在本文中，您將了解英國核能創(chuàng)造出的無數(shù)個“世界第一”，英國核能工業(yè)發(fā)展史、和英國核能監(jiān)管體系和市場制度。

　　英國創(chuàng)造了哪些核能的“世界第一”？

　　• 世界上第一個發(fā)現(xiàn)各種元素或者原子、中子、質子的國家，這些都是核能發(fā)電的基礎

　　• 世界上第一個進入核能領域的國家，所以這也意味著英國有新的機會。為什么?因為已經有很多的發(fā)電站要退役或被拆解了，同時還有很多廢料需要管理和處理。

　　• 世界上第一個能夠用核能大量發(fā)電、多年持續(xù)供電，且將核電連上電網的國家

　　• 世界上第一個完成了整個核能運作周期的國家

　　• 世界上第一個引爆了核武器的國家

　　• 1946年，英國第一個核能研究所在Harwell設立。Harwell是第一個制造出钚和其他同位素，并研究由钚產生核反應的研究所。Harwell是第一個有后處理能力的地方，而Windscale則是第一個有大規(guī)模處理能力反應堆的地方。

　　• 世界上第一個成功將核能商用的國家

　　英國核能工業(yè)70年發(fā)展史

　　在20世紀40～50年代，英國核能工業(yè)以非常快的速度發(fā)展起來了。

　　從1946年開始，英國開始建立第一批核中心：

　　1.哈威爾( Harwell)。英國第一個核能研究所在哈威爾( Harwell)設立了，第一個核武器研究所設在了奧爾德瑪斯頓( Aldermas?ton)，第一個核能工程研究中心設在了萊斯利(Risley)，斯普林菲爾德( Springfields)則建立了燃料生產設施，卡彭赫斯特(Capenhurst )建立了鈾濃縮工廠，溫斯克爾( Windscale)建立了钚生產廠。

　　2.英國原子能機構(UKAEA)。隨著原子能的應用重心逐漸轉向民用領域，英國政府決定成立一個獨立的政府機構來處理所有與核電及同位素使用有關的事宜，于是在1954年成立了英國原子能機構(UKAEA)。

　　英國原子能機構成立后，開發(fā)新反應堆的活動迅速擴大，一批新的核中心隨之成立：

　　1.Sellafield 是由原來的Windscale 拓展而來，它后來成為英國做研究和發(fā)電最核心的地點之一；

　　2.1955 年，在敦雷(Dounreay)成立了快速反應堆研究中心；

　　3.1958 年，在溫弗里思(Winfrith)成立了實驗性反應堆開發(fā)中心；

　　4.1960 年，在卡爾漢姆(Culham)成立了熱核聚變研究中心。

　　英國研究機構也是如此。1971年，英國又重新設立了英國原子能機構，分成三個方向：燃料循環(huán)由英國核燃料公司(BNFL)管理；同位素研究由Amersham管理；其它的研究還是放在英國原子能機構下面。

　　英國核能機構如何管理？1990年，撒切爾夫人決定要把燃料循環(huán)分成兩塊：一塊為商用，一塊是政府事務，還是由英國原子能機構管理。聚變研究還是歸英國原子能機構管，也就是政府所管轄；裂變研究則歸屬到AEA Technology。后來，AEA Technology的一部分職能歸屬到國家核能實驗室(NNL)，剩下的職能有的分到了Amersham，有的分到一些公司的下屬單位來管理。之后，英國核燃料公司也進行了重組。

　　英國核燃料公司成立于1961年，是英國原子能管理局為生產活動而成立的國有公司，囊括了燃料循環(huán)的整個周期運行。在私有化重組后，它的職能也被分解。后處理、廢料處理以及退役職能由英國核能退役管理局(NDA)管理，后處理的研究工作現(xiàn)在由國家核能實驗室進行，燃料生產則是由西屋英國公司處理，燃料濃縮是由URENCO公司來管理。

　　在反應堆領域也是如此。比如，英國成立了APC、BNDC 和TNPG 等財團負責改進型氣冷反應堆(AGR)的設計和建造，英國工業(yè)重組時期，這些財團被并入到英國國家核子公司(NNC)，英國國家核子公司現(xiàn)在已成為英國阿美科集團(AMEC)的一部分。

　　在1990年之前，英國的核工業(yè)一直實行公有制。隨著發(fā)電及供電產業(yè)的私有化以及核項目融資的終止，到1995年幾乎沒有了核能的公共融資項目，到20世紀90年代末，大量的核能研究和開發(fā)基礎設施已被拆解(但核電為英國提供的電量仍然占全國電力總量的20%)。這樣的調整也使得英國核能研究人員的數(shù)量劇減，由當初的8000 余名，到2004年時只有1000余人了。

　　世界一流的核能監(jiān)管體系保障核能安全利用

　　駭人聽聞的福島核事故和切爾諾貝利核事故引起了整個世界對核安全問題的思索，而完善的核能監(jiān)管體系無疑是安全利用核能的重要保障。

　　在這一點上，英國具有得天獨厚的優(yōu)勢，英國的核能監(jiān)管體系和制度是世界一流的。目前，英國已經建立了完善的安全監(jiān)管環(huán)境，參與發(fā)展核能的公司都會在平等、開放的監(jiān)管環(huán)境下發(fā)展。英國核能不僅有完善的官方監(jiān)管體系，還有非政府性公共機構配合監(jiān)管。

　　值得一提的是，英國重要的核安全管理機構大都為非政府性公共機構。究其原因，一方面，這肇始于電力私有化的進程，英國民用核電設施多已私有化，英國政府日益放棄直接的行政干預以激發(fā)電力市場活力；另一方面，英國在核安全管理機構的定位上認為：現(xiàn)代化、負責任的、獨立的監(jiān)管者能夠更好地行使職能。

　　能源和氣候變化部(DECC)是英國唯一正當化的權威監(jiān)管機構。為了有效地實施監(jiān)管，DECC還專門設立了正當化協(xié)調委員會(JCC)，旨在幫助協(xié)調行業(yè)監(jiān)管過程中的權力下放機構、法定顧問和其他專家的意見。在新建核能設施方面，DECC下屬的“核能發(fā)展辦公室(OND)”專門負責制定新的核能設施發(fā)展計劃，促進新核電廠的投資。

　　健康與安全局。在核安全監(jiān)管方面，英國設立了“健康與安全局”負責維護公眾免受危害，其下屬的 “核安全局(NSD)”向核能相關企業(yè)發(fā)放核安全許可證。“核安全咨詢委員會”隸屬“核安全局”，為核電廠許可證持有者提供信息和技術咨詢。

　　核監(jiān)管局(ONR)。受福島核電事故的影響，英國政府于2011年4月1日宣布成立了核監(jiān)管局(ONR)，承擔核安全、核安保和核保障的監(jiān)管工作，覆蓋核電廠、武器研發(fā)、研究堆、核化工、放射性物品運輸、放射性廢物管理和退役等設施和活動。

　　根據(jù)《2013年能源法》，核監(jiān)管局自2014年3月31日成為獨立的法人。此舉被認為是核監(jiān)管局成為現(xiàn)代化、負責任的、獨立的監(jiān)管者的道路上的里程碑。作為英國最重要的非政府監(jiān)管機構，核監(jiān)管局促使外國投資者能夠更好地進行技術申報、安全施工、廢料處理等工作，也使得之后的投資有了保證。

　　核監(jiān)管局(ONR)和英國環(huán)境局(EA)聯(lián)合推出了通用設計評估制度(GDA)，對在英國建設核電站所采用的技術進行預評審。根據(jù)GDA的流程，整個評審過程一共分為四個階段，通過最終評審的技術將會獲得由核監(jiān)管局頒發(fā)的設計驗收證明(DAC)和英國環(huán)境局頒發(fā)的設計可接受證明(SoDA)。

　　英國核能市場緣何受到投資者青睞？

　　英國傳統(tǒng)電站的退役，新核電項目的啟動，將為核能投資創(chuàng)造巨大的空間。目前，英國核行業(yè)擁有超過40億英鎊營業(yè)額，據(jù)估計，在未來10年內，英國核電行業(yè)還會吸引150億-170億英鎊的額外投資。

　　迄今為止，眾多全球領先的核能公司已經在英國核能領域成功運營。它們包括：信佳集團(SERCO)，巴布科克國際集團(Babcock)，羅爾斯·羅伊斯集團(Rolls Royce)，艾銘工程集團(AMEC)，法國電力集團(EDF)，阿?，m(AREVA)，西屋電氣(Westinghouse)。它們的成功運營為其他投資者創(chuàng)造了成熟可靠的產業(yè)鏈保障，同時，在參股和技術投入方面，新的投資者能與它們獲得合作機會。

　　對于中國而言，今年10月欣克利項目獲批成為中國核電“走出去”的重要里程碑。近兩年來，國內核電企業(yè)一直把英國市場作為出口的關鍵陣地，且取得了引人注目的進展。

　　英國核能產業(yè)之所以對核電投資者有著巨大的新引力，是多個因素的綜合影響：

　　• 高度市場化：英國核電產業(yè)的最大特點，其電力市場改革為投資者提供了電力的長期銷售合同(差價合同)，保證了穩(wěn)定的電價，保證投資收益。

　　• 政府的通力支持：精簡了核電項目的規(guī)劃過程;設立了獨立的監(jiān)管機構以保證新建核電項目的順利進行，同時有力保證公眾安全;不僅如此，英國政府還立法保證退役和廢物管理的經營收入。

　　• 融資機制和稅收：采取有效融資措施，對核電產業(yè)進行稅務減免等，保證核電產業(yè)發(fā)展以及吸引相關投資;

　　• 巨大的投資市場空間：多個新建核電項目和核電退役項目，為投資者創(chuàng)造了供應鏈、核廢料處理及燃料循環(huán)的巨大機會。

　　• 技術能力及經驗：悠久的核能發(fā)展史，先進的技術，尤其在核廢料處理和燃料循環(huán)方面技術世界首屈一指。

　　• 外部環(huán)境：歐盟碳排放交易計劃的持續(xù)推進，創(chuàng)造核能發(fā)展良好的外部條件。

　　英國駐華使館基礎設施投資參贊Julian MacCormac這樣歸納了英國核電市場的競爭力：

　　• 與其它國家政策導向不同，英國核能發(fā)展完全以市場為導向，其核能市場私有化及自由化程度極高。與此同時，英國也為這一市場創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，對包括中國在內的各國資本和技術均一視同仁，這也讓中國核電走向英國這一西方發(fā)達國家市場成為可能。

　　• 英國市場競爭強度大。很少有一個國家的新建核電市場，充斥著幾乎全球所有核電巨頭企業(yè)以及幾乎所有世界主流的先進反應堆技術，新進入者立足的空間完全取決于其競爭力的強弱。

　　• 英國核電發(fā)展盡管曾停滯多年，但其市場依舊保持著完整的燃料循環(huán)體系和供應鏈體系，在科研、工程建設等相關領域依舊保持技術領先優(yōu)勢，這對任何一個投資者來講，都有了縱深合作的空間。

　　英國核能擁有先進的科學技術、完善的監(jiān)管體系和成熟的市場制度，可以這樣說，英國是在核電方面獨一無二的國家，也是中國尋求核能發(fā)電合作的理想伙伴。