印度作為全球主要新興市場(chǎng)國家，近年來對(duì)于核能的發(fā)展表現(xiàn)出了巨大的興趣，對(duì)于核電的開發(fā)利用也十分積極。僅今年上半年，就曾多次與一些國家進(jìn)行過核能合作的商談。然而，印度的核能專家近日卻對(duì)該國核電發(fā)展計(jì)劃的安全性產(chǎn)生了擔(dān)憂，甚至質(zhì)疑印度的核電計(jì)劃是否足夠安全。

　　今年6月，國際原子能機(jī)構(gòu)組織的調(diào)查團(tuán)在提交的報(bào)告中明確指出：“日本福島核事故中，對(duì)海嘯這種災(zāi)害沒有足夠的防御。此前，2002年發(fā)生的印度洋大海嘯的危害就被低估了。因此，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并沒有對(duì)核電站進(jìn)行額外保護(hù)措施的審查及批準(zhǔn)，同時(shí)，也沒有足夠的有關(guān)嚴(yán)重事故的管理規(guī)定用于應(yīng)付多個(gè)電廠同時(shí)出現(xiàn)故障。”

　　印度核法律協(xié)會(huì)的主席拉姆·莫漢表示，福島核事故的處理表明，日本的事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)系統(tǒng)還是有著良好的組織的。然而，盡管如此，一些緊急應(yīng)對(duì)決策仍由于事故機(jī)制的復(fù)雜結(jié)構(gòu)而遭到延誤。這種無法預(yù)見的極端情況的發(fā)生，無疑給那些正邁開大步發(fā)展核能的國家敲響了警鐘。印度就是其中之一。

　　發(fā)展計(jì)劃雄心勃勃

　　有數(shù)據(jù)顯示，迄今為止，印度已經(jīng)建造了大約20座核反應(yīng)堆，并明確提出，到2023年要建造48座核反應(yīng)堆。與此同時(shí)，印度還制訂了一份跨越數(shù)十年、分三步走的核電發(fā)展長期規(guī)劃。

　　根據(jù)印度原子能部的數(shù)據(jù)，目前，印度核電發(fā)電能力約為4780兆瓦。該部門預(yù)測(cè)，到2020年，印度的核電發(fā)電能力有望上升到2萬兆瓦，數(shù)量提升將近4倍。印度原子能部部長班納吉也曾表示，印度核電正以驚人的速度發(fā)展。印度希望到2020年，能夠?qū)崿F(xiàn)超過3萬兆瓦的目標(biāo)，而到2032年則能達(dá)到6萬兆瓦的發(fā)電能力。

　　提升發(fā)電能力的同時(shí)，印度還在積極尋求國際合作的機(jī)會(huì)。先是在2008年，在美國的幫助下打破了核禁運(yùn)，使得印度的核電在實(shí)際運(yùn)作中不再受阻。同時(shí)，印度還積極地與俄羅斯、法國等核電大國開展合作。據(jù)了解，目前，俄羅斯、美國、法國，以及加拿大的核電企業(yè)均活躍在印度的核電市場(chǎng)。今年7月，印度總統(tǒng)帕蒂爾到訪韓國，雙方共同簽署了《韓印核能合作協(xié)定》。這為印度同韓國展開核能合作打下了基礎(chǔ)，也使得與印度簽署民用核能合作協(xié)議的國家增加到9個(gè)。

　　安全監(jiān)管機(jī)制需完善

　　與雄心勃勃的發(fā)展計(jì)劃相比，印度核能的安全監(jiān)管機(jī)制似乎還存在一定的問題。拉姆·莫漢指出，日本核事故對(duì)印度來說，是一個(gè)警示，但同時(shí)也是一個(gè)機(jī)會(huì)，令印度可以重新審視自身的核能安全監(jiān)管機(jī)制。

　　事實(shí)上，印度在發(fā)展核能之初，即吸取了此前三哩島事故、切爾諾貝利核電站事故的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立了核安全的評(píng)估與監(jiān)管制度。福島核電事故發(fā)生后，印度核電有限公司（Nuclear Power Corp. of India Ltd）迅速反應(yīng)，表示將對(duì)旗下的20個(gè)運(yùn)營中的電廠及核電站進(jìn)行安全評(píng)估。印度政府也組織了6個(gè)安全審查委員會(huì)來評(píng)估印度正在運(yùn)行的核反應(yīng)堆，評(píng)估后形成的報(bào)告與政策建議直接提交至印度原子能部。

　　根據(jù)印度原子能部公布的一份名為《福島核事故后的印度核電站安全性評(píng)估》的報(bào)告，未來，印度應(yīng)該要求目前評(píng)估過的核電站采納一系列的安全措施，而且必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。這些措施包括：加強(qiáng)技術(shù)和動(dòng)力系統(tǒng)安全保障、增加檢測(cè)到地震活動(dòng)后自動(dòng)關(guān)閉反應(yīng)堆的系統(tǒng)、增強(qiáng)所有沿海電廠的海嘯預(yù)警能力等。報(bào)告同時(shí)指出，印度的核電站目前有足夠的能力應(yīng)對(duì)停電、持續(xù)為堆芯提供冷卻等情況的需求。并以印度歷史上核電站曾遇到的緊急情況為例指出，在1993年，Narora電廠缺乏電力供應(yīng)的情況下；1994年，Kakrapar電廠遭遇洪水；2004年，Madras清奈電廠經(jīng)歷海嘯時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)有的技術(shù)和應(yīng)急機(jī)制，都成功地解決這些問題。

　　雖然這份報(bào)告對(duì)于印度核電的安全性給予了肯定，但是，拉姆·莫漢卻指出，印度的核安全監(jiān)管還缺乏公開透明的流程，以及對(duì)民眾的相應(yīng)宣傳普及。印度原子能管理委員會(huì)前主席戈帕拉克里希南甚至在最近的一篇文章中尖銳地批評(píng)稱：“印度原子能部將這類評(píng)估報(bào)告歸為‘絕密文件’，并將其中的大多數(shù)束之高閣。并沒有針對(duì)大量的評(píng)估結(jié)果采取任何實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。”拉姆·莫漢呼吁印度原子能部公布所有評(píng)估報(bào)告。他表示，增加核電發(fā)展計(jì)劃與安全性的透明度，不僅有利于加強(qiáng)核電站的安全監(jiān)管，同時(shí)可以增強(qiáng)大眾對(duì)于監(jiān)管部門的信心。

　　8月21日，印度總理辛格在西孟加拉邦發(fā)表講話，在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大民用核能發(fā)展計(jì)劃的同時(shí)，也表示，必須確保核能發(fā)展過程中符合嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。他說：“對(duì)于核能，沒有辦法回頭去看。我們正處于擴(kuò)大民用核能計(jì)劃的過程中，我們必須確保核能的使用符合最高的安全標(biāo)準(zhǔn)。”印度原子能部部長班納吉也在國際原子能機(jī)構(gòu)部長級(jí)安全會(huì)議上斬釘截鐵地表示，印度發(fā)展核能將遵循安全第一的基本原則。

　　不過，拉姆·莫漢卻提醒說，上述信誓旦旦的決心并不能減少人們對(duì)于印度核能安全監(jiān)管機(jī)制的擔(dān)憂。他指出，1984年印度Bhopal發(fā)生的甲基異氰酸酯毒氣泄漏事件中所暴露出來的安全監(jiān)管機(jī)制的問題，仍令人心有余悸。對(duì)于核能這一類的重大發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)安全監(jiān)管，特別是事前評(píng)估顯得尤為重要。

　　據(jù)悉，目前印度政府已經(jīng)開始重新考慮核能的安全監(jiān)管模式，并提出了一份旨在建立一個(gè)獨(dú)立的、自治的核監(jiān)管機(jī)構(gòu)的草案。據(jù)拉姆·莫漢透露，該草案預(yù)計(jì)將于今年年內(nèi)在印度議會(huì)進(jìn)行討論。