《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”其核心思想是解決政府和市場的關系，市場是決定性作用，政府是市場秩序的維護者、守夜人。

　　2014年，江蘇省出臺《社會輻射環(huán)境檢測機構業(yè)務能力認定管理辦法（試行）》，輻射環(huán)境檢測工作全面交給市場，同時積極探索對檢測機構的監(jiān)管方式。辦法試行三年來，有13家檢測機構通過能力認定，取得了輻射檢測資質，有力推進了輻射監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化，在保證檢測質量、保障核與輻射安全，以及推動建立規(guī)范統(tǒng)一、競爭有序、誠實守信的輻射環(huán)境監(jiān)測服務市場等方面均起到了積極作用。隨著“放管服”改革持續(xù)深化，去年以來，江蘇省環(huán)保廳對辦法試行情況進行了全面回顧評價，對國家、江蘇省及有關部門在簡政放權、推進監(jiān)測市場社會化方面的相關文件進行了全面梳理，在此基礎上修訂完成《江蘇省社會輻射環(huán)境檢測機構業(yè)務能力認定與管理辦法》，近期將正式實施。

　　輻射安全的“五大特性”決定了輻射安全監(jiān)管必須“實施最嚴格有效的全過程安全監(jiān)管”。輻射環(huán)境檢測作為輻射安全監(jiān)管的重要一環(huán)，也必須“堅持從嚴管理”。《辦法》通過規(guī)范社會輻射環(huán)境檢測機構的業(yè)務能力認定行為、強化事中事后監(jiān)管，整合社會輻射環(huán)境檢測資源，培育和引導社會輻射環(huán)境檢測力量，服務于輻射安全監(jiān)管工作，充分體現(xiàn)了環(huán)保部關于環(huán)境監(jiān)測服務社會化要“積極引導、加快培育、規(guī)范管理、依法監(jiān)督”的指導方針。

　　《辦法》對檢測機構采取分級和分類相結合的管理方式。按照環(huán)保部“有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領域，全面放開服務性監(jiān)測市場”的要求，對為環(huán)保部門輻射環(huán)境監(jiān)管和決策服務的甲級檢測機構，設定了較為嚴格的條件。對為市場提供服務性檢測業(yè)務的乙級檢測機構，規(guī)定了行業(yè)公認的保障檢測質量和基本服務能力、避免低成本惡性競爭的基本條件。甲級檢測機構可承擔社會委托的電離輻射類和電磁輻射類項目環(huán)評監(jiān)測、年度監(jiān)測、驗收監(jiān)測和調查報告的現(xiàn)場監(jiān)測等工作，并可承擔由環(huán)境保護行政主管部門委托的輻射監(jiān)測任務。乙級檢測機構可承擔社會委托的除Ⅰ類放射源和移動γ探傷等高風險源以外的電離輻射項目或電磁輻射項目環(huán)評監(jiān)測、年度監(jiān)測工作。

　　《辦法》修訂以“降低準入門檻，強化事中事后監(jiān)管”為基本原則。明確5種行為將被列入失信企業(yè)名單，增強了可操作性：輻射環(huán)境檢測機構拒絕接受檢查的；編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的；出租、出借能力認定或者超越等級、類別接受委托進行監(jiān)測的；未通過業(yè)務能力認定復查的；抽查或年度檢查（考核）不合格的等情形。一旦發(fā)現(xiàn)存在嚴重違規(guī)行為，特別是數(shù)據(jù)造假行為的，將依法予以處罰?！掇k法》明確，省核與輻射安全監(jiān)督管理局負責社會輻射環(huán)境檢測機構的技術管理、質量管理和認定考核工作，以保持全省標準把握上的一致性，日常監(jiān)督檢查和年度檢查則下放給設區(qū)市環(huán)保局，強化屬地監(jiān)管職責。

　　黨的十八屆三中全會提出，政府要進一步簡政放權，加大政府購買服務力度，加強市場活動的監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體作用。《辦法》的實施，將加快推動建立適應社會主義市場經(jīng)濟的輻射環(huán)境監(jiān)測管理新體制，有序推進輻射環(huán)境檢測市場化、社會化，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學、規(guī)范、有效，最大限度地杜絕事故隱患，保障核與輻射安全。