日本核電危機(jī)遠(yuǎn)未處理完畢，但是其已經(jīng)影響到全球?qū)τ诤穗姂?zhàn)略的選擇:德國宣布在2022年關(guān)停所有核電站，瑞士宣布關(guān)閉部分核電站，意大利宣布將停止發(fā)展核電。國際原子能機(jī)構(gòu)不久前在維也納召開了一次特別會議，151個(gè)會員國沒能就未來核電的走向達(dá)成一致意見。核電安全問題再一次被推到臺前，作為核能發(fā)展大國，中國應(yīng)該何去何從？
　　福島核事故對我國核電事業(yè)的影響顯而易見:3月16日，國務(wù)院要求立即對國內(nèi)核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查，抓緊編制核安全規(guī)劃。核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開展前期工作的項(xiàng)目。由此，各地方興未艾的核電建設(shè)進(jìn)程在一定程度上被放緩。
　　誠然，日本福島核事故是一場人類共同的災(zāi)難，后果非常嚴(yán)重，教訓(xùn)十分深刻。但是，我們在災(zāi)難面前不能退縮，不能因噎廢食，而是要充分認(rèn)識到:積極推進(jìn)核電建設(shè)是我國重要的能源戰(zhàn)略之一，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和提高人們生活水平的必然要求。我國核電發(fā)展總體部署不應(yīng)受到影響，我們不能就此停滯發(fā)展核電的步伐。當(dāng)前，要以安全作為核電發(fā)展的前提和最高原則，進(jìn)一步提高對核安全極端重要性的認(rèn)識，要以對核設(shè)施進(jìn)行綜合安全檢查、編制核安全規(guī)劃為契機(jī)，改進(jìn)和提高我國核電站的建設(shè)和運(yùn)行安全水平，在確保安全的前提下堅(jiān)定不移地發(fā)展核電。
　　在能源緊缺背景下哪種選擇最現(xiàn)實(shí)？
　　眾所周知，我國正處在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放性增長方式?jīng)]有根本改變，資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益凸顯。在現(xiàn)階段，作為一種安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源，核電有著更大的發(fā)展空間，是最現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。
　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動下，近年來各地對電力的需求日益增長，能源緊張形勢經(jīng)常出現(xiàn)。有數(shù)據(jù)表明，“十一五”期間，我國發(fā)電量年均增長率為11％，從2005年的2.4747萬億千瓦時(shí)增加到2010年的4.141萬億千瓦時(shí)。今年春季以來各地出現(xiàn)的嚴(yán)重“電荒”現(xiàn)象，就凸顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的強(qiáng)勁需求與能源供應(yīng)緊張的尷尬局面。根據(jù)2020年中國GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)估計(jì)，國內(nèi)約需發(fā)電裝機(jī)容量10億~14億千瓦，而已有裝機(jī)容量僅為7億千瓦。面對如此巨大的電力空缺，必然要求包括核能在內(nèi)的新能源和可再生能源大力發(fā)展。
　　在諸多的能源中，核電具有明顯的優(yōu)勢，能夠持續(xù)提供穩(wěn)定的大規(guī)模電力?；痣娫谖覈娏οM(fèi)結(jié)構(gòu)中一直處于絕對主力地位，但是煤炭的供給與價(jià)格變動往往會對其供應(yīng)產(chǎn)生放大性影響。并且，火電帶來的環(huán)境污染嚴(yán)重，能效較低。拋開影響生態(tài)環(huán)境的問題不談，水電受到客觀條件的限制，其開發(fā)難度相當(dāng)大，并且一旦受氣候和季節(jié)性因素的影響使得水庫水位降低，發(fā)電就會受影響。太陽能、生物能等可再生能源開發(fā)遇到核心技術(shù)的瓶頸，其使用成本極高。而核電可以避免以上幾種能源存在的缺陷，具有容量大和基本不受自然條件等外部因素影響的優(yōu)點(diǎn)，能夠持續(xù)提供穩(wěn)定的大規(guī)模電力。
　　核電是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的重要途徑。我國的能源供應(yīng)一直過度依賴化石燃料尤其是煤炭，近些年來隨著能源消費(fèi)總量的迅速攀升，煤炭消費(fèi)量大量增加，我國溫室氣體排放量顯著上升。對此，我國已經(jīng)向國際社會鄭重承諾了溫室氣體減排目標(biāo):到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％。而核電對環(huán)境影響最小，是一種清潔高效的能源。核電站一年產(chǎn)生的二氧化碳僅是同等規(guī)模燃煤電站二氧化碳排放量的1.6％，且不排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵，其所有氣態(tài)和液態(tài)排出物在排放前均經(jīng)過嚴(yán)格處理，遠(yuǎn)低于放射性排放限值。因此，要實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，必然要求大力發(fā)展核電。
　　此外，核電還是一種安全又經(jīng)濟(jì)的能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人類受到的輻射照射中，有75％來自自然界，20％來自醫(yī)療診斷，只有0.25％來自核電，核電對人類輻射環(huán)境的影響微乎其微。通過世界核能領(lǐng)域持續(xù)不斷的努力，核電站的安全性已經(jīng)得到了極大提高。有資料表明，目前在役運(yùn)行的第二代壓水堆核電站，發(fā)生大規(guī)模放射性泄漏事故的概率已經(jīng)降到了百萬分之一。第三代先進(jìn)壓水堆核電站由于采用非能動安全技術(shù)，大量放射性泄漏概率降到了約五千萬分之一。核電還非常經(jīng)濟(jì):對核電與煤電的成本進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的核電成本普遍低于煤電成本，其中法國的煤電成本是核電的1.75倍，德國為1.64倍，意大利為1.57倍。在我國，秦山和大亞灣等核電站由于前期基本建設(shè)投資收回?cái)偙×顺杀?，?jīng)濟(jì)效益一直較好。
　　總之，核能是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的重要支撐性能源。積極推進(jìn)核電建設(shè)，可以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷增長的能源需求，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　是繼續(xù)發(fā)展核電，還是停滯不前？
　　“核能有些像馬戲團(tuán)里的猛獸，聽話時(shí)讓人感覺其樂無窮，而一旦失控，后果不堪設(shè)想”，瑞典核物理學(xué)家帕克金森曾經(jīng)這樣形象地形容核能的兩面性。正是因?yàn)楹四艿膬?yōu)勢與缺陷同樣凸顯，人們才對它又愛又怕。
　　1957年，人類開始建設(shè)核電站并利用核能發(fā)電。但是，自1986年前蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利核電站核燃料泄漏事件以來，核電成了許多人心中的惡魔，全球核電業(yè)開始進(jìn)入低潮。近年來在全球能源危機(jī)的背景下，人們對生存的渴求戰(zhàn)勝了對恐懼的擔(dān)憂，歐美國家被凍結(jié)30多年的核電計(jì)劃紛紛解凍。然而，不久前發(fā)生的日本核電危機(jī)重新影響到全球?qū)τ诤穗姂?zhàn)略的選擇。是繼續(xù)發(fā)展核電，還是停滯不前，抑或徹底摒棄？全球所有擁有核電站的國家都面臨著艱難的抉擇，中國也概莫能外。

　　雖然日本福島核事故再一次將核電安全問題推到臺前，提醒各國必須對核電安全重新檢討評估，但是我們不能因此停滯發(fā)展核電的腳步，要看到種種有利因素的存在:
　　在全世界已經(jīng)擁有核電站的31個(gè)國家和地區(qū)當(dāng)中，我國核電占整個(gè)電力裝機(jī)的比重目前最低。有數(shù)據(jù)表明，目前我國核電占整個(gè)電力裝機(jī)比重的1.4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、法國、俄羅斯、日本等核電大國，也低于世界平均水平。在核能高效利用的法國，這一數(shù)據(jù)是78％，日本是30％，世界發(fā)達(dá)國家的平均水平是20％。根據(jù)我國2007年公布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，至2020年，核電裝機(jī)總量為4000萬千瓦。去年，根據(jù)待批的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這一目標(biāo)又被調(diào)高至8600萬千瓦。為了實(shí)現(xiàn)2020年中國非化石能源占一次能源利用比例15％的目標(biāo)，核電可能是目前最有效的選擇。因此，我國發(fā)展核能的空間很大，潛力很大。
　　我國新建核電廠具有較高安全水平。我國核電站采取了一系列保證核安全的措施，包括良好的設(shè)計(jì)、高質(zhì)量的建造、安全的運(yùn)行、可靠的管理和核安全文化、必要的經(jīng)驗(yàn)反饋和糾正措施、應(yīng)急計(jì)劃的演習(xí)和實(shí)施等。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的評級，我國核電商業(yè)運(yùn)行至今已有17年的時(shí)間，從未發(fā)生過一次2級或者2級以上的核電事件或事故。我國正在運(yùn)行和建設(shè)的核電站多為上世紀(jì)80年代和90年代后改進(jìn)型或革新型核電站，核電站門檻比世界平均水平高，核電站的選址更加保守、安全，均遠(yuǎn)離地質(zhì)斷裂帶，建在穩(wěn)定的基巖上；其抗震標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)等都做到了高一級設(shè)防。此外，經(jīng)過多年探索，我國在核電技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批技術(shù)與管理人才，為核電進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
　　我國核安全監(jiān)管體系嚴(yán)密。無論是指標(biāo)要求還是操作流程，都吸收了國際最新經(jīng)驗(yàn)；從核電站的審批、設(shè)計(jì)，到選址、建造、運(yùn)營、退役，都是按照國家核安全的法律法規(guī)，在國家核安全局的監(jiān)督、檢查之下，嚴(yán)格按程序完成。此外，建立了國家、省級和核電站3級應(yīng)急管理體系，為核應(yīng)急提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。日本福島核事故發(fā)生后，我國立即組織對核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查。國家核安全局啟動了應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)收集分析事故信息，對事故狀態(tài)進(jìn)行跟蹤研判，并啟動全國省會城市和地級市的輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，密切監(jiān)視福島核事故放射性物質(zhì)釋放后的擴(kuò)散情況和對我國的影響，同時(shí)開展核設(shè)施的全面安全檢查，有效保障了我國的核安全。
　　發(fā)展民用核能仍然是大多數(shù)國家的選擇。日本福島核事故后，除德國、瑞士、意大利外，多數(shù)歐洲國家仍然堅(jiān)持原來的核計(jì)劃。如荷蘭堅(jiān)定地致力于溫室氣體減排，計(jì)劃在開發(fā)更多可再生能源的同時(shí)建造新的核電站；英國沒有削弱核能依賴計(jì)劃；波蘭急于降低對俄羅斯石油和天然氣的依賴，仍將致力于推動核電項(xiàng)目；法國表示不會放棄核電，采用核電是確保其能源獨(dú)立必不可少的條件。美國表示，將按原定計(jì)劃進(jìn)行新核電站建設(shè)。這些國家的選擇，或可作為我國繼續(xù)發(fā)展核電的借鑒。
　　世間萬物，有利必有弊，關(guān)鍵在于如何興利除弊。在核能的使用上，我們不能退縮、不能輕言放棄，更不能麻痹大意、掉以輕心，而是要把核安全放在事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)黨和政府形象與聲譽(yù)的高度，以更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感和緊迫感切實(shí)做好核安全保障工作。只有加強(qiáng)安全管理和防護(hù)，核能才能真正為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為人類帶來福祉。
　　核電產(chǎn)業(yè)怎樣才能安全、高效發(fā)展？
　　我國在“十五”計(jì)劃中提出“適度發(fā)展核電”，在“十一五”規(guī)劃中修改為“積極發(fā)展核電”，“十二五”規(guī)劃提出“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”。這些不同階段核電發(fā)展指導(dǎo)思想的變化，反映出我國在核能使用上態(tài)度更加審慎，理念日臻成熟。
　　我國是核電發(fā)展大國，近年來核電呈現(xiàn)加快發(fā)展勢頭。據(jù)了解，目前我國已經(jīng)投運(yùn)核電機(jī)組13臺，28臺在建，另有兩臺機(jī)組已經(jīng)獲得建造安全許可證，尚未開工建設(shè)。核電安全無小事。核電發(fā)展越是在形勢好的時(shí)候，越應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦，不僅要看到各種有利因素，還要高度重視各種約束條件，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。
　　當(dāng)前，要以安全作為核電發(fā)展的前提和最高原則，尤其是要認(rèn)真總結(jié)、吸取日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在核電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行全過程中，牢固樹立并切實(shí)貫徹安全第一、預(yù)防為主的理念，進(jìn)一步提高核電的安全系數(shù)。特別是要采取針對性措施，進(jìn)一步提高核設(shè)施應(yīng)對極端自然災(zāi)害的能力以及核應(yīng)急響應(yīng)能力。有關(guān)單位和部門應(yīng)警鐘長鳴，把在役核電站管得更好，在建核電站建得更可靠，擬上馬電站考慮得更周全，使我國的核電安全性更大一些，質(zhì)量更高一些，效益更好一些。
　　不可否認(rèn)，我國核電在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著核電事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。例如，至今沒有一部涉及核安全的基本法，核安全法律法規(guī)體系還不夠完備；近幾年隨著大批新建核電項(xiàng)目的開工，高端人才不斷被稀釋，新人成長缺乏足夠的培訓(xùn)和積累；核安全監(jiān)管能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，核安全監(jiān)督工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)基礎(chǔ)等方面仍面臨不少困難；核電裝備制造水平尚需進(jìn)一步提高，一些核電裝備企業(yè)質(zhì)量保證體系不夠健全；核燃料供應(yīng)與后處理能力不足，前端、后端能力較弱等。
　　核電是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的高科技產(chǎn)業(yè)，也是多學(xué)科、跨行業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涉及諸多環(huán)節(jié)。我國應(yīng)積極推進(jìn)核電建設(shè)，注重借鑒吸收國際經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)采取有效措施緩解人才、裝備制造、核燃料等制約因素，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，為核電健康、穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　要完善核電安全保障體系，加快法律法規(guī)建設(shè)。雖然目前有包括《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》在內(nèi)的多部法規(guī)和導(dǎo)則，但我國核安全法規(guī)體系還缺少基本法，即國家原子能法。當(dāng)前，要盡快制定出臺國家原子能法，在國家法律的統(tǒng)一要求下，堅(jiān)持國家利益至上，安全、有序地發(fā)展核電。
　　要加強(qiáng)核電人才培養(yǎng)。進(jìn)一步搞好人才規(guī)劃與核電發(fā)展規(guī)劃銜接。加強(qiáng)對高校有關(guān)核專業(yè)辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完整的核工程專業(yè)教育體系。培養(yǎng)提升安全技能，提高核電設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、管理人員的素質(zhì)；加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，嚴(yán)肅勞動紀(jì)律和操作規(guī)程，搞好運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋。
　　要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，從根本上提高安全度。對正在實(shí)施的第三代壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項(xiàng)研究加大投入，按照國際最新標(biāo)準(zhǔn)和要求加強(qiáng)安全保障方面的研發(fā)。盡快制定發(fā)布三代AP1000和二代改進(jìn)型機(jī)組的設(shè)備設(shè)計(jì)與制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提升制造企業(yè)的設(shè)計(jì)和制造水平，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。
　　要提高核燃料供應(yīng)和后處理能力。深化核燃料體系改革，建立獨(dú)立的核燃料企業(yè)集團(tuán)。加快實(shí)施燃料“走出去”戰(zhàn)略，力爭未來5～10年，在鈾資源開發(fā)、鈾濃縮、燃料元件制造和乏燃料后處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。
　　要提高核安全監(jiān)管水平。進(jìn)一步完善核安全監(jiān)管部門的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。依法強(qiáng)化核電安全監(jiān)督工作，完善核安全監(jiān)管立法、強(qiáng)化安全管理職能、保持技術(shù)先進(jìn)性。同時(shí)，加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高核應(yīng)急技術(shù)水平和響應(yīng)能力；進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開和公眾宣傳。加強(qiáng)核電科普宣傳，提高公眾對核電常識的了解，掌握必要的防護(hù)知識和方法。
　　日本核危機(jī)對全球核電業(yè)的影響終將過去，我國核電發(fā)展必將迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，我們一定要保持清醒、擺正心態(tài)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎、精之又精、實(shí)之又實(shí)的思想、態(tài)度和作風(fēng)，認(rèn)真做好核安全各項(xiàng)具體工作。只有最大程度地防范核安全風(fēng)險(xiǎn)，提高核電站的安全性和可靠性，我國核電產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、安全、高效發(fā)展。