越南此次新動(dòng)作一出，就被外界視為“斥巨資以表堅(jiān)定發(fā)展核電之決心”，而值得注意的是，這項(xiàng)巨額投入，只是核電的單純宣傳費(fèi)用，不包括核電站核心的建造支出和技術(shù)資金。由政府主導(dǎo)、上升到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)高度的核電宣傳計(jì)劃并不多見，越南此舉，無疑表明了越南政府對(duì)于核能的需求與期待。

　　越南核電宣傳“大手筆”并不是“一時(shí)之想”，早在此前，越南就對(duì)核電給予了高度關(guān)注，而后福島時(shí)代面向公眾大力度展開核能宣傳，越南政府的意圖自然很明顯：為核電的發(fā)展尋求民眾認(rèn)可空間和支持力度。這也是全球核電產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的最為急切的現(xiàn)實(shí)問題。

　　核電是越南能源“脫困”必然之選

　　水電和熱電均不能徹底解決越南的電力短缺難題。為保證越南未來的能源供應(yīng)安全，越南將視線轉(zhuǎn)向了核能。

　　近年來，越南國(guó)內(nèi)的用電量每年都在以15％的速度遞增，電力供應(yīng)緊張成了制約越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。據(jù)越南工貿(mào)部能源院早前預(yù)測(cè)說，如果能源開發(fā)不能取得重大突破，越南在2015年將成為能源凈進(jìn)口國(guó)，屆時(shí)，越南將面臨90億千瓦時(shí)的電能缺口，2020年的缺口將增至350億至640億千瓦時(shí)，2030年將達(dá)到590億至1920億千瓦時(shí)。

　　而資料顯示，水電和熱電均不能徹底解決越南的電力短缺難題，當(dāng)前越南的水力發(fā)電占能源消耗的一半，在旱季時(shí)則受到嚴(yán)重影響。據(jù)悉，在西北地區(qū)萊州水電站竣工后，越南將不再建設(shè)大型水電項(xiàng)目。而其熱電站也將面臨現(xiàn)有煤炭資源開采殆盡的困境。越南原子能管理局副局長(zhǎng)李杜安曾表示：“傳統(tǒng)能源進(jìn)口渠道匱乏和供應(yīng)短缺是越南計(jì)劃引入核電的原因之一。”

　　此外，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)曾發(fā)布紅皮書指出，越南擁有中等儲(chǔ)量的鈾礦資源，其鈾礦探明儲(chǔ)量約為23萬(wàn)噸，相當(dāng)于俄羅斯的四分之一。越南原子能專家稱，越南的鈾蘊(yùn)藏量可以在必要的時(shí)候自給自足。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和嚴(yán)峻的能源需求局勢(shì)，加上對(duì)于鈾資源藏量的信心，為保證越南未來的能源供應(yīng)安全，越南將視線轉(zhuǎn)向了核能。核能因而成為越南能源尋求“脫困”的必然選擇。

　　著力核電規(guī)劃，打造核電“人才工程”

　　2010年，越南政府批準(zhǔn)了《至2030年越南核電發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃》，而據(jù)2011年越南核電領(lǐng)域人才培養(yǎng)和發(fā)展計(jì)劃透露，越南在未來10年擬投入3萬(wàn)億越盾（約合1.43億美元）來培養(yǎng)核電人才。

　　越南很早就開始了核能利用的準(zhǔn)備工作。早在2006年，越南政府就出臺(tái)了和平利用核能戰(zhàn)略，計(jì)劃在2017年～2020年建成首座核電站并運(yùn)行發(fā)電。2007年，越南政府將首座核電廠的建成時(shí)間提前到了2015年。同年6月，越南政府公布《原子能法》草案。2009年11月，建造核電站的提案正式提交越南國(guó)會(huì)。越南國(guó)會(huì)科學(xué)技術(shù)與環(huán)境委員會(huì)表示，通過出國(guó)考察、舉辦研討會(huì)等前期籌備，基本確定了核電站可行的技術(shù)參數(shù)，建設(shè)核電站的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。2009年，越南國(guó)會(huì)表決通過了建設(shè)首座核電站的決議，越南發(fā)展核能之門正式開啟。

　　2010年，越南政府批準(zhǔn)了《至2030年越南核電發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃》，其中計(jì)劃在越南寧順、平定、富安、河靜、廣義5省建設(shè)8座核電站，每座核電站安裝4～6臺(tái)核電機(jī)組，核電總功率在2025年將達(dá)8000兆瓦，2030年將增至1.5萬(wàn)兆瓦，占越南發(fā)電總功率的10％。根據(jù)規(guī)劃，越南首個(gè)功率為1000兆瓦的核電機(jī)組將于2020年投入運(yùn)行，而到2030年，越南全國(guó)將有13臺(tái)核電機(jī)組投入運(yùn)行。

　　除了核電發(fā)展政策規(guī)劃的強(qiáng)力推行之外，越南在早些年就進(jìn)行了核電人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極打造“核電人才工程”，以便為核電站建設(shè)提供足夠的人力資源。近年來，隨著核電計(jì)劃的推進(jìn)，越南也開始加緊培養(yǎng)能夠運(yùn)行和管理核電站的本國(guó)專家。為此，越南政府還在大學(xué)增設(shè)了核工程課程，并派遣年輕技術(shù)人員赴國(guó)外學(xué)習(xí)。

　　據(jù)2011年越南教育培訓(xùn)部與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作實(shí)施的2010～2020年越南核電領(lǐng)域人才培養(yǎng)和發(fā)展計(jì)劃透露，越南在未來10年擬投入3萬(wàn)億越盾（約合1.43億美元）來培養(yǎng)核電人才。根據(jù)該計(jì)劃，2010～2020年越南國(guó)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將配合國(guó)外合作伙伴，培養(yǎng)大約2400名核電專業(yè)的學(xué)士、技師及350名碩士、博士，以滿足前幾個(gè)核電站修建的人才需要。就在時(shí)隔日本福島核事故發(fā)生不到幾個(gè)月的“核電發(fā)展敏感期”內(nèi)，一批越南核技術(shù)人員赴日開始了一個(gè)為期10天的專業(yè)培訓(xùn)。

　　而新近的消息稱，曾因民眾反對(duì)而暫緩建設(shè)、功率均為2000兆瓦的寧順2號(hào)和寧順1號(hào)兩個(gè)核電項(xiàng)目的可行性報(bào)告將于2013年3月和7月完成并提交政府審批。明年，還將完成該核電項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工圖以便2014年開建。

　　“借雞生蛋”，規(guī)避“資源短板”

　　越南在核電建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的能力尚未成熟，越南將發(fā)展核能的重點(diǎn)放在尋求國(guó)際技術(shù)合作和資金支持上。

　　由于越南在核電建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的能力尚未成熟，為了規(guī)避國(guó)內(nèi)核電建設(shè)的“資源短板”局面，與中國(guó)當(dāng)年自力更生發(fā)展核能不同，越南將發(fā)展核能的重點(diǎn)放在尋求國(guó)際技術(shù)合作和資金支持上。越南走“借雞生蛋”的核電起步之路，獲得了不錯(cuò)的效果。

　　早在2001年，越南就與當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府簽署了《民用核技術(shù)合作諒解備忘錄》。2010年3月，越南又與美國(guó)簽署了《民用核領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。據(jù)報(bào)道，美國(guó)希望與越南進(jìn)行更廣泛的合作，允許美國(guó)通用電氣公司和西屋電氣公司向越南出售核技術(shù)和相關(guān)設(shè)備。

　　為了加強(qiáng)對(duì)核技術(shù)大國(guó)的吸引力，2009年，越南推出了110億～180億美元來發(fā)展核電項(xiàng)目。在巨大利潤(rùn)的誘惑下，法國(guó)和越南立即簽署了民用核合作協(xié)議，日本也多次到越南參加展覽和宣傳。同時(shí)，2011年年底，越南和韓國(guó)通過了《韓越首腦聯(lián)合聲明》，其中表示：“為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳增長(zhǎng)，雙方應(yīng)持續(xù)推動(dòng)核能發(fā)展……”根據(jù)聲明，韓越兩國(guó)將積極推動(dòng)核電站合作項(xiàng)目，韓方將用其技術(shù)為越南建核電站，并負(fù)責(zé)培養(yǎng)相關(guān)人才、轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)。由此，韓國(guó)承攬?jiān)侥蠈庬樖〉?、第6座核電站的可能性進(jìn)一步加大。2012年，韓國(guó)獲得了總規(guī)模達(dá)200億美元的越南核電站5、6號(hào)機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先談判權(quán)。可行性調(diào)查結(jié)束后，經(jīng)越南國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，雙方即簽訂商業(yè)合同。

　　而近一兩年，越南和日本、俄羅斯的核能合作進(jìn)程更是動(dòng)作頻頻，引起了各方關(guān)注。俄羅斯和日本在越南頭兩座核電站建設(shè)工程上分別中標(biāo)，韓國(guó)也已經(jīng)成為第三座核電站的候選者。

　　日本與越南的核電合作由來已久。自2001年以來，日本便加強(qiáng)了同越南的合作，至今已有500多名越南技術(shù)人員參與了日本原子能機(jī)構(gòu)舉辦的研討會(huì)。核電設(shè)備制造商?hào)|芝公司為了贏得施工合同，自2006年起也提供了為期一個(gè)月的人員培訓(xùn)課程。日本政府正不遺余力地向越南推銷其核技術(shù)。日本希望通過日本國(guó)際合作銀行為越南提供低息貸款，同時(shí)，日本還將通過海外發(fā)展援助計(jì)劃，幫助越南修建道路、港口以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，以支持核電站的建設(shè)。近兩年，越南和日本達(dá)成了一系列包括稀土資源共同開發(fā)、援建核電站等核能建設(shè)實(shí)質(zhì)性的共識(shí)和項(xiàng)目。

　　俄羅斯方面也承諾，為越南第一座核電站的建設(shè)提供80億到90億美元的貸款支持。這筆資金的前期部分10億美元，已于2013年2月敲定落實(shí)。據(jù)俄第二大國(guó)有商業(yè)銀行外貿(mào)銀行今年2月份稱，該行準(zhǔn)備向“俄羅斯國(guó)家原子能公司”旗下的“俄羅斯核電站電力和熱能生產(chǎn)公司”貸款約10億美元，用于越南核電站建設(shè)。此前俄總理梅德韋杰夫于2012年11月曾表示，越南首座核電站寧順1號(hào)核電站建設(shè)項(xiàng)目估價(jià)為100億美元，俄將向其提供國(guó)家貸款用于核電站建設(shè)。

　　越南核電發(fā)展的“信任建設(shè)”

　　越南國(guó)內(nèi)的一些實(shí)際情況，引起了外界對(duì)于越南發(fā)展核電的擔(dān)憂，認(rèn)為越南核電計(jì)劃并不成熟。這些質(zhì)疑，似乎早已在越南政府的“意料之中”，對(duì)此，越南已做好了相關(guān)準(zhǔn)備。

　　在能源缺口的窘境下，越南政府對(duì)于核電的發(fā)展雄心，得到了大多數(shù)人的理解和認(rèn)可。但不可忽視的是，越南國(guó)內(nèi)的一些實(shí)際情況，也引起了外界對(duì)于越南發(fā)展核電的擔(dān)憂。有專家認(rèn)為“越南核電計(jì)劃并不成熟，也不符合當(dāng)?shù)貙?shí)情，在短期內(nèi)想要建立起一套安全放心的核電管理和運(yùn)行體系，越南當(dāng)下的國(guó)內(nèi)局面似乎難以讓人信服”。

　　一名擁有在法國(guó)核電站長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年工作經(jīng)驗(yàn)、就職于越南科技部的法國(guó)籍越南核電專家曾在越南加快核電建設(shè)進(jìn)程時(shí)稱，越南發(fā)展核電，技術(shù)落后并不是最“致命”的軟肋，制度的缺位、個(gè)人責(zé)任心的喪失、安全標(biāo)準(zhǔn)的落后、核電人才的缺口以及管理忽視透明度等“人為軟性因素”才是越南核電面臨的主要障礙。

　　部分專家甚至覺得越南對(duì)于核電的急于求成心態(tài)，可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管薄弱和利益勾結(jié)，加劇越南的管理成本，對(duì)核電運(yùn)行也將是致命的制度隱患。對(duì)此，越南最資深的核技術(shù)專家，同時(shí)也是政府核電部門顧問的范德賢曾坦誠(chéng)地表示：“越南政府目前的計(jì)劃缺乏對(duì)核能內(nèi)在問題的有效評(píng)估，特別是核能在欠發(fā)達(dá)國(guó)家容易出現(xiàn)的一些問題，例如，越南存在道路事故發(fā)生率較高等一系列問題，這是越南缺乏安全文化意識(shí)的一個(gè)反映。”

　　外界的這些質(zhì)疑，似乎早已在越南政府的“意料之中”，對(duì)此，越南已做好了相關(guān)的“信任建設(shè)”和準(zhǔn)備。越南核安全局曾向媒體提醒越南建設(shè)核電的謹(jǐn)慎態(tài)度：“我們不以為建造核電站就像開車去購(gòu)物那么簡(jiǎn)單，而且也不是越快越好。”而對(duì)于如何確保核電廠安全運(yùn)行，減少對(duì)周圍環(huán)境的影響，越南核能相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋說，越南曾經(jīng)對(duì)正常條件下放射性污染擴(kuò)散能力以及核電廠發(fā)生泄漏事故時(shí)對(duì)周圍動(dòng)植物和環(huán)境的影響做出過相關(guān)研究和計(jì)算，越南核電廠的選址充分考慮到了當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⑺牡葪l件。

　　此外，越南政府也積極開展公關(guān)，從法律、制度、技術(shù)等多方面尋求突破，力圖消除不安情緒。除了頒布《核能法》之外，越南還規(guī)定了包括核電站在考察、建設(shè)和運(yùn)作中必須要保障安全，減少對(duì)環(huán)境的不良影響等若干細(xì)則。而對(duì)于核電人才的缺口問題，越南政府表示通過一系列的國(guó)際合作，屆時(shí)將有足夠的合格專家來對(duì)核電站進(jìn)行安全管理，不會(huì)出現(xiàn)“人才跟不上核電建設(shè)步伐”的情況。

　　最新的報(bào)道稱，2012年年底，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)工作代表團(tuán)結(jié)束了對(duì)越南核電站基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行第二次評(píng)估的工作。此項(xiàng)評(píng)估按國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)核電站基礎(chǔ)設(shè)施19項(xiàng)問題的每一個(gè)內(nèi)容詳細(xì)深入分析與討論，如國(guó)家位置、國(guó)家財(cái)政預(yù)算、環(huán)保、核電事故處理計(jì)劃、核安全、輻射安全等。據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)工作代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)Jong Kyun Park認(rèn)為：“與2009年首次赴越考察時(shí)相比，如今越南核電站基礎(chǔ)設(shè)施情況已取得顯著的進(jìn)展，尤其是核電知識(shí)水平及對(duì)核電站發(fā)展計(jì)劃的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和體制的了解已大大提高。”

　　越南是按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)新規(guī)定進(jìn)行核電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)估的第一個(gè)國(guó)家。對(duì)于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)向越南提出的在發(fā)展核電站基礎(chǔ)實(shí)施過程中需要注意的問題。越南政府表示將進(jìn)一步完善法律基礎(chǔ)，“讓法律生效”，同時(shí)建立與國(guó)際同步的核電金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等。