反思日核危機

　　在大會首日舉行的工作組會議上，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣海江田萬里就福島第一核電站迄今為止的事故進展進行了一系列匯報。當日IAEA還公布了日本福島核危機的首份獨立調(diào)查報告。這份全長162頁的報告由IAEA派往日本的一支專家小組完成，經(jīng)過10天的實地調(diào)查，專家小組在報告中總結(jié)出15個結(jié)論以及16個經(jīng)驗教訓。

　　在充分肯定日本福島第一核電站工程人員全力以赴處理事故的同時，報告也指出了日本在危機防范及應(yīng)對方面的巨大缺陷。除未能踐行IAEA提出的必須確保核電站不受地震和海嘯破壞的指導原則外，日本政府也沒有依據(jù)IAEA制定的標準迅速疏散附近居民，缺乏多級防護措施，從而無法控制事故造成的破壞和輻射泄漏。3月11日日本遭遇的海嘯高度超過14米，而核電站的安全設(shè)計只能應(yīng)對5.7米以下的海嘯襲擊，明顯低估了自然災(zāi)害的破壞力。

　　更致命的缺點是日本核安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置復雜，缺乏獨立性，在決策和發(fā)布救災(zāi)指令時不夠果斷，浪費了寶貴的搶救時間。目前日本的核監(jiān)管機構(gòu)是原子能安全保安院，隸屬于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，而東電這樣的核電運營商手中卻握有過于寬泛的權(quán)力。

　　盡管日媒對IAEA的報告并不買賬，但原子能安全保安院發(fā)言人表示認可IAEA的評估。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣海江田萬里也在大會上明確表示，日本政府將作出調(diào)整，建立一個完全獨立的核電監(jiān)管機構(gòu)。

　　在日本國內(nèi)，民眾的反核情緒還在持續(xù)升溫。日本《讀賣新聞》6月19日公布的一份民調(diào)結(jié)果顯示，盡管政府態(tài)度模糊，但82%的日本人希望政府放棄核電。日本諾貝爾文學獎得主大江健三郎、音樂家坂本龍一等文化界名人也在積極推動民間反核運動，計劃征集1000萬人簽名，迫使日本政府棄核。

　　與此同時，有消息說IAEA正考慮打破之前的核事故評級，將福島核事故等級調(diào)整至前所未有的“第八級”，這意味著福島將超越切爾諾貝利，成為迄今為止人類歷史最嚴重的核事故。

　　核電安全標準全球化

　　各國代表及核能專家在大會上一致認為應(yīng)深刻總結(jié)日核危機的經(jīng)驗教訓，且大部分國家同意在全球范圍制定更為嚴格和明確的統(tǒng)一安全規(guī)范，但也有個別國家代表認為日本經(jīng)歷的災(zāi)難屬于“特例”，在這個基礎(chǔ)上討論世界通用的核電安全標準并不客觀。但所有代表都同意，各國有必要立即對國內(nèi)核電站展開特別安檢。

　　IAEA總干事天野之彌在大會上指出，制定更高規(guī)格的核安全規(guī)范是當務(wù)之急。“我們必須每天、每周、每月開展行動，而不是以年來計算時間。”天野之彌呼吁各國應(yīng)共同努力，爭取在1年內(nèi)拿出全新的安全標準，并強調(diào)新規(guī)范制定起來并不難，難點在于執(zhí)行，特別是作為全球核能領(lǐng)域唯一政府間機構(gòu)的IAEA缺乏監(jiān)管權(quán)限，核電的監(jiān)管一直處于“各家自掃門前雪”的狀態(tài)，沒有一個統(tǒng)一而權(quán)威的監(jiān)管者，很難實質(zhì)性提升全球核能設(shè)施安全水平。“即便制定出最完善的核安全標準，如果沒人采納執(zhí)行，也只是形同虛設(shè)。”

　　目前全球正在運行的核反應(yīng)堆總計440座，另有75座在建和91座正在籌建的核電站，大部分位于中東和亞洲的發(fā)展中國家，但至今世界各國尚無統(tǒng)一的核電安全標準。

　　此外，據(jù)《日本時報》報道，與會各國代表還就開展核電壓力測試基本達成一致。在此之前，歐盟已于6月1日啟動了對境內(nèi)143座核電站的壓力測試，驗證核電站是否有能力應(yīng)對地震、颶風等自然災(zāi)害，以及墜機事故等偶然事件。日本和美國也已開始了類似的測試工作。

　　全球核電面臨突擊檢查

　　天野之彌要求IAEA成員國“系統(tǒng)化、常規(guī)化檢查所有核反應(yīng)堆的安全標準”，并提出除了各國自行檢查外，IAEA還將對各國核電設(shè)施進行不定期的隨機檢查，檢查內(nèi)容包括核電設(shè)施運行安全水平、應(yīng)急準備情況以及監(jiān)督系統(tǒng)的有效性。為此，IAEA計劃成立一個由多國專家組成的聯(lián)合檢查小組。

　　“具體工作需要各國承擔，但IAEA會在創(chuàng)造全球核安全未來中扮演主導角色。”天野之彌說。

　　盡管各國代表在本次核安全大會上的異見并不多，但天野之彌關(guān)于“突擊檢查”的言論并不受歡迎。美國和法國均明確表示希望由本國的機構(gòu)來完成核電的監(jiān)管工作。（本報記者　于歡）