近日，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布《保障核電安全消納暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），就核電保障性消納做出較為細(xì)致的規(guī)定，明確了能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)及核電運(yùn)營企業(yè)等主體的責(zé)權(quán)，為化解核電消納困局指明了方向，并提供了政策指導(dǎo)和必要的具體措施保障。

　　《暫行辦法》的發(fā)布在核電業(yè)內(nèi)引起了不小的波瀾。各界雖然由于預(yù)期和利益差異，對于文件具體內(nèi)容持不同觀點(diǎn)，但《暫行辦法》短期內(nèi)對于堅(jiān)定核電發(fā)展信心，促進(jìn)核電電量消納的積極作用得到業(yè)內(nèi)廣泛的認(rèn)同。

始終強(qiáng)調(diào)安全第一

　　去年7月份，國家能源局下發(fā)了《核電保障性消納管理辦法（征求意見稿）》，經(jīng)過半年多時(shí)間，《暫行辦法》得以出臺。對比征求意見稿與正式發(fā)布文件的區(qū)別，并結(jié)合《暫行辦法》的具體內(nèi)容，能夠看出政府對于核電發(fā)展的更深層次的考慮：

　　一是國家始終強(qiáng)調(diào)核電安全第一。文件標(biāo)題中在消納之前冠以“安全”，強(qiáng)調(diào)核電安全至上的理念。文中“確保安全、優(yōu)先上網(wǎng)、保障電量、平衡利益”的核電保障性消納原則也將安全列在第一位?！稌盒修k法》中多處對于核電安全進(jìn)行強(qiáng)化，如：為提高核電機(jī)組安全性，盡量減少安排核電機(jī)組調(diào)峰；刪除新建機(jī)組調(diào)峰深度達(dá)到額定容量50%的硬性規(guī)定；強(qiáng)調(diào)核電廠營運(yùn)單位日常生產(chǎn)運(yùn)營管理和風(fēng)險(xiǎn)控制管理及政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任等。由此可見國家對于核電安全的重視，始終將核電安全放在首要位置，安全是核電發(fā)展的前提條件和不能觸及的政策紅線。

　　二是國家堅(jiān)定支持核電規(guī)模發(fā)展。2016年末，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》繼續(xù)堅(jiān)持核電“十三五”在運(yùn)5800萬千瓦、在建3000萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)。今年2月國家能源局發(fā)布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》提出，積極推進(jìn)已開工核電項(xiàng)目建設(shè)和具備條件項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工8臺機(jī)組?？梢姡瑖沂冀K堅(jiān)持8800萬千瓦規(guī)劃目標(biāo)。“十三五”期間，在確保安全的前提下，將會有序安排核電項(xiàng)目上馬建設(shè)。

　　此次發(fā)布的《暫行辦法》中，一些提法和要求同樣彰顯了國家對核電發(fā)展的支持，如：國家提出電網(wǎng)企業(yè)須及時(shí)開展新建核電項(xiàng)目配套電網(wǎng)設(shè)施的報(bào)批核準(zhǔn)，確保與核電項(xiàng)目同步投產(chǎn)；國家要求省級政府電力主管部門單獨(dú)核定首臺（首批）核電機(jī)組或示范工程保障利用小時(shí)數(shù)，并將原則上高于常規(guī)核電機(jī)組修改為安排機(jī)組滿發(fā)，在征求意見稿的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步；建立跨區(qū)域電力調(diào)度機(jī)制，合理擴(kuò)大核電消納范圍，促進(jìn)核電高效利用等。由此可見，國家依然堅(jiān)定支持核電規(guī)模發(fā)展。

　　三是國家繼續(xù)深化簡政放權(quán)改革。與以往文件直接劃定標(biāo)準(zhǔn)和要求明顯不同，此次《暫行辦法》對于核電保障性收購核心優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃的確定，國家層面僅確立了原則性要求，具體指標(biāo)由省級政府機(jī)構(gòu)根據(jù)地區(qū)實(shí)際最終確定。全國不搞“一刀切”，擯棄了“一管到底”的舊有模式，給予地方政府極大的自主權(quán)和回旋余地。另一方面，國家并未放松監(jiān)管，《暫行辦法》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)每年須將上年核電保障性消納執(zhí)行情況上報(bào)國家能源主管部門和省級政府有關(guān)部門，并要求地方能源主管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。其變化明顯反映出國家政策制定由“管執(zhí)行”變?yōu)?ldquo;管原則”、由審批制變?yōu)閳?bào)備制、由重管理變?yōu)橹乇O(jiān)管的變化，彰顯出國家簡政放權(quán)深化改革的力度和決心。

　　四是國家堅(jiān)持市場化改革方向。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。國家在新一輪電力體制改革中，核心就是要恢復(fù)電力的商品屬性，實(shí)現(xiàn)電力的市場定價(jià)機(jī)制。與征求意見稿有明顯區(qū)別，正式文件將涉及電價(jià)的表述均予以刪除，并鼓勵(lì)核電企業(yè)主動(dòng)參與現(xiàn)貨市場和中長期電力合約交易，消化核電機(jī)組保障外電量。國家實(shí)行市場定價(jià)機(jī)制，用市場化手段解決電力市場問題的意圖十分明顯，未來全國統(tǒng)一的核電標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制將進(jìn)一步松動(dòng)。

由政府保障轉(zhuǎn)向市場保障

　　當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力。與之相適應(yīng)，電力增長減速換檔，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，全社會用電需求持續(xù)低迷。全國電力供需總體寬松、部分地區(qū)相對過剩。供需矛盾的突出使得大多數(shù)發(fā)電企業(yè)普遍受到?jīng)_擊，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營效益和后續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)甚至深陷電量消納的泥沼，企業(yè)生存發(fā)展難以為繼。在此背景下，核電企業(yè)應(yīng)認(rèn)清國家政策和市場大勢，絕不能坐等國家扶持和保護(hù)，而應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)國家和社會關(guān)切，切實(shí)行動(dòng)起來，主動(dòng)迎接市場風(fēng)暴的洗禮。

　　一、認(rèn)清政策市場大勢，破除“等”“靠”思想。中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，截至2016年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量規(guī)模已達(dá)16.4575億千瓦，國內(nèi)電力供應(yīng)能力遠(yuǎn)大于電力消費(fèi)需求，供需矛盾客觀存在，而且短期內(nèi)供大于求的局面難以扭轉(zhuǎn)?！稌盒修k法》的發(fā)布實(shí)施為核電電量消納創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境和條件，為破解消納難題爭取了必要的空間和時(shí)間，但同時(shí)核電企業(yè)應(yīng)清楚地認(rèn)識到市場大勢并沒有改變，國家政策也不會長期支持，要想發(fā)展必須破除“等”“靠”思想，積極行動(dòng)起來，向市場要空間、要效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、積極采取應(yīng)對措施，改變核電銷納窘境。目前，電力供需矛盾較為突出，雖然出臺了《暫行辦法》，但是尚未明確核電的一類保障地位，在與其他新能源品種銷納量的競爭上面并不占據(jù)優(yōu)勢。核電企業(yè)應(yīng)積極采取措施，如：在確保能夠收回發(fā)電固定成本的前提下，核電企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“量在價(jià)前”的原則，通過向大型火電廠等購買發(fā)電權(quán)的方式，保障核電發(fā)電量；主動(dòng)參與現(xiàn)貨市場交易和大用戶直供電，爭取超額利潤。盡快完成由政府保障向市場保障的轉(zhuǎn)變。

　　三、打破核電單一結(jié)構(gòu)，構(gòu)造多元能源體系。未來能源產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)出明顯的綜合發(fā)展態(tài)勢，單純發(fā)展核電業(yè)務(wù)已經(jīng)不能適應(yīng)這種發(fā)展變化，核電企業(yè)應(yīng)在綜合能源服務(wù)商的整體框架設(shè)計(jì)下，統(tǒng)籌考慮開展非核業(yè)務(wù)，可以在地?zé)帷⒎植际焦夥?、風(fēng)電（核電廠周邊）等新能源和抽水蓄能、儲能等輔助服務(wù)領(lǐng)域廣泛開展業(yè)務(wù)，形成多種能源并存的多元化的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)體系。