根據美國能源信息管理局發(fā)布的《2016年國際能源展望》報告，預計世界能源消費量在2012—2040年期間將增長48%，可再生能源和核能將成為發(fā)展最快的能源。據歐盟委員會在2016年4月公布的一份政策文件顯示,歐盟可能會重新加強核能發(fā)展。近期，瑞典的核能政策發(fā)生積極轉變，羅馬尼亞、捷克等國新核電項目繼續(xù)取得進展。這些新動向均為歐洲核電發(fā)展注入活力。

　　截至2016年7月1日，歐洲共有17個國家使用核電，在役機組共183臺，總凈裝機容量1.62億千瓦。其中，法國占歐洲在役機組總數的31%，俄羅斯占19%。俄羅斯、法國、芬蘭、白俄羅斯和斯洛伐克共有14臺機組在建，總裝機容量為1388萬千瓦；俄羅斯、英國、捷克、羅馬尼亞等10個歐洲國家共有46臺機組計劃建設，總裝機容量為5150萬千瓦。

　　一、歐盟謀劃推動核電發(fā)展

　　歐盟的文件強調了核能對于歐洲大陸的重要性，同時表示希望促進小型核反應堆的應用和推廣，并計劃在2030年前將其在歐洲投入使用。報告還呼吁各成員國加強在創(chuàng)新型核反應堆方面的合作。此外，歐盟委員會2016年5月宣布，將對歐洲電力批發(fā)市場和碳排放貿易體系進行改革，以推動核能發(fā)展。這些行動無疑體現出歐盟重振核電工業(yè)的愿望。

　　歐盟積極促進核電主要出于以下幾點原因。首先，在能源供應安全方面，歐盟迫切希望擺脫對俄羅斯天然氣的依賴。由于烏克蘭問題，歐盟與俄羅斯相互制裁，歐盟為保障自身能源安全，核電是不可或缺的選項。另一方面，為積極應對全球氣候變化，歐盟簽署了《巴黎協定》并設定了嚴格的二氧化碳減排目標。核電在二氧化碳排放方面幾乎為零，發(fā)展核電顯然有助于歐盟達到減排目標。此外，歐盟也希望未來能保持在全球核電領域的技術優(yōu)勢地位。

　　然而，巨大的投資成本將成為重振核電所面臨的一大挑戰(zhàn)。目前歐洲境內大部分核電機組即將達到設計運行年限，到2050年將有約90%的核電站面臨退役。歐盟預計，若要對這些反應堆進行升級改造或新建替換電廠，需要投資3500億至4500億歐元，融資難度非常大。

　　二、各國對核電的態(tài)度及政策調整

　　盡管德國、比利時等國決定放棄核電，但更多的國家還是選擇繼續(xù)發(fā)展核電。最近，瑞典的核能政策出現積極變化，成為歐洲核電發(fā)展的一個新亮點。

　　2016年6月，瑞典政府與反對派達成協議，確定在可預見的未來將繼續(xù)使用核電，一舉扭轉了逐步淘汰核能的政策。同時，瑞典議會同意廢除核能稅，認為核能在幫助實現100%可再生能源發(fā)電目標中將發(fā)揮重要作用。根據多個黨派共同發(fā)布的框架協議，核能稅將在兩年后徹底廢除。此外，該協議還允許在已有核電廠址上建設最多10臺新核電機組，以替換退役機組。該協議強調，雖然瑞典將2040年設定為實現擁有100%可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的時間點，但2040年只是一個目標，而不是“切斷”核電的時間點。

　　英國一直支持核電，并且十分關注小型模塊堆的發(fā)展。英國政府已在2016年3月啟動小型模塊堆競標的第一階段工作，邀請供應商表達參加競標的意向，并宣布將于2016年晚些時候公布小堆發(fā)展路線圖。英國政府9月15日宣布批準欣克利角C（HPC）核電建設項目，這將是英國近二十年實施的首個核電建設項目。法國盡管到2025年要將核電份額降至50%，但核電依然將是法國第一大電力來源。

　　俄羅斯的核電發(fā)展幾乎從未中斷過。當前的目標是到2030年將國內核發(fā)電量份額從2015年的18.6%提升至21%。另外，俄羅斯在海外核電市場開發(fā)方面勢頭迅猛。

　　捷克計劃到2040年大幅增加核電裝機容量。2016年1月，捷克政府成立了一個以總理為首的新委員會，負責協調核電在國內的發(fā)展。羅馬尼亞、保加利亞、斯洛伐克等國均在積極推動核電發(fā)展。

　　瑞士2011年6月決定到2034年徹底棄核。然而，近期以來，該國立法機構對核電的態(tài)度已有所松動。2016年1月，國民議會能源委員會通過決議，反對先前的新核電機組建設禁令以及對貝茲瑙核電站壽期的限制。

　　德國政府對歐盟意欲發(fā)展核電的愿望持明確反對態(tài)度。比利時依舊堅持廢除核電。但是，國際能源署2016年5月發(fā)布報告稱，比利時在2022—2025年關閉所有核電站的政策將嚴重影響該國能源供應安全。

　　三、新項目進展

　　總體而言，歐洲的新核電項目進展較為緩慢。法國和芬蘭的EPR項目竣工日期一再延期；英國的HPC項目開工日期不斷推遲。令人欣慰的是，羅馬尼亞、捷克等國的核電項目正在向前推進。

　　芬蘭工業(yè)動力公司2016年4月向政府提交奧爾基洛托3號機組的運行許可證申請，預計該機組將在2018年下半年投運。法國的弗拉芒維爾3號機組預計也將在2018年下半年投運。這兩臺機組均采用法國的歐洲壓水堆設計。受多重不利因素影響，這兩臺機組的建設工期均遠超預期。

　　HPC項目是英國進展最快的新核電項目。2016年7月28日，法國電力公司通過了HPC項目最終投資決定。然而就在同日晚些時候，新一屆英國政府臨時決定推遲HPC項目最終投資決定，并對項目進行重新審查。9月15日，英國政府宣布批準該項目，出于國家安全影響考慮，英政府將在未來所有新建核電項目中持有“特殊股份”，以避免未獲政府同意或在政府不知情的情況下，項目所有者出售相關股份所帶來的風險。英國時間9月29日，中國廣核集團與法國電力公司正式簽署了HPC項目一攬子合作協議。

　　英國地平線核電公司2016年5月組建負責威爾法核電項目的合資公司，投資方包括日立核能歐洲公司、柏克德管理公司和英國JGC公司。地平線公司準備在英國威爾法和奧德伯里兩處廠址使用日立-通用電氣核能公司的英國版先進沸水堆技術建設至少4臺機組。

　　羅馬尼亞電力公司2015年11月與中廣核工程有限公司簽署了切爾納沃德3號和4號機組開發(fā)、建設、運行和退役的進一步協議。2016年1月，羅政府致信中廣核，概述了項目相關支持與承諾。涉及的主要方面包括電力市場改革、電價機制、電力銷售、國家擔保、財政激勵政策以及這些政策的連續(xù)性。雙方還在就與羅馬尼亞電力公司形成一家合資公司進行談判。

　　捷克能源集團2016年3月與中廣核簽署了核能及可再生能源合作備忘錄，明確了雙方未來的合作領域。

　　俄羅斯別洛雅爾斯克4號機組，即采用BN-800技術的世界最大鈉冷快堆機組，已于2015年12月實現首次并網發(fā)電。2016年3月，VVER-1200型新沃羅涅日核電廠6號機組首次臨界。

　　四、英國脫歐對歐洲核電發(fā)展的影響

　　英國脫離歐盟對歐洲地區(qū)乃至全世界都有深遠意義。不過，根據目前的情況，英國脫歐對英國本國及其他歐盟國家的核電政策不會造成實質影響。

　　英國能源與氣候變化部表示，英國脫離歐盟的決定并沒有改變政府對于新建核電或應對氣候變化目標的承諾。法電總裁勒維早在2016年3月就曾表示，英國未來是否脫離歐盟不會改變HPC項目的相關計劃。脫歐結果出爐當天他也表示，到目前為止英國退出歐盟對法電在英國的業(yè)務和戰(zhàn)略沒有影響。

　　地平線核電公司表示將繼續(xù)推動其在威爾法和奧爾德伯里兩處廠址部署英國先進沸水堆的計劃。英國核時代公司也表示其英國項目不會受到影響。

　　英國脫歐是否會對國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃造成影響也成為外界的關注點。對此，ITER計劃組織表示，英國脫歐談判可能耗時數年，在談判結束并獲得批準之前，英國與ITER計劃的關系不會受到影響。