沒(méi)有哪一個(gè)工業(yè)國(guó)家像德國(guó)這樣在核能的和平使用上爭(zhēng)論了這么長(zhǎng)時(shí)間。實(shí)際上，也沒(méi)有哪個(gè)政治問(wèn)題引起過(guò)如此激烈的爭(zhēng)論。直到前不久，擁核派與反核派的對(duì)立在德國(guó)政黨間的眾多立場(chǎng)中還都有所反映：保守黨和自由黨屬于溫和的擁核派；社會(huì)民主黨和綠黨則屬反核派。

    但是，日本福島事件后，執(zhí)政的保守黨和自由黨的態(tài)度發(fā)生了變化，開(kāi)始堅(jiān)定地反核了。他們的態(tài)度究竟發(fā)生了多大的轉(zhuǎn)變，我們看看事實(shí)就能更加明顯地感覺(jué)得到：就在去年秋天，出于對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)方面的考慮，聯(lián)盟黨決定大力推進(jìn)核能使用，這一決定建立在對(duì)能源部門進(jìn)行了廣泛的分析基礎(chǔ)之上，并被認(rèn)為是保障德國(guó)商業(yè)中心地位的必然選擇。

    最近政策的急劇轉(zhuǎn)變，不是因?yàn)閷?duì)德國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)有了新發(fā)現(xiàn)，也不是因?yàn)榈聡?guó)核電站安全性能不達(dá)標(biāo)。恰恰相反，雖然其內(nèi)部也不乏對(duì)核能持反對(duì)態(tài)度者，獨(dú)立的反應(yīng)堆安全委員會(huì)在福島事故后的一次壓力測(cè)試中仍證實(shí)說(shuō)，德國(guó)每一座核電廠都達(dá)到了極高的安全標(biāo)準(zhǔn)。

    真正的原因是，福島事故后，所謂的殘余風(fēng)險(xiǎn)（即使核電站達(dá)到了建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的最高安全標(biāo)準(zhǔn)仍無(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)）不再能為人們所接受。事實(shí)都沒(méi)有發(fā)生變化，然后，只有政治評(píng)估變了。當(dāng)然，政治考慮也會(huì)有其影響：假如現(xiàn)在絕大多數(shù)民眾都反對(duì)核能，那么，持擁核立場(chǎng)將很難在德國(guó)競(jìng)選中獲勝。

    放棄核能，同時(shí)計(jì)劃大規(guī)模發(fā)展可再生能源、提倡大力節(jié)能，這些做法是激進(jìn)的。這一決定剛剛頒布，德國(guó)最早的8所核電站即遭關(guān)閉——這些核電站的平均運(yùn)作年齡有30年左右。余下9所核電站準(zhǔn)備隨后關(guān)閉。到2022年，最新的核反應(yīng)堆將從電網(wǎng)上撤出。同時(shí)，德國(guó)政府仍堅(jiān)持其能源目標(biāo)，無(wú)論從歐洲條款還是國(guó)際條款來(lái)看，這些都是極高的目標(biāo)：到2020年，溫室氣體在1990年水平上減排40%，到2050年，減排80%到95%；可再生能源的比例——主要是風(fēng)電和一定程度的太陽(yáng)能發(fā)電（水電發(fā)展?jié)摿τ邢蓿?mdash;—要從目前的16%上升到2020年的40%，到2050年上升到80%；能源生產(chǎn)力也要以每年2.1%的速率提高，電力消費(fèi)到2020年則削減20%。

    現(xiàn)在問(wèn)題是，這些目標(biāo)是否能同時(shí)實(shí)現(xiàn)；假如同時(shí)實(shí)現(xiàn)，又將帶來(lái)什么后果？畢竟，核能意味著德國(guó)電力生產(chǎn)的四分之一。這相當(dāng)于“基載”（可全天24小時(shí)生產(chǎn)電力）的一半。已遭停產(chǎn)的核電廠曾生產(chǎn)大約德國(guó)10%的電量。所以，實(shí)際上，在耗電量最高時(shí)期已沒(méi)有多余電量可供緩沖。有關(guān)聯(lián)邦政府已發(fā)出警示：在最糟糕的情況下（基本在冬季），可能會(huì)出現(xiàn)停電。

    放棄核能發(fā)電，同時(shí)發(fā)展可再生能源發(fā)電，會(huì)進(jìn)一步加劇電網(wǎng)的不穩(wěn)定性；由于風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電供應(yīng)的波動(dòng)無(wú)常，這一問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重。過(guò)去，為穩(wěn)定電網(wǎng)，電力輸送操作員需采取一定措施（比如開(kāi)啟或關(guān)閉電廠開(kāi)關(guān)）；在過(guò)去，這種操作每年只需兩或三次，而現(xiàn)在幾乎天天需要。

    要完成向可再生能源發(fā)電的轉(zhuǎn)變，德國(guó)迫切需要建設(shè)新的輸電網(wǎng)絡(luò)，包括長(zhǎng)達(dá)3500公里的輸電線，尤其要將電能從向風(fēng)的德國(guó)北部輸送到背風(fēng)的南部。然而，由于地方上的阻力，迄今僅完成了100公里的電網(wǎng)鋪蓋。電力儲(chǔ)存是解決可再生能源發(fā)電不穩(wěn)定的一種方法。但是，目前唯一存在的大型技術(shù)（抽水蓄能電站）的擴(kuò)展受地質(zhì)因素限制，對(duì)于現(xiàn)存的幾個(gè)工程，民眾間也存在抵制態(tài)度。

    除可再生能源，損失的核能發(fā)電當(dāng)然也可由新建的火電站和燃?xì)獍l(fā)電站來(lái)補(bǔ)足。但考慮碳足跡的問(wèn)題，民眾和許多政治家都不支持發(fā)展火電站，當(dāng)前的火電站項(xiàng)目也處于停滯狀態(tài)。因此，政治家們力主發(fā)展二氧化碳排放較少的燃?xì)獍l(fā)電廠。然而，這些發(fā)電廠投產(chǎn)運(yùn)作前，至少需6年的時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃、審批和建設(shè)。由于沒(méi)有大量的燃?xì)夤?yīng)，德國(guó)將更加依賴進(jìn)口，主要來(lái)自俄國(guó)。此外，燃氣價(jià)格昂貴，燃?xì)獍l(fā)電廠不賺錢——這又引出一個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)建造燃?xì)獍l(fā)電廠？

    有言論稱，可以通過(guò)征收電價(jià)稅款對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能和燃?xì)獍l(fā)電廠進(jìn)行補(bǔ)貼。如此，不僅需要對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行管制，也需對(duì)電力生產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模管制，這將進(jìn)一步限制其在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

    另一個(gè)辦法是通過(guò)節(jié)電來(lái)彌補(bǔ)放棄核能的損失。然而，這個(gè)辦法很難實(shí)施，而且只有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)才有可能實(shí)現(xiàn)：工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)效率極高了，提升空間十分有限；大多數(shù)家用電器也已在節(jié)能模式下運(yùn)行。假設(shè)，物業(yè)改造存在巨大的節(jié)能潛力（比如，房屋隔熱處理），但要實(shí)現(xiàn)這一改造，也需有耗資巨大的政府資助計(jì)劃支持。以前的嘗試鮮有成功，首先由于業(yè)主不愿投資，其次會(huì)導(dǎo)致房租上漲，使之成為政治領(lǐng)域的“燙手山芋”。即便在這里實(shí)現(xiàn)了節(jié)能，電力需求仍會(huì)因IT業(yè)而繼續(xù)增長(zhǎng)，在未來(lái)，則會(huì)隨電動(dòng)車的發(fā)展而增長(zhǎng)——德國(guó)政府已聲明，發(fā)展電動(dòng)車是其首要任務(wù)。所有這些導(dǎo)致人們對(duì)政府的節(jié)能目標(biāo)是否現(xiàn)實(shí)可行產(chǎn)生懷疑。

    如今高補(bǔ)貼再生性能源進(jìn)一步增長(zhǎng)，電網(wǎng)擴(kuò)張，以及燃?xì)膺M(jìn)口增加，都將導(dǎo)致電力消費(fèi)者承擔(dān)的成本增加，不論是生活用電還是工業(yè)用電。對(duì)于電價(jià)和燃?xì)鈨r(jià)格增漲的幅度，人們觀點(diǎn)各異。但是，即便我們選取估計(jì)的中間值，預(yù)計(jì)增漲幅度仍然非常大。隨著8所最早的核電站被關(guān)閉，電力交易價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)上漲。高耗電產(chǎn)業(yè)開(kāi)始威脅說(shuō)，要放棄德國(guó)（市場(chǎng)）；社會(huì)團(tuán)體則要求向脆弱客戶征收更低額的關(guān)稅。

    即便到2020年可能實(shí)現(xiàn)再生能源產(chǎn)電40%的目標(biāo)，由于沒(méi)有碳中和的核能，仍有60%的電力需要靠化石燃料生產(chǎn)。很難想象，在這些條件下，德國(guó)政府仍孜孜以求的極高的二氧化碳減排目標(biāo)如何能夠?qū)崿F(xiàn)。

    德國(guó)地處歐洲腹地，其歐盟伙伴對(duì)德國(guó)單方放棄核能表示非常不滿。德國(guó)曾出口電力，幾乎成為中歐的電力貯備地。那種情形將成為歷史，這也將導(dǎo)致周邊國(guó)家出現(xiàn)（電能）供應(yīng)問(wèn)題。失去了10%的電力生產(chǎn)能力，處境矛盾的德國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)在從法國(guó)進(jìn)口核電，同時(shí)從捷克進(jìn)口褐煤電。由于電網(wǎng)彼此連接，一旦德國(guó)出現(xiàn)斷電，將很容易波及周邊國(guó)家。德國(guó)電價(jià)升高也將在歐洲產(chǎn)生連鎖反應(yīng)：如果德國(guó)需求增加導(dǎo)致燃?xì)鈨r(jià)格上漲，歐洲其他國(guó)家也將深受其害。

    主張德國(guó)進(jìn)行能源轉(zhuǎn)向的人認(rèn)為這是一個(gè)機(jī)遇，將增加環(huán)境友好型技術(shù)創(chuàng)新的壓力，而環(huán)境友好型技術(shù)創(chuàng)新可成為出口增長(zhǎng)點(diǎn)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)本地再生能源的增長(zhǎng)來(lái)擺脫進(jìn)口依賴的狀態(tài)，是一個(gè)附加優(yōu)勢(shì)。而能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變則被認(rèn)為是一個(gè)可刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大投資項(xiàng)目。

    這是個(gè)巨大挑戰(zhàn)，難度堪比德意志統(tǒng)一，但人們認(rèn)為，這一過(guò)程是可控的，不會(huì)給工業(yè)和福利狀態(tài)帶來(lái)激變。最終情況可能是這樣。盡管如此，對(duì)能否在世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一實(shí)施如此大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)，人們疑慮重重。能源轉(zhuǎn)型有損害社會(huì)繁榮、讓人民幸福承受嚴(yán)重?fù)p失的風(fēng)險(xiǎn)，假如，對(duì)能源轉(zhuǎn)型的衡量標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)待核能的衡量標(biāo)準(zhǔn)一樣，那么，這個(gè)實(shí)驗(yàn)根本不會(huì)被考慮。這種情況下，已遠(yuǎn)非殘余風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題了。去年秋季德國(guó)政府采納的向新能源未來(lái)謹(jǐn)慎、平穩(wěn)過(guò)渡的計(jì)劃也就不會(huì)被舍棄了。

    沃爾特霍勒菲爾德，德國(guó)E.ON燃?xì)夤径聲?huì)的能源顧問(wèn)，他曾任德國(guó)原子能論壇的主席和E.ON能源公司管理董事會(huì)成員。