《綜合安全檢查報(bào)告》表明，我國(guó)核電事業(yè)起步較晚，在核電廠設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行方面較好地吸收了國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，具備一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。運(yùn)行核電廠基本滿足我國(guó)現(xiàn)行核安全法規(guī)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最新標(biāo)準(zhǔn)的要求，具備完備的應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故的能力，也具備一定的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解能力，安全風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，運(yùn)行核電廠的安全是有保障的。
    我國(guó)在建核電廠中的自主設(shè)計(jì)核電機(jī)組在引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過汲取國(guó)內(nèi)外30　多年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和安全研究成果，持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，相比國(guó)際同類機(jī)組，具有較高的安全水平。AP1000　和EPR型等核電機(jī)組是20世紀(jì)90年代以后國(guó)際上開發(fā)的新一代核電機(jī)組，從設(shè)計(jì)階段就比較充分地考慮了嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解，設(shè)計(jì)安全水平進(jìn)一步提高。我國(guó)在建核電廠基本滿足我國(guó)現(xiàn)行核安全法規(guī)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最新標(biāo)準(zhǔn)的要求，在選址、設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、安裝和調(diào)試等各環(huán)節(jié)均實(shí)施了有效管理，質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，工程建造滿足設(shè)計(jì)要求，總體質(zhì)量受控。
    我國(guó)核電廠在選址中對(duì)地震、洪水等外部事件進(jìn)行了充分論證，發(fā)生類似福島核事故的極端自然事件的可能性極小。核設(shè)施流出物監(jiān)測(cè)和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，各核設(shè)施的流出物排放遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值，核設(shè)施周邊的輻射環(huán)境水平?jīng)]有因?yàn)楹穗姀S運(yùn)行而改變。
    《綜合安全檢查報(bào)告》表明，雖然我國(guó)運(yùn)行核電廠和在建核電廠的安全是有保障的，但為進(jìn)一步提高我國(guó)核電的安全水平，國(guó)家核安全局提出了14條改進(jìn)要求，主要是對(duì)核電廠預(yù)防和緩解由極端外部事件引發(fā)的嚴(yán)重事故方面進(jìn)行改進(jìn)，包括做好核電廠防水封堵、配置移動(dòng)電源移動(dòng)泵、編制嚴(yán)重事故管理指南等，要求運(yùn)行核電廠在2012年底前完成、在建核電廠在首次裝料前完成。國(guó)家核安全局的14條改進(jìn)要求得到了我國(guó)所有核電企業(yè)積極快速的響應(yīng)，目前我國(guó)核電廠已按要求完成了改進(jìn)行動(dòng)，這在國(guó)際上動(dòng)作算是最快的。
    我國(guó)核安全管理水平
    我國(guó)法律規(guī)定核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位承擔(dān)全面安全責(zé)任，要求在核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役必須貫徹安全第一的方針，營(yíng)運(yùn)單位有足夠的措施保證質(zhì)量，保證安全運(yùn)行，預(yù)防核事故，限制可能產(chǎn)生的有害影響。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)建立完善的質(zhì)量保證體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。質(zhì)量保證的基本內(nèi)容包括：質(zhì)量保證大綱、組織機(jī)構(gòu)、各種控制（包括文件控制、設(shè)計(jì)控制、采購(gòu)控制、物項(xiàng)控制、工藝控制、檢查和試驗(yàn)控制、不符合項(xiàng)控制、糾正措施）、檢查和監(jiān)察等。
    我國(guó)核電行業(yè)有兩句至理名言，“核安全是核能發(fā)展的生命線”“核電建設(shè)的質(zhì)量就是核電運(yùn)行的效益”，這體現(xiàn)了我國(guó)核電業(yè)者對(duì)核安全和質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)。中國(guó)核電廠始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，按照《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》的要求，制定并實(shí)施核電廠各階段的質(zhì)量保證大綱，對(duì)核電廠各項(xiàng)質(zhì)量相關(guān)工作的管理作出規(guī)定，并為完成所有對(duì)質(zhì)量有影響的活動(dòng)提供適當(dāng)?shù)目刂茥l件。核電廠最高管理者對(duì)質(zhì)量保證大綱的有效實(shí)施承擔(dān)全面責(zé)任。有從事與核電廠安全、質(zhì)量有關(guān)工作的人員都要遵守質(zhì)保大綱的各項(xiàng)要求，同時(shí)也有責(zé)任和義務(wù)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量保證部門負(fù)責(zé)質(zhì)保大綱的制定和管理，并通過檢查、監(jiān)督和監(jiān)查來(lái)驗(yàn)證大綱實(shí)施的有效性。質(zhì)量保證部門有權(quán)在處理質(zhì)量問題時(shí)，不受進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)的約束，直至質(zhì)量問題得到有效的處理和解決。
    為了進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)單位對(duì)安全的重視，確保營(yíng)運(yùn)單位對(duì)安全責(zé)任的落實(shí)，國(guó)家設(shè)立了獨(dú)立于核能發(fā)展部門的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)家核安全局，參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，制訂了比較完備的、與國(guó)際接軌的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)民用核設(shè)施實(shí)施了獨(dú)立的安全審評(píng)和監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，國(guó)家核安全局具體的監(jiān)管手段包括核設(shè)施安全許可證制度、核安全監(jiān)督制度和核安全報(bào)告制度。
    國(guó)家核安全局在選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役等各階段對(duì)核設(shè)施實(shí)施獨(dú)立的核安全監(jiān)管，包括了技術(shù)審評(píng)、行政許可、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)。國(guó)家核安全局在全國(guó)設(shè)立了6個(gè)地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站，向各核電廠派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，對(duì)核電廠的活動(dòng)進(jìn)行24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。我國(guó)核安全監(jiān)管采用了與國(guó)際實(shí)踐一致的方法，主要有如下特點(diǎn)：
    一是以國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立了系統(tǒng)、完善的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并保持與國(guó)際先進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)同步。
    二是國(guó)家核安全局對(duì)核電廠實(shí)行分階段的行政許可制度。對(duì)廠址選擇、建造、裝料、運(yùn)行和退役等各階段，核電廠只有在得到相關(guān)許可后，才能開展下一階段工作。
    三是開展嚴(yán)格的核安全技術(shù)審查。核電廠安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)、設(shè)備的設(shè)計(jì)必須經(jīng)過國(guó)家核安全局的技術(shù)審評(píng)及獨(dú)立計(jì)算校核。只有確認(rèn)滿足相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求后，國(guó)家核安全局才頒發(fā)相應(yīng)行政許可。
    四是國(guó)家核安全局對(duì)核電廠的設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行直至退役等活動(dòng)進(jìn)行全過程的監(jiān)督。
    五是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位執(zhí)行嚴(yán)格的核安全報(bào)告制度，包括建造階段和運(yùn)行階段的定期報(bào)告、事件報(bào)告和重要活動(dòng)通告等。
    此外，為確保核電廠建造的質(zhì)量，對(duì)民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無(wú)損檢驗(yàn)等活動(dòng)實(shí)行監(jiān)管，國(guó)家核安全局還根據(jù)中國(guó)國(guó)情，建立了核安全設(shè)備活動(dòng)許可證制度，對(duì)民用核安全設(shè)備及相關(guān)活動(dòng)實(shí)行許可制度，包括境內(nèi)活動(dòng)單位許可證制度、境外活動(dòng)單位注冊(cè)證制度、特種人員（無(wú)損檢驗(yàn)、焊接）資格管理制度以及進(jìn)口設(shè)備安全檢驗(yàn)制度。
    為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理，國(guó)家核安全局及其派出機(jī)構(gòu)參照國(guó)內(nèi)核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合民用核安全設(shè)備監(jiān)督特點(diǎn)，逐步建立了民用核安全設(shè)備駐廠監(jiān)督制度。對(duì)于核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或無(wú)損檢驗(yàn)中出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）及時(shí)組織技術(shù)評(píng)審組進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，并形成最終的重大質(zhì)量問題審評(píng)意見。
    近20年的核安全監(jiān)管實(shí)踐證明，國(guó)家核安全局所實(shí)施的核安全設(shè)備行政許可管理制度是行之有效的。這種管理方式不僅對(duì)保證國(guó)內(nèi)民用核設(shè)施的安全運(yùn)行起到了保駕護(hù)航的作用，同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)單位管理水平的提高和技術(shù)改進(jìn)步伐的加快。
    國(guó)家核安全監(jiān)管的有效性
    我國(guó)核電廠在其各個(gè)階段始終處于國(guó)家核安全局的嚴(yán)格監(jiān)管之下，包括：
    （1）核電廠前期準(zhǔn)備
    核電廠營(yíng)運(yùn)單位完成廠址普選和初步可行性研究報(bào)告，開展預(yù)選廠址的地形測(cè)量、水文勘測(cè)、地質(zhì)地震、巖土工程、人口分布、氣象海域、水土保持等專題研究并確定優(yōu)選廠址之后，由核電企業(yè)和地方政府向國(guó)家有關(guān)部門上報(bào)申請(qǐng)開展前期工作的文件。經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審查同意后，開展前期工作。
    對(duì)于正在進(jìn)行前期工作的擬建核電廠預(yù)選廠址，國(guó)家核安全局通過遙感衛(wèi)星實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期現(xiàn)場(chǎng)巡查等多種手段進(jìn)行監(jiān)督，防止未經(jīng)批準(zhǔn)開展廠地平整或超范圍施工。
    （2）核電廠廠址選擇
    國(guó)家核安全局對(duì)核電廠營(yíng)運(yùn)單位提交的《核電廠廠址安全分析報(bào)告》和《核電廠環(huán)境影響報(bào)告書（選址階段）》進(jìn)行技術(shù)審評(píng)，從安全和環(huán)境影響方面審查確認(rèn)所選廠址滿足有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。在獲得國(guó)家核安全局發(fā)放的《核電廠廠址選擇審查意見書》后，核電廠營(yíng)運(yùn)單位方可進(jìn)行廠址平整和建造施工準(zhǔn)備工作。在此期間，國(guó)家核安全局還要對(duì)廠址地基狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
    （3）核電廠建造
    核電廠主體廠房施工，即開展核島基礎(chǔ)混凝土澆注，標(biāo)志著核電廠開始建造。在此之前，核電廠必須向國(guó)家核安全局提交《核電廠初步安全分析報(bào)告》及《核電廠環(huán)境影響報(bào)告書（建造階段）》等技術(shù)文件，國(guó)家核安全局對(duì)核電廠安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)、設(shè)備等設(shè)計(jì)進(jìn)行審評(píng)，以確認(rèn)核電廠的設(shè)計(jì)符合核安全和環(huán)境保護(hù)的要求。
    國(guó)家核安全局根據(jù)技術(shù)審評(píng)意見以及國(guó)務(wù)院項(xiàng)目核準(zhǔn)意見，頒發(fā)《核電廠建造許可證》。核電廠取得建造許可證后，方可澆注核島基礎(chǔ)的第一罐混凝土。
    建造期間，國(guó)家核安全局現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員對(duì)土建施工、系統(tǒng)與設(shè)備安裝、冷態(tài)和熱態(tài)調(diào)試、裝料前準(zhǔn)備等活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，并對(duì)核電廠出現(xiàn)的各類安全質(zhì)量問題進(jìn)行技術(shù)審評(píng)，提出要求。通過建造階段的審評(píng)和監(jiān)督，確保核電廠的建造質(zhì)量。
    （4）核電廠首次裝料
    首次裝料指核電廠第一次裝載核燃料，此后核電廠才具有真正的核風(fēng)險(xiǎn)。首次裝料是運(yùn)行的開始。
    國(guó)家核安全局在核電廠首次裝料前對(duì)營(yíng)運(yùn)單位提交的《核電廠環(huán)境影響報(bào)告書（運(yùn)行階段）》《核電廠最終安全分析報(bào)告》、調(diào)試結(jié)果等進(jìn)行技術(shù)審評(píng)，內(nèi)容包括安全分析、環(huán)境影響、調(diào)試、役前檢查、操縱員執(zhí)照、應(yīng)急計(jì)劃等方面。經(jīng)確認(rèn)滿足安全要求后，國(guó)家核安全局頒發(fā)《核電廠首次裝料批準(zhǔn)書》，核電廠才可裝載核燃料。
    國(guó)家核安全局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)試和裝料活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督，包括核電廠各系統(tǒng)、設(shè)備的調(diào)試活動(dòng)、調(diào)試運(yùn)行規(guī)章程序準(zhǔn)備情況、人員準(zhǔn)備情況等，并選擇部分調(diào)試試驗(yàn)進(jìn)行專項(xiàng)見證。只有在按計(jì)劃完成必需的全部調(diào)試試驗(yàn)并經(jīng)審評(píng)監(jiān)督認(rèn)可后，核電廠才可以實(shí)施反應(yīng)堆臨界活動(dòng)和提升功率。
    （5）核電廠運(yùn)行
    核電廠經(jīng)過至少一年的試運(yùn)行后，營(yíng)運(yùn)單位向國(guó)家核安全局提出運(yùn)行許可證申請(qǐng)。國(guó)家核安全局對(duì)核電廠試運(yùn)行情況開展技術(shù)審評(píng)，經(jīng)確認(rèn)滿足安全要求后，向核電廠營(yíng)運(yùn)單位頒發(fā)《核電廠運(yùn)行許可證》，核電廠方可正式運(yùn)行。在核電廠幾十年的運(yùn)行壽期內(nèi)，國(guó)家核安全局地區(qū)監(jiān)督站派遣監(jiān)督員常駐核電廠現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)核電廠的運(yùn)行狀況、運(yùn)行活動(dòng)等實(shí)施24小時(shí)的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的核電廠異常狀況和違反運(yùn)行規(guī)程的情況，提出核安全要求或必要時(shí)采取執(zhí)法行動(dòng)，保證核電廠運(yùn)行安全。
    《綜合安全檢查報(bào)告》指出，核電廠的建設(shè)和運(yùn)行是時(shí)間跨度長(zhǎng)、活動(dòng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核電廠的核安全監(jiān)管是制度嚴(yán)密、程序嚴(yán)格的行政管理工作。多年來(lái)的實(shí)踐表明，我國(guó)核安全監(jiān)管是有效的，核安全得到了保障。
    我國(guó)核電安全業(yè)績(jī)
    截至目前，我國(guó)大陸地區(qū)已經(jīng)投入運(yùn)行的15臺(tái)核電機(jī)組安全業(yè)績(jī)良好，迄今未發(fā)生國(guó)際核事件分級(jí)表2 級(jí)及以上事件和事故，也未發(fā)生過對(duì)人員或環(huán)境造成污染和危害的事件。多年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，核電廠氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值，核電廠周圍輻射環(huán)境沒有因?yàn)楹穗姀S運(yùn)行而改變。根據(jù)世界核運(yùn)營(yíng)者組織（WANO）主要性能指標(biāo)，我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組普遍處于國(guó)際較好水平，部分機(jī)組達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有些機(jī)組名列前茅。
    相對(duì)于國(guó)際上大量正在運(yùn)行的核電機(jī)組，我國(guó)的核電廠從設(shè)計(jì)、建造和管理汲取了世界各國(guó)幾十年的經(jīng)驗(yàn)，其安全水平是比較高的。這是因?yàn)椋?
    一是我國(guó)的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建立之時(shí)，國(guó)際上已積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)已制定了系統(tǒng)成熟的安全標(biāo)準(zhǔn)可供參考。我國(guó)的法規(guī)正是參考國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系建立的，其安全要求與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一致。
    二是我國(guó)核工業(yè)起步于上世紀(jì)50年代初期，經(jīng)過多年的積累，到上世紀(jì)80年代中期核電事業(yè)起步之時(shí)，已經(jīng)具備了較為完整的核工業(yè)體系，形成了比較齊全的技術(shù)和人才儲(chǔ)備。
    三是我國(guó)核電廠在設(shè)計(jì)、建造和管理過程中比較全面地汲取了國(guó)外幾十年積累的經(jīng)驗(yàn)，核電廠的設(shè)計(jì)更加先進(jìn)，成熟，設(shè)備制造執(zhí)行了更嚴(yán)格的核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證要求，設(shè)備質(zhì)量更高。
    四是我國(guó)核電廠在運(yùn)行管理中始終貫徹“安全第一”的原則，建立了有效的質(zhì)量保證體系；全行業(yè)積極倡導(dǎo)和培育核安全文化，從業(yè)者從思想和行動(dòng)上將安全置于優(yōu)先地位。同時(shí)，在核電廠運(yùn)行過程中，不斷汲取國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施改進(jìn)，持續(xù)提高。
    五是國(guó)家核安全局對(duì)核電廠實(shí)施著嚴(yán)格的技術(shù)審評(píng)和全過程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)重要核活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格的許可證管理制度。 
    我國(guó)未來(lái)核安全何去何從？
    人類生活中處處有風(fēng)險(xiǎn)，比如交通事故、醫(yī)療事故、食品中毒、謀殺、火災(zāi)等，所有的這些事情構(gòu)成了人在社會(huì)上的總風(fēng)險(xiǎn)。核電安全要求是建立核電安全風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)總風(fēng)險(xiǎn)比較基礎(chǔ)上的。目前世界上比較容易理解且普遍接受的核電廠的安全目標(biāo)是“兩個(gè)千分之一”：
    1）反應(yīng)堆事故對(duì)核電廠附近的個(gè)人或居民群體可能產(chǎn)生的急性死亡風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)超過由于其他事故而普遍受到的急性死亡風(fēng)險(xiǎn)的0.1％；
    2）反應(yīng)堆事故對(duì)核電廠附近的個(gè)人或居民群體可能產(chǎn)生的晚期（癌癥）死亡風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)超過由于其他原因產(chǎn)生的癌癥風(fēng)險(xiǎn)的0.1％。
    由此可以看出，同時(shí)也有大量的科學(xué)數(shù)據(jù)表明，在能源領(lǐng)域中，核電的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是最低，或者是最低之一。實(shí)際上福島核事故也證明了這一點(diǎn)，至今沒有人員由于福島核事故引起的輻射而導(dǎo)致死亡，僅有6名工作人員所受輻射劑量超過了規(guī)定限值，但預(yù)計(jì)也不會(huì)對(duì)身體健康造成嚴(yán)重傷害。雖然福島核事故證明了核電廠仍滿足“兩個(gè)千分之一”的安全目標(biāo)，但是，福島核事故形成了社會(huì)的心理恐慌，帶來(lái)了環(huán)境的放射性污染，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了公眾的日常生活，這樣的災(zāi)難發(fā)生，是任何一個(gè)社會(huì)所不能接受的。
    人們意識(shí)到需要從國(guó)家核電發(fā)展戰(zhàn)略、核安全監(jiān)管、核事故應(yīng)急和環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)等多方面深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并開展經(jīng)驗(yàn)反饋，建立健全安全保障措施，以確保核安全。
我國(guó)未來(lái)核安全的走向是人們最為關(guān)心的?！逗税踩?guī)劃》中指出，堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)能力為支撐，進(jìn)一步明確責(zé)任，優(yōu)化機(jī)制，嚴(yán)格管理，持續(xù)改進(jìn)，消除隱患，不斷提高我國(guó)核安全與放射性污染防治水平，確保核安全、環(huán)境安全和公眾健康，推動(dòng)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。
    《核安全規(guī)劃》在核電安全水平、事故防御及安全監(jiān)督方面提出了具體目標(biāo)：（一）運(yùn)行核電機(jī)組安全性能指標(biāo)保持在良好狀態(tài)，避免發(fā)生2級(jí)事件，確保不發(fā)生3級(jí)及以上事件和事故；新建核電機(jī)組具備較完善的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施，每堆年發(fā)生嚴(yán)重堆芯損壞事件的概率低于十萬(wàn)分之一，每堆年發(fā)生大量放射性物質(zhì)釋放事件的概率低于百萬(wàn)分之一。（二）在事故防御方面，完成運(yùn)行和在建核電廠的安全改造，提高核電廠抵御外部事件、預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力。（三）基本建成國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，構(gòu)建監(jiān)管技術(shù)支撐平臺(tái)，初步具備相對(duì)獨(dú)立、較為完整的安全分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力。
    同時(shí)，《核安全規(guī)劃》提出了核安全的2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)：運(yùn)行和在建核設(shè)施安全水平持續(xù)提高，“十三五”及以后新建核電機(jī)組力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性。全面建成國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地和全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系。到2020年，核電安全保持國(guó)際先進(jìn)水平，核安全與放射性污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
    所謂的“從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性”，就是說(shuō)，即使由于極端事件導(dǎo)致核電廠發(fā)生了堆芯熔化的嚴(yán)重事故，放射性不會(huì)大量釋放到環(huán)境，事故影響范圍不會(huì)超出核電廠廠區(qū)范圍。雖然“實(shí)際消除大量放射性釋放”這一觀點(diǎn)以前也有，但其內(nèi)涵和目的發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，這是中國(guó)政府在吸取福島經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻認(rèn)識(shí)核安全特性（即核能行業(yè)相比其他行業(yè)特別突出的技術(shù)的復(fù)雜性、事故的突發(fā)性、處理的艱難性、后果的嚴(yán)重性、社會(huì)的敏感性）的基礎(chǔ)上、在探索核安全發(fā)展新道路方面作出的創(chuàng)新之舉，目的在于進(jìn)一步提高核電安全水平，重塑公眾對(duì)核電安全的信心。我們正在為此開展相關(guān)的研究工作，為編制相關(guān)的核安全要求奠定基礎(chǔ)。
    《核安全規(guī)劃》同時(shí)規(guī)定了8條保障措施，即健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)；優(yōu)化管理機(jī)制，提升管控效率；完善政策制度，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)；培育安全文化，提高責(zé)任意識(shí)；加快人才培養(yǎng)，促進(jìn)均衡流動(dòng)；加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；深化公眾參與，增強(qiáng)社會(huì)信心；加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)資金保障。
    我們認(rèn)為，核電廠安全水平的進(jìn)一步提升，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，公眾對(duì)安全的要求愈發(fā)提高，社會(huì)總風(fēng)險(xiǎn)逐步降低，對(duì)核能和核技術(shù)利用的安全要求將有所提高。核能本身的發(fā)展，也為進(jìn)一步提高安全性創(chuàng)造了條件，隨著各類實(shí)驗(yàn)和計(jì)算手段的逐步完善以及反應(yīng)堆運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的積累，為提高安全性奠定了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。
    我國(guó)未來(lái)的核能，可以考慮在確保經(jīng)濟(jì)性的條件下，采用“合理可行盡量高”的安全目標(biāo)原則?？梢詫⒛壳八岬降陌踩繕?biāo)作為最低要求，將“合理可行盡量高”的原則作為核安全持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。
    如何理解核電“絕對(duì)安全”
    福島核事故的發(fā)生，沖擊了人們?cè)械暮税踩^念，促使人們重新思考一些古老的核安全命題，也促使人們重新衡量核電設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步思考極低概率外部事件及其疊加對(duì)安全的影響?？梢哉f(shuō)，在充分汲取福島核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，未來(lái)核電安全水平將更上一層樓。
    但我們必須認(rèn)識(shí)到，人類生活中處處有風(fēng)險(xiǎn)。人類必須與風(fēng)險(xiǎn)共存，這是個(gè)世界觀問題。從科學(xué)的角度講，不可能消除風(fēng)險(xiǎn)，只能控制風(fēng)險(xiǎn)，把它控制在一個(gè)可以接受的水平。對(duì)于安全，它實(shí)際上是利益和代價(jià)之間的平衡。就是它帶給人的意義足夠大，同時(shí)帶給你的代價(jià)可承受。前文已經(jīng)闡述過，核電是中國(guó)發(fā)展中必然的一個(gè)選擇。大量的科學(xué)數(shù)據(jù)表明，在能源領(lǐng)域中，核電的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是最低，或者是最低之一。所以，從利益與風(fēng)險(xiǎn)比較的角度看，核電應(yīng)該是一個(gè)較好的選擇。
    《核安全規(guī)劃》提出了核安全的2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)：運(yùn)行和在建核設(shè)施安全水平持續(xù)提高，“十三五”及以后新建核電機(jī)組力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性。所謂的“從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性”，就是說(shuō)，即使由于極端事件導(dǎo)致核電廠發(fā)生了堆芯熔化的嚴(yán)重事故，放射性不會(huì)大量釋放到環(huán)境，事故影響范圍不會(huì)超出核電廠廠區(qū)范圍。這也就意味著核電事故不可能完全消除，但即使發(fā)生導(dǎo)致堆芯熔化的核電廠嚴(yán)重事故，主要造成的是核電廠經(jīng)濟(jì)損失，而不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境和居民生活造成影響，這是我們對(duì)核電“絕對(duì)安全”的一種理解和解決途徑。
    福島核事故已經(jīng)過去一年多了，它在人類核能史上留下了重重的一筆，但它并不能阻礙人類和平開發(fā)和利用核能的腳步。我國(guó)將在確保安全的基礎(chǔ)上高效、可持續(xù)發(fā)展核電。