大震災(zāi)之后，日本政府面臨三重挑戰(zhàn)：一是災(zāi)后重建，日本災(zāi)后重建的速度出奇的慢，因為重建而引發(fā)的爭論不斷。二是企業(yè)外逃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的統(tǒng)計與調(diào)查，受日元升值的影響，企業(yè)對外投資明顯上升。三是能源問題。日本政界和國民都對核電安全問題提出了質(zhì)疑，并對日本的能源政策進(jìn)行檢討，震災(zāi)以后，日本能源政策如何調(diào)整仍然有很多懸念。

    從目前的情況來看，日本在能源政策方面面臨的不確定性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他兩個方面的挑戰(zhàn)，在菅直人下臺之前，曾經(jīng)提議要“棄核”，而且以安全檢修等名義停運了日本國內(nèi)40家核電站，54家核電站中只有14家核電站在運轉(zhuǎn)，而且計劃在2012年全部停運。但是，新首相野田佳彥上臺之后不久，即發(fā)表了日本經(jīng)濟(jì)需要核電的看法，使得日本政府對核電的態(tài)度變得非常不確定。在8月19日國會通過的第四期科學(xué)技術(shù)計劃中，并沒有提到完全廢止核電的問題，而是提出更安全使用核電。

    在“保核”與“棄核”的爭論中，有一個被誤導(dǎo)的觀點，就是認(rèn)為日本缺電，但實際情況是——日本根本就不缺電。

    日本大地震之后，日本主要是依靠節(jié)電解決了電力短缺的問題，4~5月日本的工業(yè)生產(chǎn)就出現(xiàn)較大幅度的恢復(fù)，但電力消費并沒有上升，日本2011年夏季的用電高峰也是依靠限電和節(jié)電度過的。

    日本如果完全“棄核”，至少有三種方案可以填補(bǔ)核電的空缺：

    一是日本的“隱藏的電力”。為了應(yīng)對夏季用電高峰以及臨時停電，日本的許多大企業(yè)都備有發(fā)電機(jī)，這部分電力規(guī)模在6000萬千瓦，要大于日本核電的裝機(jī)容量；

    二是提高火電的利用率。2008年日本的煤電、核電裝機(jī)容量利用率為76.2%和61.5%，而天然氣和石油發(fā)電設(shè)備利用率只有53.3%和28.7%，水電利用率只有19.1%。水電利用率受到季節(jié)的影響，繼續(xù)提高的空間很小，但天然氣和石油發(fā)電設(shè)備利用率提高仍有很大空間，如果這兩種電源利用率提高到75%，那么日本的年發(fā)電量將提高3013億千瓦時，完全可以彌補(bǔ)核電的年發(fā)電量（2581億千瓦時）；

    三是使用新能源。日本“新能源+大型儲電設(shè)備”的新能源發(fā)展模式已經(jīng)形成，而且最近在太陽能利用上有較大突破，從長期看，新能源也完全可以替代核電。

    但是，“棄核”遠(yuǎn)不是這么簡單，如果日本完全放棄核電的話，對日本經(jīng)濟(jì)的沖擊將會非常大，這也是為什么野田說“日本經(jīng)濟(jì)需要核電”的原因所在。

    第一，“棄核”將導(dǎo)致企業(yè)成本上升。2010年以來，日本企業(yè)受到日元匯率的困擾，已經(jīng)舉步維艱，如果放棄核電而提高火電使用的話，日本企業(yè)的成本將會急劇上升。根據(jù)美國核能研究所的估計，核電總成本是2.03美分/度，煤電、天然氣發(fā)電和石油發(fā)電成本分別是核電的1.5倍、2倍和6倍。無論使用哪一種石化能源代替核電，日本的電力成本都將上升至少50%，這將會是另一次“石油危機(jī)”，電力成本上升和日元升值結(jié)合在一起，將置日本企業(yè)于死地。

    第二，“棄核”將減少地方政府收入。日本政府將電費的一部分轉(zhuǎn)移支付給電站所在地的政府和居民，這部分補(bǔ)貼在日本被稱為“電源三法補(bǔ)貼”。在福島核事故之前，輿論傾向于電力消費者，因為消費者向電站所在地支付了補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣途用褚矘酚诮邮苎a(bǔ)貼。核電事故之后，輿論風(fēng)向有所變化，但也沒有“一邊倒”地向供電地傾斜。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省能源廳的測算，一座135萬千瓦的核電站，其生命周期約為45年（10年建設(shè)，運行35年），這45年中向當(dāng)?shù)卣途用裉峁┑碾娫慈ㄑa(bǔ)貼為1664億日元。以這一次的重災(zāi)區(qū)為例，福島縣和宮城縣接受的電源三法補(bǔ)貼分別占當(dāng)?shù)刎斦杖氲?.8%和8.1%，如果完全廢除核電，勢必對許多地方政府的財政造成一定的影響。

    第三，“棄核”將惡化日本的中央財政狀況。在“保核”和“棄核”的問題上，除了技術(shù)層面的問題外，還有經(jīng)濟(jì)利益的平衡和政治博弈。日本核電已經(jīng)有了20年的快速發(fā)展歷史，各電力公司和日本政府在基礎(chǔ)設(shè)施上投入了大量資金，如果放棄核電，意味著相應(yīng)的設(shè)備都要報廢，電力公司當(dāng)然不愿意接受這樣的結(jié)果。

    要減少產(chǎn)業(yè)界對“棄核”的阻力，日本政府必須對現(xiàn)有核電設(shè)備進(jìn)行估價和收購，這勢必會惡化日本的財政狀況，增加日本政府的債務(wù)水平，日本政府正準(zhǔn)備出售國有資產(chǎn)為災(zāi)后重建融資，這種情況下，政府再行收購核電設(shè)備，顯然是不可能的事情。

    現(xiàn)實中，日本政府將對核電采取一個什么樣的政策呢？

    我們認(rèn)為，可以從短期和長期兩個角度來看。在短期內(nèi)，日本政府不可能完全放棄核電，最樂觀的情況是：受日本國民對安全的擔(dān)心以及產(chǎn)業(yè)利益的左右，日本政府有可能采取折中的方案，部分放棄核電，并以要滿足高峰用電需求、防止企業(yè)外逃、保護(hù)就業(yè)等理由繼續(xù)部分使用核電。而在長期，隨著新能源的普及和新能源發(fā)電能力提高，形成新的產(chǎn)業(yè)利益（新能源企業(yè)的產(chǎn)業(yè)利益）后，日本政府的“棄核”壓力將會減少，那時將非常有可能徹底放棄核電。

（作者單位：中國社科院世經(jīng)政所國際投資室）