合同約束責(zé)任　保障公眾利益

　　法電集團(tuán)成立于１９４６年，是歐洲最大的能源公司和全球最大的核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋電力行業(yè)上下游各環(huán)節(jié)，以及天然氣和能源貿(mào)易及服務(wù)領(lǐng)域。

　　隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，歐盟分別于１９９６年和２００４年發(fā)布指令，確定開(kāi)放電力市場(chǎng)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從２０００年起，法國(guó)頒布或修改了相關(guān)法律，以協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)發(fā)展與公共電力服務(wù)事業(yè)之間的關(guān)系。２００５年１０月，法國(guó)政府與法電集團(tuán)簽署公共服務(wù)合同，確定國(guó)家為電力系統(tǒng)的管理方，法電集團(tuán)為電力系統(tǒng)的主要經(jīng)營(yíng)方。

　　就在２００５年，法國(guó)時(shí)任總理多米尼克·德維爾潘提出了行政和公共服務(wù)部門(mén)改革計(jì)劃，將法國(guó)公共服務(wù)部門(mén)分成三大類：一是不能僅用商業(yè)原則考量的公共衛(wèi)生、教育等部門(mén)，繼續(xù)由國(guó)家管理；二是屬于商業(yè)活動(dòng)范圍但涉及國(guó)家戰(zhàn)略利益的核電、軍工和航天等部門(mén)，繼續(xù)由國(guó)家控制；三是可以同私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的部門(mén)，如能源、交通運(yùn)輸?shù)?，開(kāi)放市場(chǎng)。

　　德維爾潘說(shuō)，行政部門(mén)改革主要是為了提高服務(wù)質(zhì)量，減少行政法規(guī)，改進(jìn)公務(wù)員管理。而法國(guó)時(shí)任公職部長(zhǎng)克里斯蒂安·雅各布指出，這項(xiàng)改革的原則是“用最低的成本提供最好的公共服務(wù)”。

　　分析人士指出，在行政和公共服務(wù)部門(mén)改革中，法國(guó)采取了或者通過(guò)立法方式明確國(guó)家部分職能，或者國(guó)家與企業(yè)簽訂公共服務(wù)合同的形式，來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)特殊行業(yè)與特殊企業(yè)的公共服務(wù)職責(zé)，并確保了公共服務(wù)事業(yè)內(nèi)容的透明度和相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障。而嚴(yán)格遵守合同，成為公共服務(wù)參與者的行為準(zhǔn)則。

　　經(jīng)營(yíng)監(jiān)督分離　避免利益沖突

　　早在２００３年，法國(guó)財(cái)政部一個(gè)專家組提交了一份《關(guān)于國(guó)家股東和國(guó)有企業(yè)的治理》的報(bào)告。這份報(bào)告認(rèn)為，在向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)漸進(jìn)開(kāi)放和對(duì)私有資本投資開(kāi)放的背景下，公共服務(wù)可以由非政府機(jī)構(gòu)管理，在保證服務(wù)合同經(jīng)濟(jì)性和透明性的條件下，可授權(quán)企業(yè)完成，同時(shí)要建立跟蹤機(jī)制以保證公共服務(wù)效率。

　　在法電集團(tuán)改制過(guò)程中，法國(guó)成立了由財(cái)政部牽頭的多部委跟蹤委員會(huì)，對(duì)法電集團(tuán)的合同執(zhí)行情況實(shí)施后續(xù)跟蹤。跟蹤委員會(huì)與法電集團(tuán)每三年編制一次合同執(zhí)行總結(jié)報(bào)告，并呈交議會(huì)審批。

　　為加強(qiáng)透明度，法國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，從法律上，企業(yè)或相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的全部或部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)與公共服務(wù)活動(dòng)區(qū)分，以避免收益轉(zhuǎn)移，并確保行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合法性，確保公共服務(wù)參與者在嚴(yán)格遵守合同的基礎(chǔ)上具備競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，法國(guó)將國(guó)家所有權(quán)機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)分離，目的是將經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督分離，以避免利益沖突，加強(qiáng)公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任感。

　?。玻埃埃衬?，法國(guó)財(cái)政部成立國(guó)家參股局，負(fù)責(zé)管理所有國(guó)家參與企業(yè)的活動(dòng)，以執(zhí)行國(guó)家財(cái)產(chǎn)增值政策。在法國(guó)財(cái)政部?jī)?nèi)，另外成立了一個(gè)與國(guó)家參股局平行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——國(guó)家監(jiān)督署，負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)察工作。

　　國(guó)家監(jiān)察署的任務(wù)是向政府通報(bào)受監(jiān)察企業(yè)或機(jī)構(gòu)的情況，同時(shí)將政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的具體政策傳達(dá)給受監(jiān)察企業(yè)或機(jī)構(gòu)。國(guó)家監(jiān)察署既要識(shí)別國(guó)有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)濟(jì)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并采取一切防范措施，也要對(duì)這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)的效率做出評(píng)價(jià)。