7月15日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于調(diào)整三代核電機(jī)組等重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》稱，將對三代核電機(jī)組等關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。消息一出，有媒體便指出：這預(yù)示著中國三代核電市場將強(qiáng)勢啟動，同時，以AP1000為主要技術(shù)路線的三代核電設(shè)備將長期受制于人，國內(nèi)企業(yè)“無福”分羹。筆者對此不以為然。
   

三代核電市場是否強(qiáng)勢啟動，筆者認(rèn)為，媒體的敏感可以理解，畢竟福島核事故的后續(xù)效應(yīng)還未停止、國內(nèi)的核電安全檢查與安全規(guī)劃制定正在進(jìn)行、技術(shù)路線仍存爭議。因此，按照項目推進(jìn)情況出臺的優(yōu)惠政策就變成了媒體探照燈下的焦點。殊不知，媒體對政策短期效應(yīng)的想象可能大于對其長遠(yuǎn)意義的理解。
  

至于三代核電設(shè)備市場是否拱手相讓問題，在筆者看來，免稅恰是國家通過重大專項支持重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化，并非讓出國內(nèi)市場。
  

2006年6月，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》發(fā)布，其中專門提到“對國產(chǎn)裝備不能完全滿足需求仍需進(jìn)口的，作為過渡措施，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。”2009年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知（財關(guān)稅[2009]55號）》也早已包括了核電相關(guān)設(shè)備的免稅清單，只不過當(dāng)時只有二代改進(jìn)型機(jī)組的清單，由于制定三代核電機(jī)組清單的條件尚不具備，而沒有涉及。但隨著我國AP1000、EPR三代核電項目相繼開工建設(shè)，三代核電機(jī)組關(guān)鍵零部件和原材料進(jìn)口免稅，就成了國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)和業(yè)主單位的迫切需要。2010年3月，上海電氣致函中國核能行業(yè)協(xié)會，請求幫助其編制AP1000進(jìn)口設(shè)備免稅清單。之后的近一年時間里，在國家財政部、國家能源局有關(guān)部門的指導(dǎo)下，中國核能行業(yè)協(xié)會組織相關(guān)企業(yè)，幾經(jīng)努力編制出了這份清單，使國內(nèi)相關(guān)企業(yè)在進(jìn)口AP1000和EPR關(guān)鍵零部件和原材料方面，可以享受國家的免稅優(yōu)惠政策。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個優(yōu)惠政策的初衷是國家支持重大專項，早日實現(xiàn)三代核電設(shè)備國產(chǎn)化，并沒有為三代核電發(fā)展“造勢”之意。
  

另外，是否如外界所言，該政策會使外國企業(yè)長期壟斷中國的三代核電市場？筆者也認(rèn)為不然。首先，中國核電經(jīng)歷30余年發(fā)展成績斐然，但三代技術(shù)剛剛起步，自主化能力還較弱，國內(nèi)制造企業(yè)短期內(nèi)無法保證三代核電建設(shè)對關(guān)鍵設(shè)備、零部件和原材料的需求。所以，必須走學(xué)習(xí)借鑒和創(chuàng)新的路子。其次，免稅進(jìn)口的過程不是沒有界限，與當(dāng)初引進(jìn)二代核電一樣，國家要求一旦企業(yè)掌握了某項設(shè)備的制造技術(shù)并具備制造能力，該設(shè)備就從免稅清單中劃出去，若要進(jìn)口必須為稅款買單，實則是鼓勵企業(yè)盡早“自立”。以AP1000為例，4臺依托項目將在屏蔽電機(jī)主泵、爆破閥、反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器等10個關(guān)鍵設(shè)備上逐步實現(xiàn)“中方制造”。相關(guān)統(tǒng)計顯示，三門1號、海陽1號、三門2號、海陽2號的國產(chǎn)化比例分別為30%、50%、60-70%及70-80%。而通過這4臺機(jī)組，我國基本可以掌握AP1000主要設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)，從第五套設(shè)備起基本實現(xiàn)國產(chǎn)化。
  

國產(chǎn)化需要時間、需要過程。從早期引進(jìn)M310到現(xiàn)在的CPR1000、CNP1000，中國二代核電用了30年時間逐步實現(xiàn)了自主化，設(shè)備最高國產(chǎn)化率達(dá)到85%，且在運核電機(jī)組保持著良好的安全運行業(yè)績。為進(jìn)一步提高自主化能力、推進(jìn)核電建設(shè)、國家決定引進(jìn)AP1000核電技術(shù)并展開消化吸收再創(chuàng)新工作。從二代到三代，我們走的是不斷向世界先進(jìn)核電技術(shù)看齊、為中國核電發(fā)展積蓄力量、為中國核電建設(shè)提升能力、最終實現(xiàn)自主化和國產(chǎn)化的道路。