國(guó)際油價(jià)的跌宕起伏，讓核電的何去何從又成為熱門話題。核電清潔低碳，但安全問(wèn)題不容忽視。歐洲在核電發(fā)展方面走在前面，但無(wú)論是“挺核”還是“棄核”的歐洲國(guó)家，都承受著來(lái)自各方面的巨大壓力

　　歐盟

　　將建核安全體系　　

目前歐盟境內(nèi)有143座核電站，分布在14個(gè)國(guó)家，其中，法國(guó)58座，英國(guó)19座，德國(guó)17座。法國(guó)與英國(guó)共有77座反應(yīng)堆，超過(guò)歐盟國(guó)家核反應(yīng)堆總數(shù)的一半。迫于國(guó)內(nèi)壓力，德國(guó)和瑞士已經(jīng)決定關(guān)停境內(nèi)的所有核電站，意大利也公投否決了重啟核電發(fā)展的計(jì)劃。與之相反，法國(guó)政府明確表示，不會(huì)放棄新一代核電站的建設(shè)計(jì)劃。另外一些歐洲國(guó)家，如芬蘭、瑞典和捷克等國(guó)家對(duì)核電發(fā)展也仍然持扶持態(tài)度。但在歐洲民眾整體反對(duì)核電建設(shè)的背景下，任何一個(gè)歐盟國(guó)家發(fā)展核電的決定都是艱難的。

　　決策不同，壓力相同

　　歐盟國(guó)家的核電站設(shè)計(jì)壽命大約在40年左右，如果需要延長(zhǎng)其使用壽命，則需進(jìn)行技術(shù)維護(hù)升級(jí)。目前歐洲地區(qū)核電站的平均“年齡”為28歲，其中法國(guó)和拉脫維亞均為24歲，英國(guó)的已達(dá)34歲。而宣布逐步關(guān)停核電站的德國(guó)，現(xiàn)在的平均年齡為29歲。按照目前的經(jīng)驗(yàn)，重新建造一座核電站，從立項(xiàng)集資到建成投產(chǎn)，大約需要10年時(shí)間，而且建設(shè)的一次性投入與維護(hù)費(fèi)用大。因此，升級(jí)目前國(guó)內(nèi)的核電設(shè)施對(duì)于繼續(xù)發(fā)展核能的國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。法國(guó)、芬蘭和瑞典等國(guó)已經(jīng)宣布對(duì)本國(guó)的部分或全部核電站進(jìn)行升級(jí)以延長(zhǎng)使用壽命。但并不是所有的核電站都值得升級(jí)。鑒于過(guò)高的升級(jí)邊際成本、技術(shù)嚴(yán)重落后以及核安全壓力，歐盟希望盡快關(guān)閉使用蘇聯(lián)技術(shù)的核電站。去年11月24日，歐盟宣布支持保加利亞、立陶宛和斯洛伐克關(guān)停此類核電站，并提供5億歐元的援助。

　　在歐盟內(nèi)部，無(wú)論是“挺核”還是“反核”國(guó)家，都面臨地緣政治壓力。時(shí)不時(shí)遭俄“斷氣”的歐盟，一直試圖擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴。對(duì)于法國(guó)來(lái)說(shuō)，核電技術(shù)已經(jīng)不僅僅是法國(guó)技術(shù)和利益的代表，更是本國(guó)能源獨(dú)立的象征。同樣，擺脫俄羅斯的天然氣依賴也是波蘭支持核電發(fā)展的重要原因。

　　壓力測(cè)試，安全啟示

　　歐盟在2011年11月24日發(fā)布了核電站壓力測(cè)試中期報(bào)告。在這份報(bào)告中，歐盟委員會(huì)開(kāi)始考慮建立“新歐洲核安全體系”。

　　報(bào)告顯示，“歐洲核電站在處理安全余量中缺乏一致性”。也就是說(shuō)，歐盟的核能安全缺少一個(gè)統(tǒng)一的維護(hù)機(jī)構(gòu)，安全責(zé)任被分散到多個(gè)不同的部門，造成協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力不強(qiáng)。同時(shí)，“歐盟國(guó)家的核電站沒(méi)有共同的安全標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則”，不同國(guó)家間不同的安全標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法一致應(yīng)對(duì)共同的核災(zāi)害。

　　與此同時(shí)，壓力測(cè)試報(bào)告建議，應(yīng)制定核風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的對(duì)一個(gè)以上歐盟國(guó)家或鄰國(guó)造成影響的核事故。這一建議體現(xiàn)出的“歐洲應(yīng)急能力”，符合歐盟正在編制的災(zāi)難響應(yīng)計(jì)劃。

　　在最新發(fā)布的“2050能源路線圖”中，歐盟對(duì)各國(guó)是否繼續(xù)使用核電持中立態(tài)度，也沒(méi)有給出未來(lái)歐洲核能發(fā)展的預(yù)測(cè)和建議。根據(jù)“路線圖”的描述，到2050年，歐洲核能仍將占全部能源需求的15%到18%，雖然絕對(duì)值大大提高，但份額與目前大體相當(dāng)。

　　德國(guó)

　　棄核之路充滿未知數(shù)　

德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和科技部發(fā)言人日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，德國(guó)在能源和環(huán)境政策方面有三大目標(biāo)，放棄核能只是其中一個(gè)部分。這三大目標(biāo)，一是到2050年，溫室氣體排放量要比1990年減少80%，二是大力發(fā)展可再生能源，使其在未來(lái)成為德國(guó)主要的能源來(lái)源，三是大量減少能源消耗，提高能源利用率。

　　目前，德國(guó)能源80%來(lái)自燃煤能源和核能，計(jì)劃到2050年，德國(guó)能源供應(yīng)的80%將來(lái)自可再生能源。

　　宏大目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)

　　這位發(fā)言人表示，為給實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)創(chuàng)造良好條件，德國(guó)政府計(jì)劃頒布或修改多項(xiàng)法律法規(guī)，包括《核能法》、《加速擴(kuò)建電網(wǎng)法》、《能源經(jīng)濟(jì)法》、《建筑法典》、《生態(tài)能源基金法》、《熱電聯(lián)產(chǎn)法》、《可再生能源法》和節(jié)約能源法規(guī)等。

　　該發(fā)言人承認(rèn)，在完成棄核的過(guò)渡時(shí)期，德國(guó)不得不新建燃煤電站，以彌補(bǔ)能源缺口。

　　根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局提供的數(shù)字，除了目前在建的25座燃煤電站之外，到2022年，德國(guó)還需增加17千兆瓦(GW)發(fā)電量，相當(dāng)于還需建成17座大型燃煤發(fā)電站。

　　提高能源效率、降低能源需求也是重要方式。德國(guó)建筑物消耗的能源占能源消耗總量約40%，為此聯(lián)邦政府每年投入15億歐元進(jìn)行建筑節(jié)能改造。

　　政府還通過(guò)新設(shè)的能效基金資助對(duì)房屋節(jié)能改造，成功降低自己住宅能耗的居民，將獲得政府的資助。

　　如何保證電力穩(wěn)定供應(yīng)

　　退出核能意味著德國(guó)將從電力出口大國(guó)變成進(jìn)口大國(guó)。德國(guó)目前從法國(guó)、荷蘭等國(guó)大量進(jìn)口電力。而進(jìn)口電中多數(shù)為核電，捷克為了滿足德國(guó)增長(zhǎng)的用電需求決定新建核反應(yīng)堆。此外，德國(guó)突然增長(zhǎng)的電力進(jìn)口對(duì)捷克、波蘭等周邊國(guó)家的輸電系統(tǒng)帶來(lái)巨大壓力，因?yàn)槟抢锏碾娋W(wǎng)多是30年前建成的，已經(jīng)是高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。有分析稱，德國(guó)最后可能會(huì)變成意大利那樣，雖然國(guó)內(nèi)放棄了核電站，但進(jìn)口的電力多數(shù)來(lái)自外國(guó)的核電站，而且還無(wú)法掌控電價(jià)。

　　德國(guó)自身的電網(wǎng)系統(tǒng)也亟需升級(jí)換代。德國(guó)過(guò)去的燃煤電站和核電站主要分布在人口聚集的南部地區(qū)，而可再生能源發(fā)電廠主要在北部，這意味著德國(guó)必須重新布局高壓電網(wǎng)。德國(guó)政府將修改《加速擴(kuò)建電網(wǎng)法》和《能源經(jīng)濟(jì)法》。電網(wǎng)建設(shè)的計(jì)劃和審批過(guò)程耗時(shí)將從10年減少到4年。

　　維持電價(jià)穩(wěn)定關(guān)乎民生。德國(guó)能源署警告電價(jià)到2020年有可能上漲20%。最新調(diào)查顯示，61%的德國(guó)人愿意為可再生能源多付賬單。2011年，德國(guó)可再生能源附加費(fèi)為每千瓦時(shí)3.59歐分，有電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商預(yù)計(jì)，2013年可再生能源附加費(fèi)有可能上漲到每千瓦時(shí)4.7歐分。為避免居民用電價(jià)格上漲過(guò)快，政府正在對(duì)可再生能源投資政策進(jìn)行研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年德國(guó)可再生能源補(bǔ)貼的50%都被投于光伏發(fā)電設(shè)施，而光伏發(fā)電只為德國(guó)帶來(lái)了1.9%的電量。

　　可再生能源能否擔(dān)當(dāng)重任

　　去年德國(guó)電力結(jié)構(gòu)中可再生能源發(fā)電首次達(dá)到20%。核能則從2010年的22.4%下降到17.4%。雖然可再生能源的比重增加了，但有兩個(gè)因素不容忽略：一是去年能源需求受暖冬等因素影響，下降了4.8%；二是褐煤發(fā)電的比重也增長(zhǎng)了4個(gè)百分點(diǎn)。

　　德國(guó)可再生能源中分量最重的是風(fēng)能，2011年發(fā)電占總發(fā)電量的8%，其次生物燃料5%，風(fēng)能和水電各占3%。專家估計(jì)，風(fēng)能將成為德國(guó)可再生能源主力，占可再生能源發(fā)電量的一半以上。

　　發(fā)展可再生能源需要大量資金投入。2010年，德國(guó)可再生能源領(lǐng)域的投資總額為260億歐元。據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技部的測(cè)算，從核能轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕茉吹某杀炯s為550億歐元，萊茵·威斯特法倫經(jīng)濟(jì)研究所等的計(jì)算則將這一數(shù)字提高了好幾倍，最高達(dá)到2500億歐元。

　　支持者強(qiáng)調(diào)，投資可再生能源將帶來(lái)更多工作機(jī)會(huì)。但批評(píng)者說(shuō)，只有煤才能滿足德國(guó)棄核后的短期能源需求，因此二氧化碳排放勢(shì)必增加，預(yù)計(jì)到2020年，德國(guó)將多排放3億噸二氧化碳。

　　放棄核能是德國(guó)能源政策的重大轉(zhuǎn)變。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)羅特根表示，德國(guó)對(duì)“棄核”這條道路的選擇不僅在社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策上，而且在外交政策上都意義重大。

　　法國(guó)

　　堅(jiān)決捍衛(wèi)核電工業(yè)

　　本報(bào)駐法國(guó)記者 　　盡管關(guān)于核能的存與廢在歐洲爭(zhēng)論激烈，但核能技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位的法國(guó)，拒絕放棄發(fā)展核能計(jì)劃。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊日前表示，法國(guó)將繼續(xù)捍衛(wèi)自己的核電工業(yè)。據(jù)法國(guó)媒體1月5日?qǐng)?bào)道，法國(guó)電力公司已宣布，準(zhǔn)備投資100億歐元用于強(qiáng)化核電站的安全。

　　頂著壓力，走核電發(fā)展之路

　　法國(guó)是一個(gè)化石能源資源欠缺的國(guó)家，加之經(jīng)歷幾次石油危機(jī)的打擊，60%以上的法國(guó)民眾仍對(duì)發(fā)展核能表示認(rèn)可。然而，幾次核電站事故令核電發(fā)展蒙上陰影。切爾諾貝利核事故后，世界公眾包括法國(guó)民眾在內(nèi)，加深了對(duì)核電的擔(dān)憂，影響了對(duì)核電的支持度。福島核泄漏事故以及法國(guó)南部馬庫(kù)勒核廢料處理中心的爆炸事件等，讓不少法國(guó)民眾深感恐慌，一些反核組織和民眾紛紛走上街頭，抗議政府大規(guī)模使用核能，要“讓核能遠(yuǎn)離法國(guó)”。

　　面對(duì)反核群眾的游行示威和在野黨的批評(píng)，法國(guó)政府明確表示，不會(huì)因此修改目前的核能政策。法國(guó)總理菲永把核電視為能源的“未來(lái)解決方案”。法國(guó)外長(zhǎng)朱佩說(shuō)：“至少數(shù)十年內(nèi)，我們沒(méi)有辦法不使用核能”。法國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)科希丘什科—莫里澤女士也強(qiáng)調(diào)指出：“核能是一種很好的能源，我們要做的是應(yīng)該不斷增強(qiáng)其安全性”。

　　時(shí)下，核電技術(shù)是法國(guó)手中叫得響的一張經(jīng)濟(jì)“王牌”，放棄核電意味著將對(duì)法國(guó)的“工業(yè)、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)構(gòu)成災(zāi)難性影響”。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，法國(guó)核能工業(yè)創(chuàng)造的附加值每年達(dá)200億至280億歐元。

　　法國(guó)的核電不僅滿足了自身需要，而且還向鄰國(guó)出口。因核電減少石油進(jìn)口每年可為法國(guó)節(jié)省外匯240億歐元。據(jù)估計(jì)，如果法國(guó)關(guān)閉核電站，將會(huì)損失4000億歐元，且威脅到100萬(wàn)個(gè)工作崗位。有專家認(rèn)為，不論別國(guó)“棄核”之路如何走，法國(guó)都將從自己的立場(chǎng)出發(fā)，別無(wú)選擇地繼續(xù)走發(fā)展核電之路。

　　安全管理，成核能發(fā)展的關(guān)鍵

　　當(dāng)然，核電安全是核能發(fā)展的關(guān)鍵，“零風(fēng)險(xiǎn)”是當(dāng)下人們最關(guān)心的問(wèn)題。法國(guó)原子能委員會(huì)主席貝爾納·畢戈認(rèn)為，法國(guó)擁有的由法瑪通和西門子(微博)公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)的新一代核反應(yīng)堆EPR，屬第三代核電技術(shù)，可以滿足安全方面的需要。法國(guó)核工業(yè)集團(tuán)阿?，m公司也表示，反應(yīng)堆EPR有足夠的安全保障，即便出現(xiàn)堆芯熔化的最壞情況，也只是限制在核電站內(nèi)部，不會(huì)讓其外泄。

　　由于有一整套嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制，并按照《核安全公約》采取了系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理。歐洲最大電力運(yùn)營(yíng)商法國(guó)電力公司近日宣布，在原有的安全措施基礎(chǔ)上，公司將追加巨資，用于核電站的安全加固與防范工程，目的在于最大限度地確保核電站萬(wàn)無(wú)一失。這些舉措無(wú)疑為法國(guó)繼續(xù)推進(jìn)其核電計(jì)劃增加了底氣。

　　一直以來(lái)，法國(guó)發(fā)展核電注重信息透明化，盡可能消除公眾對(duì)核電的疑慮。為此，法國(guó)電力公司經(jīng)常組織公眾、媒體參觀核電站和核電設(shè)施，向社會(huì)和民眾普及核電知識(shí)，介紹核電獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與安全性，贏得了許多法國(guó)公眾的支持。此外，在各方參與討論的基礎(chǔ)上，法國(guó)通過(guò)頒布一系列法律，如《能源白皮書》、《信息透明與核電安全法》等，為核能的建設(shè)與發(fā)展保駕護(hù)航，從而成就了今日法國(guó)核電事業(yè)的成功發(fā)展。

　　長(zhǎng)期考量，確保能源可持續(xù)發(fā)展

　　法國(guó)堅(jiān)持發(fā)展核電更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量是，確保戰(zhàn)略資源——能源的可持續(xù)發(fā)展。自1951年人類開(kāi)始利用原子能發(fā)電以來(lái)，法國(guó)搭上核電發(fā)展“快速列車”，建立了強(qiáng)大的核能工業(yè)體系，核電總裝機(jī)容量達(dá)到63300多兆瓦，占總發(fā)電量的78%，其比例位居主要工業(yè)國(guó)的首位。

　　核能不僅對(duì)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，而且為法國(guó)今天享有水清、草綠、天藍(lán)的生態(tài)環(huán)境做出了不可估量的貢獻(xiàn)。法國(guó)發(fā)展核能的最終目標(biāo)是控制能源消費(fèi)，提高能源效率，減少環(huán)境污染。根據(jù)法國(guó)的目標(biāo)，30年以后，將以現(xiàn)有能源消費(fèi)水平創(chuàng)造相當(dāng)于目前兩倍的財(cái)富。為使這一遠(yuǎn)景規(guī)劃從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，核電具有突出的優(yōu)勢(shì)和潛力。

　　正如法國(guó)業(yè)內(nèi)人士所言，“核能并不是能源問(wèn)題的唯一解決辦法，但是我們一定找不出不包括核能的其他一攬子解決方案”。

　　鏈接

　　德國(guó)

　　2010年秋天，默克爾政府曾決定將關(guān)閉德國(guó)現(xiàn)存核電站的時(shí)間延長(zhǎng)到2036年。2011年5月30日，默克爾的態(tài)度突然大轉(zhuǎn)彎：她宣布德國(guó)將在2022年廢棄核能，不僅如此，屆時(shí)德國(guó)還將兌現(xiàn)《京都議定書》的減排承諾，同時(shí)將可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重翻一番，增加到35%。

　　在德國(guó)政府宣布這一決定后，有8所核電站永久關(guān)閉，現(xiàn)存另外9座核電站將逐步退出。

　　法國(guó)

　　據(jù)法國(guó)能源機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，法國(guó)核電上網(wǎng)電價(jià)約為每兆瓦時(shí)50歐元，而生物質(zhì)發(fā)電為每兆瓦時(shí)120歐元，風(fēng)力發(fā)電每兆瓦時(shí)150—180歐元，太陽(yáng)能每兆瓦時(shí)達(dá)到250至600歐元。法國(guó)電力公司眼下平均每千瓦發(fā)電量?jī)H排放48克二氧化碳，在歐洲名列前茅。