――野田內(nèi)閣的能源對策及日本能源利用展望

    編者按：野田佳彥的能源政策受到外界的廣泛關(guān)注，既要解決國內(nèi)電力供應(yīng)的捉襟見肘，又要順應(yīng)民眾“去核”的呼聲，在這個看似兩難選擇面前，野田佳彥選擇了折中。他主張，逐漸擺脫對核電的依賴，直至到使用期限為止；既有的核電站繼續(xù)使用，同時不再增設(shè)新的核電站，階段性地廢止現(xiàn)有核電站。然而，這并不意味著日本將放棄其核電工業(yè)。值得關(guān)注的一點是，日本正積極推動其核電技術(shù)的出口，新興市場是其海外擴(kuò)張的重點。日本首相野田佳彥將于本月25日、26日對中國進(jìn)行訪問。本期我們約請長期關(guān)注日本能源政策的專家為本報撰文，詳解野田內(nèi)閣主導(dǎo)下的日本能源政策走向及新特點?！?br /> 　　2011年3月11日發(fā)生的東日本大地震及其引發(fā)的海嘯，致使日本出現(xiàn)了嚴(yán)重的核泄露與核污染事故，引起了日本國民的核恐慌，而另一方面，由于核電站的部分停止也使日本出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力不足狀況，進(jìn)而影響了企業(yè)的正常運(yùn)營乃至日本經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。圍繞上述矛盾，“去核”還是“擁核”，如何調(diào)整日本的能源利用結(jié)構(gòu)等問題，一直是菅直人、野田佳彥兩任內(nèi)閣以及日本社會所熱議的話題，同時這也將對日本未來的能源利用走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！　?br /> 　　日本的能源利用結(jié)構(gòu)
　　 戰(zhàn)后以來，日本的能源利用結(jié)構(gòu)一直都存在著諸多不穩(wěn)定因素。其一是日本呈現(xiàn)較高的能源進(jìn)口依存度。2008年日本能源進(jìn)口依存度為82%（包括核電），不包括核電則高達(dá)96%，其能源供給結(jié)構(gòu)在主要發(fā)達(dá)國家中是比較脆弱的。其二是其電力能源市場發(fā)展空間的有限性。石油的14.4%、煤炭的54.7%、天然氣的60.6%均已用于電力生產(chǎn)，72.1%的可再生能源和100%的核能也都已集中在電力行業(yè)。電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中各種能源利用率的進(jìn)一步提升存在一定難度。其三是除石油、天然氣和煤炭等化石能源外，可再生能源在日本的電力結(jié)構(gòu)中所占比率較低，制約了日本電力能源利用結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。2008年日本的電力能源結(jié)構(gòu)中，包括風(fēng)力、太陽能、地?zé)岬仍趦?nèi)的可再生能源所提供的電力約占2.8%，水電占7.1%，核電占24%。
　　 根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在日本全國共有54座核電站反應(yīng)堆，核電規(guī)模居世界第三，僅次于美國和法國。從日本現(xiàn)有核電站的運(yùn)營時間來看，日本全國17座核電站中有10座是在上個世紀(jì)70年代開始運(yùn)轉(zhuǎn)的，全國54個核電站機(jī)組中有19個超過了30年，而不滿10年的只有5個，運(yùn)轉(zhuǎn)年數(shù)平均為25年。今后10年內(nèi)，日本國內(nèi)的核電站將有3成超過40年。
　　 2011年3月發(fā)生的東日本大地震及海嘯所引發(fā)的嚴(yán)重核泄漏及核污染事故，使得日本部分核電站被迫停運(yùn)，造成了電力的嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運(yùn)營，而且也引發(fā)了日本國民乃至全球?qū)τ诤穗娎脝栴}的爭論。
　　野田內(nèi)閣的能源利用對策
　　 作為菅直人的繼任者，新任日本首相野田佳彥在核電方面的對策以及日本整體的能源利用對策與菅直人有所不同，其主張集中在以下三個方面。
　　 ――主張在確保安全的前提下重啟核電。相對于菅直人提出的“去核論”，野田從日本經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定發(fā)展的角度，對發(fā)展核電持比較積極的態(tài)度。野田在前內(nèi)閣擔(dān)任財務(wù)相時，就一直持上述觀點。針對菅直人的“去核”路線，野田曾表示：“無核生存”可以作為某個人的夢想，但政府要做到這一點卻沒那么容易……
　　 野田首相主張在確保核電安全的前提下重新開啟關(guān)閉的核電站。野田在9月2日組閣后表示：“我們需要建立一個框架，以便在壓力測試確保安全之后重啟檢修后關(guān)閉的反應(yīng)堆，并獲得當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫狻?rdquo;同時，野田佳彥在發(fā)表于2011年9月《文藝春秋》的“我的政權(quán)構(gòu)想”一文中也闡述了上述觀點，并認(rèn)為日本“至少在未來30年還是應(yīng)該合理利用既有的核電站”。
　　 ――主張核電站逐步“歸零”模式。野田對菅直人的核電思路有所繼承，贊成逐步擺脫對核電的依賴，重點強(qiáng)調(diào)新能源的研發(fā)和利用比例。日本內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣缽呂吉雄9月6日說，參照首相野田佳彥先前的發(fā)言，日本國內(nèi)核電站數(shù)量今后將逐漸趨于“零”，不再新建核電機(jī)組并逐漸關(guān)停老舊核電站。而對于日本各界關(guān)于“去核論”與“擁核論”的爭論，野田在9月13日的演講中指出，這兩種對立的爭論是不會有結(jié)果的。應(yīng)該進(jìn)一步尋求第三種折中方案，那就是在承認(rèn)核電所發(fā)揮的作用這一認(rèn)識的同時，逐漸擺脫對核電的依賴。進(jìn)一步而言，直至到使用期限為止，既有的核電站繼續(xù)使用，同時不再增設(shè)新的核電站，階段性地廢止現(xiàn)有核電站是該意見的特點。
　　 ――積極鼓勵日本核電技術(shù)出口。日本首相野田佳彥于9月22日在聯(lián)合國總部核能安全峰會上發(fā)表演講時表示，考慮到東京電力福島第一核電站事故，日本將把核電站安全性提升至“世界頂尖水平”，目前越南和土耳其等國有引進(jìn)日本核電設(shè)備及技術(shù)的計劃，政府也將提高核電的安全性能和相關(guān)技術(shù)，并出口日本的設(shè)備及技術(shù)這一方針。在能源安全舉措以及全球變暖對策方面，野田表示，日本將一如既往地幫助新興市場國家探索核能利用，“今后也將積極響應(yīng)這些國家的強(qiáng)烈需求”。為提升安全性，日本將設(shè)立“核能安全廳”，把有關(guān)核電的行政管理業(yè)務(wù)從經(jīng)產(chǎn)省中分離出來，強(qiáng)化安全監(jiān)管。
　　 在日本核電出口方面，目前也已有了一些實質(zhì)性的動向。一是繼2010年蒙古與日本簽署核能合作備忘錄后，日蒙兩國有關(guān)方面于2011年8月共同舉辦了主題為“核能與核不擴(kuò)散”的研討會，旨在探討日本參與蒙古國的核電站建設(shè)項目。日本的意圖除了出口核電技術(shù)及相關(guān)設(shè)備外，還在于通過合作獲得蒙古包括鈾礦等在內(nèi)的豐富礦產(chǎn)資源。其二是據(jù)9月29日美國的《華爾街日報》報道，日本東京一個公用事業(yè)財團(tuán)與越南簽署了“就新建兩座核反應(yīng)堆一事進(jìn)行可行性研究的協(xié)議”，并稱“這是3月福島第一核電站發(fā)生事故以來，日本在促進(jìn)核技術(shù)出口方面最具力度的舉動。”
　　 日本不僅是核電大國，還是核電技術(shù)輸出大國，日本擁有很強(qiáng)的核工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及裝備制造、設(shè)計研發(fā)能力，該產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)有著很大的支撐力。日本政府在2010年4月的“能源基本計劃”（修正案草案）中，首次提出以資金支持的方式鼓勵相關(guān)企業(yè)出口核電項目。10月，日本國際核能源開發(fā)有限公司（JINED）正式成立，標(biāo)志著日本核能產(chǎn)業(yè)“官民一體”重要載體的誕生。目前，日立、東芝、三菱等企業(yè)都有著強(qiáng)大的核設(shè)備供應(yīng)能力，曾為美國在內(nèi)的多個國家提供核電設(shè)備及相關(guān)技術(shù)。原本預(yù)想在國內(nèi)大幅度提高核電利用比例的日本，被一場強(qiáng)震打消了先前所有的美好預(yù)期。民眾的強(qiáng)烈反核活動，使得日本想要在國內(nèi)上核電項目已基本不可能。日本一旦放棄核電，原來的核電工業(yè)將無法另謀出路。從趨勢上看，相關(guān)的核電技術(shù)等也只能往外轉(zhuǎn)，這也是野田佳彥積極主張核電出口的原因之一。
　　日本未來的能源利用趨勢
　　 從目前來看，日本的能源利用面臨著能源資源匱乏、能源利用多元化一時難以解決、民眾“棄核”聲浪見漲等諸多問題。為了更好解決這些問題，日本未來的能源利用有如下幾方面的趨勢：
　　 （一）確保安全的前提下仍將逐步發(fā)展核電
　　 究其原因，其一在于考慮日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的電力供應(yīng)問題。東日本大地震后，不僅日本的本土企業(yè)因電力中斷一度暫停生產(chǎn)，而且許多海外的日資企業(yè)也因零部件供應(yīng)鏈中斷而一時難以全面恢復(fù)生產(chǎn)。另外，由于國內(nèi)市場疲軟以及考慮電力不足影響生產(chǎn)等因素，許多企業(yè)已經(jīng)決定或表示將來有意將部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外，而這也必將進(jìn)一步使日本產(chǎn)業(yè)的“空心化”現(xiàn)象加劇。其二是相對于其他能源而言，核電是穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，日本100萬KW的發(fā)電站，如果運(yùn)轉(zhuǎn)一年，其所需的燃料分別是濃縮鈾21噸，天然氣93萬噸；石油146萬噸，煤炭221萬噸。其三是停止使用核電所帶來的電力供應(yīng)成本問題。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在日本的各類主要電源中核電的發(fā)電成本只有5.3日元/kWh，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他能源的發(fā)電成本。如果現(xiàn)有核電全部停運(yùn)，必然要以其他能源來彌補(bǔ)核電的缺口，而這必然增加發(fā)電成本。
　　 （二）大力發(fā)展新能源，提高其發(fā)電比重
　　 在2010年6月日本政府發(fā)布的《新成長戰(zhàn)略》中，已經(jīng)提出了發(fā)展清潔能源的計劃，而此次核電危機(jī)更是加快了上述規(guī)劃的進(jìn)一步實施，日本已經(jīng)決定通過全額收購等資金支持的方式大力發(fā)展太陽能等清潔能源。此前，日本對太陽能利用實行補(bǔ)貼政策，有效地促進(jìn)了太陽能及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前日本的太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約占世界太陽能發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?0%，居世界首位。另據(jù)日本環(huán)境省2011年4月對日本今后發(fā)展新能源潛能的測算，在未來日本的電力供給結(jié)構(gòu)中，日本的風(fēng)力發(fā)電最大限度可提高至22%，地?zé)峥商岣咧?%。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的“新能源產(chǎn)業(yè)研究會”2011年9月對全世界的新能源利用情況進(jìn)行調(diào)研后也指出，風(fēng)力、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模為大約30兆日元，預(yù)計2020年將發(fā)展到86兆日元，達(dá)到汽車產(chǎn)業(yè)（約151兆日元）一半的規(guī)模。為提高日本國內(nèi)新能源企業(yè)的國際競爭力，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將在強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、提高成本的競爭力等方面予以政策支持。
　　 （三）提高能源利用率，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)
　　 日本將研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，逐步提高化石燃料的利用效率，并有效降低溫室氣體的排放量。另外，在繼續(xù)提高已居于世界領(lǐng)先地位的工業(yè)能效的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，全面提高日本各方面的能源利用效率。本次核危機(jī)后，日本政府就通過限電政策及節(jié)電指標(biāo)，取得了外界難以想象的效果。因此，未來日本將在提高現(xiàn)有能源的利用效率以及在節(jié)能技術(shù)研發(fā)等方面有進(jìn)一步的發(fā)展，而在其中，政策的主導(dǎo)與企業(yè)的自主行為必將再次發(fā)揮其強(qiáng)大的作用。
　　 （四）進(jìn)行電力體制改革，加快智能電網(wǎng)發(fā)展
　　 借此次電力危機(jī)，日本可能會下決心改革現(xiàn)有的電力系統(tǒng)。目前，日本已經(jīng)決定設(shè)立新的“核能安全廳”，將核電的行政管理業(yè)務(wù)從經(jīng)產(chǎn)省中分離出來，強(qiáng)化安全監(jiān)管。將來，幾十年來處于壟斷地位的電力市場很有可能將被逐步打破，屆時，日本電力系統(tǒng)的銷售格局、發(fā)電與輸配電方式都將會發(fā)生重大變化。另外，此次電力嚴(yán)重不足的一個因素是日本關(guān)西與關(guān)東地區(qū)存在著并不交互的兩大電網(wǎng)系統(tǒng)，關(guān)西地區(qū)和關(guān)東地區(qū)難以交互供電。因此，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高其交互供電能力，也是日本電力發(fā)展的必由之路。