近年來，國內(nèi)民眾對于PX等大型化工項目的群體性反對導(dǎo)致項目下馬的事件頻繁發(fā)生。大型化工項目、涉核項目的建設(shè)開始變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，越來越離不開項目方、當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)審批部門與公眾、媒體、非政府組織等各方面社會力量的良好溝通。

　　如何做好社會風(fēng)險評價，開展與公眾的良性互動，促進(jìn)大型項目建設(shè)與社會和諧發(fā)展，成為當(dāng)前各級政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)和工業(yè)部門等共同面臨的挑戰(zhàn)。那么，就公眾參與而言，國外涉核項目有什么值得我們借鑒的地方？

　　環(huán)境影響評價看芬蘭如何做

　　在歐洲建設(shè)核電廠，可不是件容易的事，位于歐洲北部的芬蘭，已建成多座核電廠，而建設(shè)所經(jīng)歷的成功，恰恰說明核電站作為一項關(guān)乎公眾利益的重大工程，其論證的公開、決策的透明，不僅不會影響核能的利用，而且有助于公眾加深對核能的認(rèn)識。

　　Fennovoima公司于2008年1月提出要新建一個功率為1500～2500MW的綠地核電廠，備選廠址有3個，分別是為Simo、Pyhajoki和Ruototsinpyhtaa。

　　項目環(huán)境影響評價工作于2008年1月啟動；于2009年2月獲得芬蘭就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部（簡稱“MoEE”）的最終聲明，同意完成環(huán)境影響評價（簡稱“EIA”）程序；2010年芬蘭政府和議會發(fā)出原則決定，允許Fennovoima公司建造新核電廠。

　　那么這一項目中，環(huán)境影響評價怎樣完成的呢？

　　2008年1月，F(xiàn)ennovoima公司向MoEE提交環(huán)境影響范圍報告（用于確定提交給有關(guān)政府部門的環(huán)境影響評價的內(nèi)容和范圍）并向社會公開兩個月接受公眾審查。期間，在每個備選廠址都組織召開公開的公眾會議，公眾可以就環(huán)境影響評價工作及其充分性發(fā)表看法，并與MoEE、Fennovoima公司和EIA編制專家進(jìn)行討論。

　　據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，共有69個組織或個人向MoEE提交了共包括153項觀點(diǎn)的意見聲明，其中35項來自芬蘭國內(nèi)的社區(qū)或組織，4項來自國外社區(qū)或組織，113項來自個人。在此基礎(chǔ)上，2008年5月，MoEE發(fā)布一項聲明，要求環(huán)境影響評價報告應(yīng)包括這些公眾認(rèn)為重要的事項。

　　2008年底，F(xiàn)ennovoima公司完成環(huán)境影響評價報告提交MoEE，并向公眾公開兩個月。在此期間，在每個備選廠址再次舉行了公開的公眾會議，MoEE共收到66項聲明和89項意見。

　　2009年2月，MoEE發(fā)布最終聲明，表示完成EIA程序。最終聲明充分考慮了公眾意見得到，要求項目發(fā)起方認(rèn)真研究，并作為申請DiP的文件內(nèi)容之一。

　　邀請興趣團(tuán)體來參與

　　在整個EIA程序期間，各備選廠址成立了地區(qū)“審計小組”，來跟蹤和指導(dǎo)EIA實施，并促進(jìn)項目發(fā)起方、政府部門和興趣團(tuán)體間的交流。

　　當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)幫助邀請相關(guān)組織加入小組，審計小組成員來自各利益相關(guān)協(xié)會，如自然保護(hù)團(tuán)體、當(dāng)?shù)厣虡I(yè)團(tuán)體、市和本地政府機(jī)構(gòu)等。其目標(biāo)就是要取得最可能廣泛的代表性。環(huán)評程序期間，審計小組成員一共召開3次會議。

　　第一次是在劃定環(huán)評范圍階段，審查項目及計劃、環(huán)評程序草案，審計小組提出了關(guān)于項目對水體、漁業(yè)、土地使用等影響的建議。與環(huán)評程序有關(guān)的建議都要在制定EIA程序中予以考慮，與程序無關(guān)的要在執(zhí)行程序和起草報告書階段予以考慮。

　　第二次是在EIA報告編寫階段，審查MoEE的第一次聲明及報告的編寫，以及為編寫EIA報告所開展的調(diào)查情況。第三次是在EIA報告完成初稿時，審查報告初稿，并就某些問題進(jìn)行質(zhì)詢。

　　公眾充分參與很重要

　　根據(jù)荷蘭政府有關(guān)規(guī)定，核電項目的建設(shè)需要相關(guān)市政府的建議聲明，也就是說必須先得到市政府的支持。

　　因此必須把大量的溝通工作放在當(dāng)?shù)剡@個層面，在項目環(huán)評階段專門設(shè)計了一些活動讓當(dāng)?shù)毓姭@得參與。Fennovoima公司在2008年在每個備選廠址建立了辦公室，當(dāng)?shù)孛癖姾推渌信d趣的人可以到Fennovoima當(dāng)?shù)剞k公室查閱信息、咨詢問題或討論所關(guān)注的事項，也可通過電話熱線進(jìn)行咨詢。

　　在整個環(huán)評階段（約1年），當(dāng)?shù)剞k公室共接待了約1000人次的來訪。咨詢和討論最多的問題包括項目對市和當(dāng)?shù)刎斦挠绊?、選址執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、Fennovoima公司所有權(quán)和組織背景、對自然和生活環(huán)境的影響、技術(shù)和安全問題、水污染問題。

　　項目發(fā)起方還召開信息交流活動、研討會、公眾會議等，組織技術(shù)、安全、環(huán)境專家回答公眾問題。來自輻射與核安全當(dāng)局的代表參加了這些會議。項目發(fā)起方編制了簡報，和當(dāng)?shù)貓蠹堃黄鸢l(fā)給居民。

　　在核電項目中，公眾參與和溝通方式的設(shè)計必須滿足當(dāng)?shù)?、國家、國際等不同層次的信息需求。當(dāng)?shù)毓姷膮⑴c尤其重要，因為他們通常在項目決策中起到非常關(guān)鍵的作用，而且他們常常擁有對于項目規(guī)劃非常重要的本地知識。

　　這一核電項目的環(huán)境影響評價程序為傳播項目信息、促進(jìn)公眾參與項目規(guī)劃建立了一個系統(tǒng)化的流程。通過這個流程，公眾的觀點(diǎn)在EIA報告中以一種非常正式的方式得到正視，更重要的是，通過舉行大量的不同活動的討論解決了公眾的關(guān)切和疑問。環(huán)境影響評價程序的成功執(zhí)行，為下一步項目活動批準(zhǔn)鋪平了道路。

　　（本文主要內(nèi)容編譯自國際原子能機(jī)構(gòu)網(wǎng)站）